绵阳市空间发展战略规划.ppt
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1、绵阳市城市空间发展战略规划绵阳市城市空间发展战略规划Development Strategic Planning for Mianyang,Sichuan中国城市规划设计研究院2012年1月项目进展2010年12月15日到12月22日:调研项目组在绵阳市进行项目调研,与市直各部门座谈,深入各园区、企业进行访谈,并去下属区县进行调研2011年1月20日:局汇报向绵阳市规划局进行了交流2011年2月16日:规委会汇报向绵阳市城乡规划委员会进行了工作汇报2011年4月15日向绵阳市发改委、统计局、交通局、国土局、高新区、经开区等各部门进行了工作交流更新了2010年最新的经济数据与绵阳市十二五规划进行
2、了深入对接2011年4月21日:市委中心组学习中规院李晓江院长就绵阳战略向绵阳市委中心组进行了讲课2012年1月13日:专家评审绵阳概况绵阳:中国唯一的科技城,成渝经济区西北部的中心城市,四川省第二大城市2010年:总人口542万,地区生产总值960亿元市区建成区面积103平方公里,城区人口106万 市辖:2个区:涪城,游仙1个县级市:江油6个县:三台,安县,平武,北川,梓潼,盐亭 1 特征与优势2 问题与挑战3 目标与定位4 空间发展战略5 行动指引 1 特征与优势 1.1 特征一:国家战略城市 1.2 特征二:区域中心城市 1.3 特征三:工业城市 1.4 特征四:山水城市 1.5 特征五
3、:单中心城市 1.6 特征六:文化名城 1.7 小结156项国家重点建设项目中长虹与九洲在绵阳建厂三线建设:内迁一批工业企业、科研单位,一大批国防科研单位在绵阳布点兴建1983年,建设绵阳“科学城”。1985年撤销绵阳地区,设立地级绵阳市,代管一市六县九十年代的开发区建设,绵阳国家高新技术产业开发区、永兴工业开发区、游仙经济试验区1994年国务院、中央军委批准建设绵阳南郊机场,2001年建成通航绵阳科技城决策和建设,2001年起,绵阳省级经济技术开发区、科创园,现代农业科技示范区相继成立2005年10月,国务院批复绵阳科技城20052010年发展规划大规模灾后重建“十一五”1.1 1.1 特征
4、一:国家战略城市特征一:国家战略城市1958年长虹建厂(1)国家政策驱动:国家战略布局对绵阳城市发展的影响深远1983年科学城建设灾后重建高新区经开区科创园国家利益:国防军工机构云集,高端科研人才荟萃1.1 1.1 特征一:国家战略城市特征一:国家战略城市(2)国家利益和地方利益的权重:地方利益:年科技成果转化率不足1%,技术领先,但对地方经济带动较弱 作为国家战略城市,需要处理好国家利益与地方利益之间的关系,寻找最佳结合点图:绵阳市教育科研用地现状分布1.2 1.2 特征二:区域中心城市特征二:区域中心城市(1)历史上的中心地位地理上的区域中心四川盆地西北部,连接陕、甘的区域性中心城市历史上
5、的川西北第一重镇成都平原的北部屏障和要冲,“蜀道咽喉”、“剑门锁钥”、“川西北第一重镇”建国后的交通枢纽 德德阳阳绵绵阳阳成成都都眉眉山山乐乐山山遂遂宁宁重重庆庆广广元元清代绵阳辖区范围:绵阳处于川西北中心,德阳下属于绵州府,经济联系与绵阳更为紧密2010年GDP达到960亿元,稳居四川省第二位,离千亿元一步之遥(2)第二梯队的领头羊1.2 1.2 特征二:区域中心城市特征二:区域中心城市图:2010年四川省各城市GDP总量(亿元)(1)二产主导的产业结构 1.3 1.3 特征三:工业城市特征三:工业城市2007年之前绵阳市第二产业比重均低于45%,2007年的比重为44.6%震后2010年绵
6、阳市第二产业比重达到48.8%,达到历史高位图:1978-2010年绵阳市三次产业结构变化情况1.3 1.3 特征三:工业城市特征三:工业城市(2)工业一直是推动经济增长的主要动力 表:绵阳三次产业对经济增长的贡献率(%)第二产业对经济增长的贡献率逐年增强,贡献率达到61.4%。在14.4%的GDP增长中贡献了8.8个百分点。贡献率(%)拉动(%)一产二产三产一产二产三产2000年21.330.348.41.31.82.92001年5.77.986.40.20.33.22002年14.250.235.71.76.14.32003年18.143.438.51.84.33.92004年17.841
