地理标志产品标准的核心要素研究.pdf
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1、10标 准 科 学 2024年2期基金项目:本文受湖南省自然科学基金项目“标准化支撑地理标志发展的机制与对策研究”(项目编号:2022JJ90057)资助。作者简介:毛芳,高级工程师,法学博士研究生,研究方向为标准化、地理标志、技贸措施。盛立新,通信作者,研究员级高级工程师,研究方向为标准化战略、知识产权。摘要:地理标志产品标准的核心要素是其质量要求。本文将地理标志产品的质量要求区分为质量安全要求与质量特性要求,并探讨完善地理标志产品标准的核心构成要素。推进地理标志产品更高质量的国内发展和更高水平的对外开放,地理标志产品标准一方面应进一步提高质量安全指标,从而更好地应对国际贸易中的技术壁垒。另
2、一方面应严格界定地域保护范围、特色品质指标等质量特性相关要求,避免地理标志产品质量与产地的关联性要求弱化,解决地理标志淡化为产品通用名称的问题。关键词:地理标志,产品标准,质量要求DOI编码:10.3969/j.issn.1674-5698.2024.02.002Research on the Core Element of Geographical Indication Product StandardsMAO Fang1,2 SHENG Li-xin1*(1.Hunan Institute of Quality and Standardization;2.Hunan Normal Univ
3、ersity)Abstract:The core element of geographical indication(GI)product standard is the quality requirement.This paper distinguishes the quality requirements into safety requirement and characteristic requirement,and discusses the core components for improving GI product standards.To promote the high
4、-quality domestic development and higher level opening-up of GI product,the GI product standards,on one hand,need to improve safety indicators,thus overcoming the technological barriers in international trade.On the other hand,it is necessary to strictly define the characteristic related requirement
5、s of GI product,such as the geographical protection scope and the feature quality,to avoid weakening the correlation between the quality and the geographical origin,and to solve the problem of GI dilution.Keywords:geographical indication,product standards,quality requirement地理标志产品标准的核心要素研究毛 芳1,2 盛立新
6、1*(1.湖南省质量和标准化研究院;2.湖南师范大学)学术研讨11STANDARD SCIENCE2024,No.20 引 言地理标志产品标准是用以规范地理标志权利人进行产品生产与质量控制的重要技术文件。在地理标志的国际保护方面,产品标准是实现地理标志国际互认的重要前提。地理标志产品的质量安全指标只有符合出口目的地国家的相应技术法规,才能顺利走向国际市场。许多地理标志产品标准还存在质量特性要求、产品质量与产地的关联性要求弱化的问题,造成地理标志向通用名称淡化。针对上述问题,一方面要进一步提升地理标志产品标准的质量安全指标,另一方面应严格界定地理标志产品的地域保护范围、质量特性指标等质量特性相关
7、要求,以保障地理标志的地域性、产地关联性,促进地理标志的高质量发展。1 地理标志产品标准的核心要素1.1 质量要求地理标志产品标准的核心要素通常为地理标志产品的质量相关要求。正如联合国粮农组织所言,地理标志产品标准本质上是为使用地理标志的产品设定质量规则1。地理标志产品标准是地理标志正当使用的资格条件,其核心内容就是地理标志产品应达到的质量要求。关于地理标志产品标准的核心要素,我国国家标准GB/T 17924-2008地理标志产品标准通用要求有明确规定。根据GB/T 17924-2008第4.3条及第5条的要求,地理标志产品标准应规定地理标志产品的保护范围、自然环境、产品的原料/特定的品种、特
8、定的种植/养殖技术、特殊的加工工艺、产品质量技术指标等与地理标志产品独特品质有关的内容。我国地理标志产品标准核心要素的上述规定,与国际上通行的规定相一致。发达经济体中,欧盟关于农食产品领域地理标志保护的1151/2012号法规,关于葡萄酒、烈酒地理标志保护的251/2014号法规、110/2008号法规,针对地理标志产品标准核心要素的规定基本保持一致。主要包括:(1)地理标志的名称;(2)地理标志产品的质量特色要求;(3)地理标志保护区域;(4)地理标志产品的生产方法;(5)产品特定质量与产地的因果关系,等。发展中国家里面,泰国、印度尼西亚、印度、巴基斯坦等国的地理标志保护虽处于起步阶段,但对
