中国城市摊贩治理政策的特点和差别.pdf
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1、产业经济中国市场2 0 2 4 年第9 期(总第118 0 期)中国城市摊贩治理政策的特点和差别王佳赢(云南大学,云南昆明6 5 0 5 0 4)摘要:自古以来,摊贩便存在于中国城镇的大街小巷之中。随着时代的发展,摊贩群体不断壮大,其结构也越来越复杂,摊贩经济随之成为推动城市商业贸易发展的重要组成部分。改革开放以来,中国的城镇化水平不断提高,随之而来的即是我国城镇的就业压力不断地加剧。摊贩经济作为非正规经济的种类之一,在缓解城镇就业压力上起着重要的作用。但是随着时代的发展,摊贩经济在发展过程中也显露出相应的问题,不同时期的城市管理者也对摊贩治理提出了不同的政策。中国对摊贩的态度及治理政策不断地
2、改变,这导致了不同时期中国摊贩经济存在着较大的差异。文章主要通过总结不同时期我国对摊贩经济的政策特点和差别,从而针对当下存在的社会矛盾提出相应的建议。关键词:摊贩经济;治理政策;城市管理者中图分类号:F299.23DOl:10.13939/ki.zgsc.2024.09.0191引言摊贩经济是指个体劳动者通过在城市公共空间贩卖合法商品、获取收入的一种非正规经济活动。它可分为具有固定经营地点的固定摊贩和不具有固定经营地点的流动摊贩。一般而言,摊贩经济的发展侧面反映了一个国家或地区的失业率水平。另外,如摊贩经济般的非正规经济的存在是自由市场的产物,是反对政府过度管制,追求自由、创业的选择。因而摊贩
3、经济的存在,其本质上与正规经济有着一定程度上的发展冲突。2020年5 月2 7 日,中央文明办明确,在2 0 2 0 年全国文明城市测评指标中不将马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。6 月1日上午,国务院总理李克强在山东烟台考察时表示,地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源,是人间的烟火,和“高大上”一样,是中国的生机。从上述内容可以看出,站在不同的角度看待摊贩经济,其存在的价值既有空间上的排斥性,又有经济发展上的必然性。因此,对于摊贩经济的发展到底是“一禁了之”,还是任其自由发展一直是中国摊贩治理的难点。文章在论述中国不同时期针对摊贩经济的治理政策的基础上,分析了如今我国对摊贩治理的
4、困难和矛盾,并对此提出了相应的建议。2中国不同时期摊贩经济的发展及治理特点2.1民国时期(19 4 9 年之前):引导、帮扶、管理早在民国时期,对于摊贩的治理一直是公共治理CM 782024.3文献标识码:A文章编号:10 0 5-6 4 3 2(2 0 2 4)0 9-0 0 7 8-0 4的一项难题。当时负责摊贩治理的监管部门主要是警察局,其对摊贩治理的主要目的是:防止占用城市公共空间,从而对城市的交通、卫生及大多数人的利益进行保护。治理方式一般从三方面着手:一是规范引导,对摊贩摆摊的地点和时间做了统一规定并颁发临时执照。二是帮助扶持,为摊贩们提供小额贷款。三是严格管理,对违背交易公平性的
5、经济活动予以整治处罚。2.2计划经济时期(19 4 9-19 5 6 年):利用、限制、改造、取缔新中国成立以后,随着我国社会主义进人初级阶段,国家积极地把非正规单位的人员纳人社会主义体系内部。因此,作为非正规单位的摊贩群体就被政府以各种组织形式纳人社会主义体系中。这个时期,政府对摊贩(乃至其他任何群体)的态度主要取决于其阶级属性和经济属性。根据摊贩的阶级及经济属性可将该群体分为三种:个体商业劳动者、个体经济的私有者及摊贩群体中所混杂的可能危害社会主义政权稳定的敌特分子等。对于个体商业劳动者及个体经济私有者,政府对有条件转业的引导其转业;对无条件生活无依靠的无证摊贩政府允许其登记营业;对不符合