7、.940.22.04.64.42005年14.757.428.01.97.43.62006年8.260.930.91.18.44.32007年8.264.527.21.29.13.82008年1.521.676.90.10.93.22009年7.061.431.61.08.84.5北山区、中平原、南丘陵龙门山区龙门山区成都平原成都平原川东丘陵川东丘陵龙龙泉泉山山平原占18.6%、丘陵占20.4%、山地占61%1.4 1.4 特征四:山水城市特征四:山水城市(1)地理格局:三大板块 绵阳1.4 1.4 特征四:山水城市特征四:山水城市三江汇流(涪江、安昌河、芙蓉溪)四山环抱(西山、东山、南山、老
8、龙山)西山富乐山(东山)南山芙蓉溪涪江安昌河老龙山(2)山水格局 四山环抱、三江汇流的自然山水格局(3)旅游资源丰富 以喀斯特地貌为代表的地文景观;以涪江为代表的水域风光;以大熊猫为代表的生物景观;以北川地震遗迹、李白故里为代表的遗址遗迹资源;以现代工业科技城和古代宗教寺庙、名人故居为代表的建筑与设施资源;以藏羌民俗文化为代表的人文活动资源1.4 1.4 特征四:山水城市特征四:山水城市1.5 1.5 特征五:单中心城市特征五:单中心城市(1)滨江建城,单核集聚(2)沿水伸展,轴向扩张(3)台地拓展,沿路集聚1.6 1.6 特征六:文化名城特征六:文化名城巴蜀古郡巴、蜀文化的交汇处科技新都强劲
9、的科技实力,高素质的科研人员,为绵阳市今后吸引高端产业入住,成为区域服务中心奠定了良好基础(1)科技实力逐渐增强我国重要的国防科研和电子工业生产基地;2010年,被确定为国家首批三网融合试点城市;全国“军转民科技兴市”、“技术创新”试点城市1.7 1.7 小结:科技实力逐渐增强,区域地位面临挑战小结:科技实力逐渐增强,区域地位面临挑战(2)区域地位面临挑战经济总量占全省比重在下降图:1978-2010年绵阳市GDP、二产、三产占全省比重变化2 问题与挑战2.1 2.1 区域地位的分析区域地位的分析2.2 2.2 经济发展的解读经济发展的解读2.3 2.3 空间问题的研判空间问题的研判2.4 2
10、.4 城乡发展的认识城乡发展的认识 (1 1)总量:总量增加,地位不变,比重下滑)总量:总量增加,地位不变,比重下滑2010年绵阳市GDP960亿元,远远低于成都5508亿元,位于全省第二1993年之前,绵阳市GDP占全省的比重持续上升,1993年7.96%,在经历了1993-1998年的轻微震荡后,1998年之后GDP占全省的比重持续走低(2 2)增速:增速平稳,排名快速恢复)增速:增速平稳,排名快速恢复从2000年到2007年,绵阳全市经济年均增长11.1个百分点震后绵阳全市经济增速在省内的排名迅速恢复,2010年为12位图:1990年2010年绵阳全市经济增长情况图:2004年2010年
11、绵阳市经济增速情况(3 3)动力:投资拉动明显,消费相对不足,出口贡献有限)动力:投资拉动明显,消费相对不足,出口贡献有限数据来源:2010绵阳统计年鉴2008年、2009年因灾后重建,投资的贡献率凸显消费潜力还未释放2009年绵阳外贸依存度13.16%,高于全省平均,低于成都、德阳,居于省内第三(3 3)动力:投资拉动明显,消费相对不足,出口贡献有限)动力:投资拉动明显,消费相对不足,出口贡献有限2 问题与挑战2.1 2.1 区域地位的分析区域地位的分析2.2 2.2 经济发展的解读经济发展的解读2.3 2.3 空间问题的研判空间问题的研判2.4 2.4 城乡发展的认识城乡发展的认识 2.2
12、.1 2.2.1 科技角度:实力强,需要转化科技角度:实力强,需要转化(1)科技实力强劲R&D经费45.86亿元,占GDP的6.17%,比重位于全省第一大中型工业企业R&D经费17.96亿元,占有科技活动的大中型工业企业工业总产值的4.83%,比重位于全省第一R&D经费以及大中型企业R&D经费(亿元)资料来源:2009年四川省科技统计年鉴(2)科研投入未充分转化为生产力绵阳有雄厚的国防科技实力,各类技术人才达17万人,每年的科研成果达2000多项,但成果转化率不足1%科学城在空间上缺乏与城市的对接,体制上独立管理,对于城市的带动作用不强2.2.1 2.2.1 科技角度:实力强,需要转化科技角度
