危险化学品建设项目审查及化工园区建设市公开课一等奖百校联赛特等奖课件.pptx
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1、危险化学品建设项目审查及危险化学品建设项目审查及化工园区建设化工园区建设庞士磊安徽省安全监管局年5月第1页第一部分第一部分危险化学品建设项目审查危险化学品建设项目审查 从法律层面上来说,所以建设项目都要经过“三同时”,就是建设项目标主体工程与安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。法律要求,有些建设项目标“三同时”不需要审查,有些建设项目标“三同时”需要审查,危险化学品建设项目需要审查。经过安全审查,确保危险化学品建设项目“三同时”落实到位。危险化学品建设项目安全审查内容是“三许可一立案”,即安全条件许可、安全设施设计许可、安全设施完工验收许可、试生产方案立案。下面就从法律法规、规章制
2、度等方面详细阐述。第2页一、危险化学品建设项目审查依据(法律、法规、部门规章)(一)法律:中华人民共和国安全生产法,11月1日起施行第二十四条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应该纳入建设项目概算。建设项目“三同时”法律依据第二十五条矿山建设项目和用于生产、储存危险物品建设项目,应该分别按照国家相关要求进行安全条件论证和安全评价。危险化学品建设项目要进行安全条件论证和安全评价法律依据第二十六条建设项目安全设施设计人、设计单位应该对安全设施设计负责。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品建设项目标安全
3、设施设计应该按照国家相关要求报经相关部门审查,审查部门及其负责审查人员对审查结果负责。危险化学品建设项目应该进行安全设施设计审查法律依据第3页 第第二二十十七七条条 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品建设项目标施工单位必须按照同意安全设施设计施工,并对安全设施工程质量负责。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品建设项目完工投入生产或者使用前,必须依照相关法律、行政法规要求对安全设施进行验收;验收合格后,方可投入生产和使用。验收部门及其验收人员对验收结果负责。危危险险化化学学品品建建设设项项目目完完工工后后应应该该进进行行安安全全设设施施验验收收法法律律依据依据 法法律律要要求求:危危险险化化学
4、学品品建建设设项项目目要要进进行行“三三同同时时”,进进行行安安全全条条件件论证和安全评价,进行安全设施设计(并经审查)和完工验收。论证和安全评价,进行安全设施设计(并经审查)和完工验收。第4页(二)法规:危险化学品安全管理条例(国务院令第591号),12月1日起施行第十二条新建、改建、扩建生产、储存危险化学品建设项目(以下简称建设项目),应该由安全生产监督管理部门进行安全条件审查。建设单位应该对建设项目进行安全条件论证,委托具备国家要求资质条件机构对建设项目进行安全评价,并将安全条件论证和安全评价情况汇报报建设项目所在地设区市级以上人民政府安全生产监督管理部门;安全生产监督管理部门应该自收到
5、汇报之日起45日内作出审查决定,并书面通知建设单位。详细方法由国务院安全生产监督管理部门制订。危险化学品建设项目应该进行安全条件审查行政法规依据(权力清单)第5页(三)部门规章:建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行方法(国家安全监管总局令第36号),2月1日起施行;危险化学品建设项目安全监督管理方法(国家安全监管总局令第45号),年4月1日起施行。1总局36号令关于危险化学品建设项目安全审查要求:第四条生产经营单位是建设项目安全设施建设责任主体。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(以下简称“三同时”)。安全设施投资应该纳入建设项目概算。建设项目“三同时”部门
6、规章依据,与安全生产法第二十四条相一致第七条以下建设项目在进行可行性研究时,生产经营单位应该分别对其安全生产条件进行论证和安全预评价:(一)非煤矿矿山建设项目;(二)生产、储存危险化学品(包含使用长输管道输送危险化学品,下同)建设项目;(三)生产、储存烟花爆竹建设项目;(四)化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业国家和省级重点建设项目;(五)法律、行政法规和国务院要求其它建设项目。第6页危险化学品建设项目要进行安全条件论证和安全预评价部门规章依危险化学品建设项目要进行安全条件论证和安全预评价部门规章依据,与安全生产法第二十五条一致据,与安全