6、以上条件的摊贩逐步清理。而对于摊贩群体中的敌对分子政府实施坚决镇压和清除,以防止加剧社会贫困和动荡的因素存在。伴随着社会主义改造在国内的全面进行,从1956年至19 7 6 年前,全国近8 0%的摊贩被组织化,使摊贩这一向散漫无组织、难以管理的群体的治理状王佳赢:中国城市摊贩治理政策的特点和差别况得到切实改变 3 。以合作化形式存在的摊贩组织已成为国家社会体系的基本单元,为社会主义在我国的产业经济进一步发展奠定了基础。国营或公私合营商业合作商店个体摊贩国营或公私合营商业合作小组国营或公私单干户合作商店合营商业转业上山下乡图1个体摊贩的组织改造状况注:国营商业:由国家兴办的全民所有制性质的商业企
7、业;合作商店:统一经营、共负盈亏;公私合营商业:国家在私营企业中增加公股并派代表经营企业;合作小组:分散经营、各负盈亏。在19 6 6 年至19 7 6 年时期,摊贩经济遭到了全面的取缔。19 6 0 年,政府对摊贩群体进行了更加全面的改造。到了19 6 6 一19 7 6 年期间,政府视摊贩为“资本主义尾巴”,实行坚决取缔和“扫地出门”的政策。摊贩群体在经历了长时间的社会主义改造和各种政治阶级运动的洗礼后,至改革开放初期全国范围内的任何个体摊贩和非正规经济几乎消失殆尽。2.3改革开放初期(19 8 0 19 9 0 年):鼓励和宽容改革开放以来,我国非公有制经济开始得到恢复和发展。19 9
8、9 年全国人大九届二次会议的宪法修正案明确规定,“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分”4 。这一时期,国家鼓励个体经济的发展,在行业发展对象、经营范围、经营方式等各个方面都实施了较为宽松的政策,因此在这些政策的鼓励下,摊贩很快在2 0 世纪8 0 年代获得了恢复性发展,并在城市化带动下快速扩张。摊贩经济的发展充分发挥了摊贩在城市商品流通中的作用,极大地缓解了伴随城市扩张而来的就业、失业问题,同时也改善了人们的贫困状况。2.4改革开放以后(19 9 0 2 0 10 年):驱逐和取缔在这一时期,摊贩经济的发展主要受到国家政策的影响。19 9 0
9、年起我国发起了创建国家卫生城市的战略目标,主要涉及健康教育、美化市容、保护环境、保障食品健康、消灭四害、预防传染病等。19 9 7年4 月,国务院正式批准城管部门成立,采取强制的、正规化的手段对非正规经济进行取缔。2 0 0 8 年后,采用温和、多元化治理方式,划区域、划时段在政府的管理下给其留有一定的发展空间。2 0 14 年后,非正规经济对各城市争先创建全国文明城市的目标产生影响,受到了城管部门的严格管制 5 。总而言之,在我国经济发展迅速及经济全球化不断加剧的背景下,国家形象的改善关系到我国投资环境的改善和促进资本积累。因此追求优美的城市形象和景观,是促进国家发展和改善国家世界形象的重要
10、举措。这就导致了对美化城市形象有一定破坏的摊贩群体在一定程度上受到正规经济的社会空间排斥。在这样的背景下,流动摊贩是一种“不和谐”存在,即它与城市市容、卫生、经济秩序、社会治安等方面存在着矛盾和冲突。就城市管理者而言,在规范的市场体系下,摊贩群体可以存在于古代,可以存在于落后、不发达的地方,但它不应该存在于一个整洁、美丽的经济发达的城市,因为它破坏和阻碍了城市为吸引和积累资本、迎合国际市场的发展进程。2.5我国对摊贩治理的特点根据上述内容可以看出,我国对摊贩的治理政策的改变主要是依据不同历史时期我国的发展目的而不CM792024.3产业经济断变化的。当摊贩经济的发展能促进国家和经济的发展时,摊
11、贩经济就迎来了发展的良好机遇。但是当摊贩经济的发展阻碍了社会空间治理和创建国家卫生城市的需求时,取缔或驱逐摊贩经济便成了大势所趋。由此可以看出,对于摊贩的治理,取缔或驱逐并非必然,也并非不可改变,这取决于如何看待摊贩在社会发展中的地位和意义,并在一定程度上与国家政府的经济目标相关联。3中国城市摊贩治理过程中的困难3.1对摊贩群体的严格管制,激化了摊贩群体与政府的矛盾摊贩经济是城市化进程与社会就业岗位不匹配所产生的缓解社会失业压力和贫困程度的社会经济构成的重要部分。如今,存在于街头巷尾的摊贩们不仅是谋求生计的经营者,更是人们心中的一抹“烟火气”。如果对摊贩群体进行严格管制或在绝对严禁的条件下,摊
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