13、:实力强,需要转化2.2.2 2.2.2 产业角度:基础好、潜力大产业角度:基础好、潜力大(1)工业推动城市发展三个阶段:1、19901998,二产主导,比重不断上升2、19992003,三产主导,二产比重下降3、20042010,二产比重上升,三产回落2.2.2 2.2.2 产业角度:基础好、潜力大产业角度:基础好、潜力大(2)六大主导产业地位不断增强主导产业2010年主导产业2009年主导产业2007年工业总产值(亿元)同 比 增长(%)占比工业总产值(亿元)同 比 增长(%)占比工业总产值(亿元)同 比 增长(%)占比电子信息产业482.65 29.91%39.27%电子信息385.42
14、5.30%41.96%电子信息260.325.50%52.62%汽车及零部件产业71.59 59.95%5.83%汽车及零部件42.449.70%4.62%汽车及零部件25.627.90%5.17%食品及生物医药产业222.33 30.21%18.09%食品及生物医药166.833.40%18.16%食品及生物医药9534.10%19.20%冶金机械产业188.61 45.05%15.35%冶金机械137.932%15%冶金机械6735.30%13.54%材料产业188.81 43.30%15.36%材料12856.90%13.94%纺织26.323.30%5.32%化工产业75.02 18.
15、16%6.10%化工5819.50%6%建材20.334.80%4.10%合计1229.01 34.71%100%合计918.4100%合计494.7100.00%占全市比重(%)91.48%占全市比重(%)90.60%32.10%占全市比重(%)66.70%资料来源:2010绵阳统计年鉴、2006绵阳统计年鉴、2010年数据由统计局单独提供灾后已形成六大主导产业,且主导地位不断加强四年时间:主导产业总产值占工业总产值的比重从66.7%90.6%91.48%2.2.2 2.2.2 产业角度:基础好、潜力大产业角度:基础好、潜力大(3)电子信息产业占优势,灾后发展突飞猛进2011年3月29日,绵
16、阳市政府及长虹集团分别与富士康签署战略合作协议项目占地(亩)投资(亿元)年产值(亿元)年利税(亿元)解决就业人口(人)长虹物流500长虹电源厂388PDP旭虹光电500111.5艾默生绵阳工业园15010202000岷山机电园180232000灾后电子信息产业重大项目一览表2.2.2 2.2.2 产业角度:基础好、潜力大产业角度:基础好、潜力大(4)新兴产业在兴起,占比在提高主导产业2010年主导产业2009年主导产业2007年工业总产值(亿元)同 比 增长(%)占比工业总产值(亿元)同 比 增长(%)占比工业总产值(亿元)同 比 增长(%)占比电子信息产业482.65 29.91%39.27
17、%电子信息385.425.30%41.96%电子信息260.325.50%52.62%食品及生物医药产业222.33 30.21%18.09%食品及生物医药166.833.40%18.16%食品及生物医药9534.10%19.20%冶金机械产业188.61 45.05%15.35%冶金机械137.932%15%冶金机械6735.30%13.54%材料产业188.81 43.30%15.36%材料12856.90%13.94%纺织26.323.30%5.32%化工产业75.02 18.16%6.10%化工5819.50%6%建材20.334.80%4.10%汽车及零部件产业71.59 59.95
18、%5.83%汽车及零部件42.449.70%4.62%汽车及零部件25.627.90%5.17%合计1229.01 34.71%100%合计918.4100%合计494.7100.00%占全市比重(%)91.48%占全市比重(%)90.60%32.10%占全市比重(%)66.70%资料来源:2010绵阳统计年鉴、2006绵阳统计年鉴、2010年数据由统计局单独提供汽车及其零部件2010年同比增长60%:山东重汽、富临川汽新能源汽车、新华新晨、好圣汽车等纺织、建材等劳动密集型的产业退出主导产业行列2.2.2 2.2.2 产业角度:基础好、潜力大产业角度:基础好、潜力大(5)民营经济比重不断提高,
19、但企业规模小2009年,实现增加值419亿元,拉动GDP9.8个百分点,对GDP的贡献率达到68.2%2009年,规模以上私营企业单位产值0.41亿元,其他规模以上工业企业单位产值2.15亿元规模以上私营企业,577个,60%其他规模以上工业企业,386个,34%规模以上私营企业,239亿元,22%其他规模以上工业企业,832亿元,78%2.2.3 2.2.3 企业角度:大企业主导,集群尚处于培育期企业角度:大企业主导,集群尚处于培育期(1)大企业主导产业发展工业总产值(亿元)主要企业企业产值(亿元)占行业总产值比重合计比重电子信息 385.4长虹294.5376.4%90.0%九洲52.37