7、生产法第二十五条一致第十一条第十一条 生产经营单位在建设项目初步设计时,应该委托有对应资质设计单位对建设项目安全设施进行设计,编制安全专篇。安全设施设计必须符合相关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范要求,并尽可能采取先进适用工艺、技术和可靠设备、设施。本方法第七条要求建设项目安全设施设计还应该充分考虑建设项目安全预评价汇报提出安全对策方法。安全设施设计单位、设计人应该对其编制设计文件负责。危险危险化学品建设项目应该进行安全设施设计部门规章依据化学品建设项目应该进行安全设施设计部门规章依据 第第十十三三条条 本方法第七条第(一)项、第(二)项、第(三)项要求建设项目安全设施设计完成
8、后,生产经营单位应该按照本方法第五条要求向安全生产监督管理部门提出审查申请,并提交以下文件资料危险化学品建设项目应该进行安全设施设计审查部门规章依据危险化学品建设项目应该进行安全设施设计审查部门规章依据第7页第二十二条本方法第七条要求建设项目完工后,依据要求建设项目需要试运行(包含生产、使用,下同),应该在正式投入生产或者使用前进行试运行。危险化学品建设项目应该进行试生产部门规章依据第二十四条本方法第七条第(一)项、第(二)项、第(三)项要求建设项目完工投入生产或者使用前,生产经营单位应该按照本方法第五条要求向安全生产监督管理部门申请安全设施完工验收,并提交以下文件资料:危险化学品建设项目应该
9、进行完工验收部门规章依据2204月1日起施行危险化学品建设项目安全监督管理方法(国家安全监管总局令第45号,以下简称方法)是我们进行危险化学品建设项目安全审查主要依据,下面结合关于落实实施危险化学品建设项目安全监督管理方法意见(皖安监三201234号)和近年来国家和省里要求,详细解读该方法。第8页二、危险化学品建设项目安全监督管理方法解读(一)方法出台背景年3月2日,国务院颁布了新修订危险化学品安全管理条例(国务院令第591号,以下简称条例)。条例对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品(包含使用长输管道输送危险化学品)建设项目安全条件审查作出了新要求。为落实条例新要求,加强危险化学品建设项目安
10、全监督管理工作,必须对危险化学品建设项目安全许可实施方法(国家安全监管总局令第8号)进行修订,这次修订还基于几个方面:一是条例对设置危险化学品生产、储存企业实施审批制度改成了生产、储存危险化学品建设项目标安全条件审查制度,要求新建、改建、扩建生产、储存危险化学品建设项目应该由安全生产监督管理部门进行安全条件审查,同时对安全条件审查实施程序作了明确要求。二是需要重新界定安全审查和监督管理范围,对各级安全生产监督管理部门实施安全审查事权进行重新划分。三是包括危险化学品建设项目中化学品品种、特征、工艺和数量存在差异,发生事故后危害和对社会造成影响也大不相同,应该依据建设项目标危险程度对建设项目进行差
11、异化监管。四是对试生产(使用)方案立案要求深入规范和细化。第9页 (二)方法主要内容(二)方法主要内容 方法全部条文分8章,共54条。包含总则、建设项目安全条件审查、建设项目安全设施设计审查、建设项目试生产(使用)、建设项目安全设施完工验收、监督管理、法律责任、附则。总体看,方法在安全生产法、条例等相关法律法规框架要求下,针对危险化学品建设项目标特点和安全管理重点、难点,规范了建设项目安全条件审查、安全设施设计审查、安全设施完工验收和试生产(使用)方案立案等不一样阶段安全管理审查工作程序及要求,而且明确了安全生产监督管理部门、建设单位、安全评价机构、设计单位、施工单位等相关各方责任、义务。第1
12、0页 (三)方法内容解(三)方法内容解读读第一章第一章总则总则第第一一条条 为了加强危险化学品建设项目安全监督管理,规范危险化学品建设项目安全审查,依据中华人民共和国安全生产法和危险化学品安全管理条例等法律、行政法规,制订本方法。方方法法制制订订法律依据法律依据第第二二条条 中华人民共和国境内新建、改建、扩建危险化学品生产、储存建设项目以及伴有危险化学品产生化工建设项目(包含危险化学品长输管道建设项目,以下统称建设项目),其安全审查及其监督管理,适用本方法。危险化学品勘探、开采及其辅助储存,原油和天然气勘探、开采配套输送及储存,城镇燃气输送及储存等建设项目,不适用本方法。方法适用范围方法适用范