9、地理标志产品标准核心要素的规定亦差别不大。如印尼关于地理标志的政府条例规定,地理标志产品说明书(即产品标准)应详细说明该地理标志产品的特定品质、质量和其他特征。具体包括:(1)地理标志名称;(2)地理标志保护的产品名称及种类;(3)产品特定的质量和特征;(4)产地地理环境、自然因素和人文因素对该产品的质量或其他特征的影响;(5)地理标志保护的产地界限或区域地图等2。1.2 质量安全要求与质量特性要求地理标志产品标准的质量要求通常可划分为质量安全要求与质量特性要求两大类。前者体现为地理标志产品的安全卫生要求,后者体现为产品的感官特性、独特的理化指标要求。地理标志产品标准的质量安全要求,通常包括食
10、品中污染物、农药残留限量等指标要求。其具体表现形式主要有两种。一种方式是在标准文本中不规定具体的项目和指标,而是直接引用我国食品安全领域有关强制性标准。如:DB 34/T 237-2017地理标志产品 六安瓜片茶,其污染物限量和农药残留限量要求分别引用了相应的食品安全国家标准,要求污染物限量应符合GB 2762的规定、农药残留限量应符合GB 2763的规定。另一种表现形式,是在地理标志产品标准文本中列出具体的质量安全要求。其指标或严于强制性国家标准,或是在国家标准未规定相关指标的情况下,对地理标志产品的相应指标作出明确要求。如:DB4407/T 70-2021 地理标志产品 新会陈皮就在相关国
11、家标准未作规定的情况下,列明了镉、黄曲霉毒素等物质的具体指标。地理标志的命脉在于产品的独特品质。在地理标志产品标准中,质量特性指标至关重要。在标准文本中,质量特性要求通常体现为产品的感官要求、理化指标要求等规定。如:DB 34/T 237-2017地理标志产品 六安瓜片茶关于六安瓜片茶的Academic Discussion12标 准 科 学 2024年2期感官品质要求包括外形要求与香气、滋味、汤色等内质要求;理化指标要求包括水分、碎末茶、总灰分、粗纤维、水浸出物要求等。在新发展格局下,促进地理标志更高质量的国内发展和更高水平的对外开放,要求地理标志产品标准必须进一步强化质量安全指标与质量特性
12、要求。2 提高质量安全指标要求2.1 提升安全底线应对贸易技术壁垒各国质量安全要求的差异性,是贸易技术壁垒产生的直接原因。提高地理标志产品标准的质量安全指标,有助于地理标志产品应对国际贸易中的技术壁垒。地理标志产品多数为农产品和食品。农食产品类地理标志产品的质量安全要求,主要涉及食品中农药最大残留限值、污染物限值等。目前,我国地理标志产品标准的质量安全要求常通过“规范性引用文件”的形式,直接引用国内食品安全国家标准。与发达国家相比,国内标准的安全限值指标相对较宽松,地理标志产品出口长期面临技术壁垒。应对国际贸易技术壁垒,地理标志产品标准的质量安全要求必须得到强化。以欧盟为例,欧盟关于动植物源性
13、食品及饲料中农药最高残留限量的(EC)No 396/2005号法规,针对茶叶农残限量的指标要求就已超过500项。目前,我国GB 2763-2021关于茶叶的农残限量指标共110种,显著低于欧盟。在地理标志产品的国际保护方面,尽管2021年中欧地理标志协定正式生效,但地理标志双边协定并不免除缔约方地理标志产品符合产品销售地法律法规的义务。茶叶虽然是中欧双方地理标志互认清单的重要产品,但2021年我国茶叶出口市场仍然集中在非洲和亚洲,合计占出口总量的 82.24%。中国农业科学院茶叶研究所等机构的学者指出,基于欧盟等地频繁修订茶叶农药残留限量指标的现状,茶叶质量安全指标仍是中国茶叶出口的“卡脖子”
14、问题3。2.2 采用绿色有机标准促进品质提升强化地理标志产品标准的质量安全指标,应改变当前许多标准直接引用食品安全国家标准的做法,在标准文本中规定比国家标准更严格的质量安全指标。从标准化法的规定来看,食品安全国家标准属于强制性标准,是市场准入与监管执法的“底线”,标准化法要求“推荐性国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准的技术要求不得低于强制性国家标准的相关技术要求”,并进一步鼓励“社会团体、企业制定高于推荐性标准相关技术要求的团体标准、企业标准”。从我国农业部推进绿色农业发展、实施农业生产“三品一标”提升行动的政策导向来看,开展品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,旨在从更高层
15、次、更深领域推进农业绿色发展。地理标志农产品与绿色、有机产品同属优质农产品的范畴,其质量安全要求不应仅停留在符合食品安全国家标准、满足质量安全领域的基本要求。推动地理标志产品标准的质量安全指标采用绿色食品标准或有机食品标准,可使地理标志标准化与绿色农业发展深度融合,推进地理标志的高质量发展,促进产品品质提升。从地理标志保护的国际发展趋势来看,欧盟2021年公布的地理标志法规实施评估报告指出,地理标志保护其与有机农业政策有着协同效应。在接受评估调查的欧盟485家地理标志产品生产者协会中,有60%的地理标志产品标准遵循了有机法规的生产要求4。受访者普遍认同地理标志与有机生产相辅相成,为产品提供了更
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