20、13.6%汽车及零部件 42.4新华内燃机20.548.3%60.3%华晨5.0611.9%化工 58银河建化14.1124.3%38.9%利尔4.387.6%美丰4.057.0%冶金机械 137.9攀长钢48.2435.0%35.0%食品及生物医药 166.8长林14.438.7%30.7%烟厂12.727.6%双汇12.197.3%丰谷11.867.1%材料 128东材13.3110.4%13.7%拉法基4.213.3%资料来源:绵阳市优势企业倍增计划实施方案2009年各主导产业中主要企业产值及占比情况2.2.3 2.2.3 企业角度:大企业主导,集群尚处于培育期企业角度:大企业主导,集群
21、尚处于培育期绵阳正在逐步培育后长虹时代的新兴产业长虹工业增加值率不足20%,低于全市平均水平10多个百分点,低于全省20个百分点2009年,长虹电器股份有限公司在全市工业中的占比由上年的30.18下降到29.15,第二集团军(剔除长虹的亿元以上企业)呈现强劲发展势头,全年实现工业总产值332.39亿元,超过长虹(229.52亿元)100多亿元(2)多元化产业体系初现端倪(1)效益:差距大2.2.4 2.2.4 园区角度:产出效益不平衡,空间布局较分散园区角度:产出效益不平衡,空间布局较分散用地规模:高新区占市区所有工业用地的46.97%经济规模:高新区占绵阳市工业总产值的38%地均效益:科创园
22、地均产值最高市区规划工业用地规模各园区2009年工业总产值(2)布局:分散江油北川安县高新区金家林科创园西科大科学城游仙区动力城航空城经开区农科区芦溪仙海2.2.4 2.2.4 园区角度:产出效益不平衡,空间布局较分散园区角度:产出效益不平衡,空间布局较分散(3)用地供给面临瓶颈2.2.4 2.2.4 园区角度:产出效益不平衡,空间布局较分散园区角度:产出效益不平衡,空间布局较分散(4)功能:同质2.2.4 2.2.4 园区角度:产出效益不平衡,空间布局较分散园区角度:产出效益不平衡,空间布局较分散各园区产业布局趋于同质化,没有实现错位竞争全市园区中,35.7%的园区是以电子信息为主导产业,尤
23、其是市区范围内6个园区中有4个园区的主导产业都是电子信息业图:绵阳电子信息产业空间规划全面铺开2009年绵阳市人均三产增加值5803元,在全省排名第4位,低于全省6355元以及全国11089元的平均水平2009年三产比重35.1%,在全省排名第6位,低于全省36.1%以及全国43.4%的平均水平2.2.5 2.2.5 三产角度:服务趋于公益,能力有待拓展三产角度:服务趋于公益,能力有待拓展(1)区域性服务偏低(2)公益性服务较强(3)生产性服务不足2.2.5 2.2.5 三产角度:服务趋于公益,能力有待拓展三产角度:服务趋于公益,能力有待拓展绵阳成都增加值(万元)比重增加值(万元)比重科学研究
24、技术服务地质勘查业 25958210.46%10928166.02%教育 2099688.46%10784265.94%卫生社会保障社会福利 1156304.66%4899972.70%公共管理社会组织 2146188.65%12289096.77%交通运输、仓储和邮政业29293511.80%185913710.25%水利环境公共设备管理业 533312.15%2565721.41%住宿和餐饮业 2335369.41%16708579.21%居民服务其他服务业 1397125.63%10139045.59%房地产业 1820297.33%16109598.88%租赁和商务服务业 390191
25、.57%5744583.17%文化体育和娱乐业 313801.26%5552603.06%金融业 2030768.18%197586610.89%批发和零售业 38083115.34%329083918.14%信息传输计算机服务软件业 1262725.09%14436767.96%2008年绵阳、成都服务业各门类增加值比重比较2 问题与挑战2.1 2.1 区域地位的分析区域地位的分析2.2 2.2 经济发展的解读经济发展的解读2.3 2.3 空间问题的研判空间问题的研判2.4 2.4 城乡发展的认识城乡发展的认识 2.3.1 2.3.1 轴向扩张,效益递减轴向扩张,效益递减优点:具有明显的生态
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