13、围 第11页扩扩展展:1危险化学品安全管理条例第十二条第三款:“新建、改建、扩建储存、装卸危险化学品港口建设项目,由港口行政管理部门按照国务院交通运输主管部门要求进行安全条件审查。”2国家安全监管总局办公厅关于医院自制医用氧及火力发电企业脱硝项目安全监管相关事项通知(安监总厅管三函114号)要求:“火力发电企业建设液氨脱硝项目纳入电力行业监管范围。”3.国家安全监管总局办公厅关于造纸等工贸企业配套危险化学品生产储存装置安全监管相关问题复函(安监总厅管四180号)要求:“一、因为造纸等工贸企业不是危险化学品生产企业,其内部需要配套建设危险化学品生产装置和储存设施,依据危险化学品生产企业安全生产许
14、可证实施方法(国家安全监管总局令第41号)要求,无需颁发危险化学品安全生产许可证,可不列为危险化学品生产企业进行监管。”第12页 4国家安全监管总局办公厅关于冶金等工贸行业安全监管工作相关问题复函(安监总厅管四函43号)要求:“一、国家安全监管总局办公厅关于造纸等工贸企业配套危险化学品生产储存装置安全监管相关问题复函(安监总厅管四函180号)适合用于冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业(以下统称冶金等工贸行业)企业。”“二、冶金等工贸行业企业配套建设危险化学品生产装置和储存设施新(改、扩)建设项目,其安全设施“三同时”监督管理,按建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行方法(国家安
15、全监管总局令第36号)执行,实施立案制度。”“三、生产过程中产生中间产品列入危险化学品名目冶金等工贸企业,在进行相关经营活动时,须办理危险化学品经营许可证。企业应严格按照国家相关危险化学品法律法规、标准规范要求,做好危险化学品安全生产工作。”第13页5依据国家安全监管总局办公厅关于调整油气管道安全监管职责通知(安监总厅57号)和省安全监管局关于调整油气管道安全监管职责通知,将局监督管理一处负担长输油气管道安全监管职责,调整由局监督管理三处负担。综综上上,原原油油、天天然然气气勘勘探探、开开采采配配套套输输送送及及储储存存,城城镇镇燃燃气气,危危化化品品港港口口建建设设项项目目,火火力力发发电电
16、液液氨氨脱脱硝硝项项目目,冶冶金金等等工工贸贸行行业业(冶冶金金、有有色色、建建材材、机机械械、轻轻工工、纺纺织织、烟烟草草、商商贸贸)配配套套危危化化品品项项目目等等不不适适用用本本方方法法。危危险险化化学学品品、原原油油、天天然然气气长长输输管管道道等等建建设设项项目目适适用用本本方法。方法。第第三三条条 本方法所称建设项目安全审查,是指建设项目安全条件审查、安全设施设计审查和完工验收。建设项目标安全审查由建设单位申请,安全生产监督管理部门依据本方法分级负责实施。建设项目未经安全审查,不得开工建设或者投入生产(使用)。危险化学品建设项目安全审查内容危险化学品建设项目安全审查内容第14页第第
17、四四条条 国家安全生产监督管理总局指导、监督全国建设项目安全审查实施工作,并负责实施以下建设项目标安全审查:(一)国务院审批(核准、立案);(二)跨省、自治区、直辖市。省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门(以下简称省级安全生产监督管理部门)指导、监督本行政区域内建设项目安全审查监督管理工作,确定并公布本部门和本行政区域内由设区市级人民政府安全生产监督管理部门(以下简称市级安全生产监督管理部门)实施前款要求以外建设项目范围,并报国家安全生产监督管理总局立案。安全安全审查审查分分级级第第五五条条 建设项目有以下情形之一,应该由省级安全生产监督管理部门负责安全审查:(一)国务院投资主管部门
18、审批(核准、立案);(二)生产剧毒化学品;(三)省级安全生产监督管理部门确定本方法第四条第一款要求以外其它建设项目。安全审查分级安全审查分级 第15页扩扩展:展:依据皖安监三34号,本省建设项目安全审查分级以下:省安全监管局负责指导、监督全省行政区域内建设项目(方法第二条第一款要求危险化学品建设项目,下同)安全审查实施工作,并负责实施以下建设项目标安全审查:1.国务院投资主管部门审批(核准、立案);2.省人民政府及其投资主管部门审批(核准、立案);3.生产剧毒化学品;4.跨市(设区市,含广德、宿松县)。各设区市(广德、宿松县)安全监管局(以下统称市级安全监管局)指导、监督本辖区内建设项目安全审
19、查实施工作,并负责国家安全监管总局和省安全监管局实施安全审查以外建设项目标安全审查。第16页第第六六条条 负责实施建设项目安全审查安全生产监督管理部门依据工作需要,能够将其负责实施建设项目安全审查工作,委托下一级安全生产监督管理部门实施。委托实施安全审查,审查结果由委托安全生产监督管理部门负责。跨省、自治区、直辖市建设项目和生产剧毒化学品建设项目,不得委托实施安全审查。建设项目有以下情形之一,不得委托县级人民政府安全生产监督管理部门实施安全审查:(一)包括国家安全生产监督管理总局公布重点监管危险化工工艺;(二)包括国家安全生产监督管理总局公布重点监管危险化学品中有毒气体、液化气体、易燃液体、爆
20、炸品,且组成重大危险源。接收委托安全生产监督管理部门不得将其受托建设项目安全审查工作再委托其它单位实施。委托审查委托审查 第17页第第七七条条 建设项目标设计、施工、监理单位和安全评价机构应该具备对应资质,并对其工作结果负责。包括重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品或者危险化学品重大危险源建设项目,应该由含有石油化工医药行业对应资质设计单位设计。设计单设计单位位资质资质 扩扩展展:1依据危险化学品生产企业安全生产许可证实施方法(国家安全生产监督管理总局令第41号)第九条:“新建、改建、扩建建设项目经具备国家要求资质单位设计、制造和施工建设;包括危险化工工艺、重点监管危险化学品装置,由含有综
21、合甲级资质或者化工石化专业甲级设计资质化工石化设计单位设计。”2依据国家安全监管总局 住房城镇建设部关于深入加强危险化学品建设项目安全设计管理通知(安监总管三76号):“包括重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和危险化学品重大危险源(以下简称“两重点一重大”)大型建设项目,其设计单位资质应为工程设计综合资质或对应工程设计化工石化医药、石油天然气(海洋石油)行业、专业资质甲级。”综综上上,危危险险化化工工工工艺艺、重重点点监监管管危危险险化化学学品品建建设设项项目目,组组成成危危险险化化学品重大危险源大型建设项目,设计单位要求甲级资质。学品重大危险源大型建设项目,设计单位要求甲级资质。第18
22、页第二章第二章建建设项设项目安全条件目安全条件审查审查第第八八条条 建设单位应该在建设项目标可行性研究阶段,对以下安全条件进行论证,编制安全条件论证汇报:(一)建设项目是否符合国家和当地政府产业政策与布局;(二)建设项目是否符合当地政府区域规划;(三)建设项目选址是否符合工业企业总平面设计规范(GB50187)、化工企业总图运输设计规范(GB50489)等相关标准;包括危险化学品长输管道,是否符合输气管道工程设计规范(GB50251)、石油天然气工程设计防火规范(GB50183)等相关标准;(四)建设项目周围主要场所、区域及居民分布情况,建设项目标设施分布和连续生产经营活动情况及其相互影响情况
23、,安全防范办法是否科学、可行;(五)当地自然条件对建设项目安全生产影响和安全办法是否科学、可行;(六)主要技术、工艺是否成熟可靠;(七)依靠原有生产、储存条件,其依靠条件是否安全可靠。建设项目标安全条件论证汇报建设项目标安全条件论证汇报 第19页 扩扩展展:以上7个方面,实际上就是我们在安全条件评价阶段需要处理几个问题,或者能够说是安全条件评价汇报必须说清楚关键内容。(一)要求:建设项目投资主管部门审批、核准或立案文件(本省要求化工建设项目必须是市级或市级以上投资主管部门)。(二)要求:建设项目位于化工园区或化工集中区,有“一书两证”(建设项目选址意见书、建设项目规划许可证、建设工程规划许可证
24、,安全条件审查阶段也可已只提交建设项目选址意见书)。(三)要求:选址布局和内外部安全距离符合国家标准规范要求。(四)(五)要求:准确分析存在危险有害原因,科学提出安全对策办法提议。(六)要求:必须是国内现有、已成熟应用工艺。新开发工艺、国内首次工艺不属于成熟可靠工艺,需要经过试验、论证等程序。(七)要求:依靠原有工程时,要详细评价安全条件符合性。第20页第第九九条条 建设单位应该在建设项目标可行性研究阶段,委托具备对应资质安全评价机构对建设项目进行安全评价。安全评价机构应该依据相关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准,对建设项目进行安全评价,出具建设项目安全评价汇报。安全评价汇报应该符
25、合危险化学品建设项目安全评价细则要求。安全条件安全条件评评价价扩扩展:展:安全条件评价汇报审查中常见问题。1评价汇报未严格按照危险化学品建设项目安全评价细则,存在缺项、漏项。相关附图、附表、附件不全。2评价内容缺项,公辅工程、水、电、运输、存放等设施设备评价缺失。3评价内容与建设项目投资主管部门立项批复不一致。4项目布局不合理,内外部安全间距表、主要设施一览表、主要特种设备表、项目与八大场所安全间距表等缺失或不全。5对项目设施设备之间匹配性、产能平衡等未表述清楚。6危险有害原因分析及对策办法提议没有针对性。尤其是对包括“两重点一重大”化工装置,对项目应采取自动化控制、紧急停车、安全仪表等未提出
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