我国招投标领域存在的问题与对策探究.pdf
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1、黄胜平:我国招投标领域存在的问题与对策探究产业经济我国招投标领域存在的问题与对策探究黄胜平(柯思德会计咨询(广东)有限公司,广东佛山52 8 30 5)摘要:自2 0 0 0 年1月1日我国实施中华人民共和国招标投标法以来,凡是在招投标范围内的项目,基本上都遵循了公平、公正、全面、合理低价中标、资质审查、透明共享等原则,操作程序表现形式上合法,在杜绝暗箱操作和节约成本方面起到了一定的作用。然而,一切法律和制度并非十全十美而无一破绽,我国招投标领域还存在不少问题,招投标方面的错误案例较多。文章通过对招投标过程中显性和隐性问题的分析和梳理,提出了相应的对策,为政府部门强化招投标管理、堵住管理上的漏
2、洞、清除腐败根源提供参考,对进一步完善招投标机制将起到一定的作用。关键词:招投标;招标人;造价中图分类号:F284DOl:10.13939/ki.zgsc.2024.14.0161引言招投标领域是反腐败重点领域之一,其涉及面广、资金密集、审批权力集中,腐败问题易发多发。据不完全统计,中央纪委国家监委网站在2 0 2 0 年的案件通报中,至少有12 7 人涉及招投标领域(工程建设领域)腐败,其中,中管干部7 名,中央一级党和国家机关、国企和金融单位干部12 名。这些案例说明在招投标领域,虽然基本上都遵守“公平、公正、全面、合理低价中标、资质审查、透明共享”等原则,操作程序表现形式上也都合法,但是
3、,只要通过对该领域进行深入细致的调查与分析,就不难发现这种所谓“程序上合法”的背后暗藏着许多不为人知的秘密。2我国招投标领域存在的问题通常我国招投标领域存在的问题大致可分为两种:一种是显性问题,另一种是隐性问题。所谓“显性问题”,就是未按照我国目前法律法规明文规定的要求进行招投标操作的行为,一眼就能看出来的问题。而“隐性问题”就是指那些在招投标领域所谓明面上程序合法,但实际上背后暗箱操作、暗藏着许多不为人知的利益输送问题。2.1手我国招投标领域的显性问题2.1.1招标人场外运作,规避招标表现形式有以下三种。第一,将造价高的单项工程分解为多个子项,各子项的合同造价低于招标限额,从而规避招标。例如
4、,个别自来水公司将一个村委的旧自来水管网改造文献标识码:A文章编号:10 0 5-6 432(2 0 2 4)14-0 0 6 5-0 4工程分解为一个村小组项目对外单独发包。第二,以“低价中标”的方式,设法将工程概算降低到招标限额之下,确定承包企业,然后通过变更设计等手法,调整项目规模,按实结算工程款,达到“明低暗高”套取建设资金的目的。第三,将项目主体工程与项目附属配套工程、后期工程分开进行,有意降低建设项目的总造价,规避招投标,从而便于在场外私下交易,达到“放长线钓大鱼”的目的,为滋生贪腐创造了条件。2.1.2行政权力干预和插手招标投标,“权力标”及“关系标”时有发生一些地方和部门依法招
5、标意识淡薄,前期工作不主动,计划不周密,往往以时间紧、任务重,或以应急工程、特殊工程、保密工程为由,随意简化程序和变更招标方式。特别是在央企、地方国企和民营企业相互竞争的情况下,这种“权力标”和“关系标”表现得非常突出。比如,某项国家重点建设项目,中标单位基本上都是央企,而央企中标后,再进行分包或转包,在分包或转包的过程中,主管该项目的央企领导就有了寻租的空间。他们通过“关系”或者“权力”将这种分包或转包合同转移给自家亲朋好友或者进行变卖来获得利益。然而,不排除其他企业也有中标的可能,但央企优于地方国企,地方国企又优于民营企业,这是众所周知之事。2.1.3代理机构业务不专,立场不公第一,我国各
6、行业严重缺乏招投标行业标准,无标准可循,加上代理机构业务不熟,专业性不强,专业人员欠缺,尤其缺乏大型项目招标代理实践经验。第二,从业人员良莠不齐、鱼龙混杂,加上我国CM 652024.5产业经济法律对代理机构的监管和处罚力度不大,部分从业人员不讲职业道德,在从事代理业务中投机取巧、中饱私囊,严重败坏行风。第三,站错立场,定错标准。有的代理公司虽然处在中介的位置,却未站在公正的立场。在代理活动中,配合招标人的意图和想法操控招投标,扰乱招投标市场秩序。2.1.4评标专家的选择与管理,缺乏科学的机制,造成评标不公因为当前招投标领域还没有建立一套科学的评标专家的选择与管理机制,无法避免招标人为了让能内
7、定的投标人中标,对招标代理机构及评标专家事先给予暗示,进行暗箱操作。另外,评标专家库专家涉及不全面,专业领域不宽,各专家的素质参差不齐,同时还要配合招标人的潜在要求,导致评标结果或多或少带有一定的主观性,极易造成评标不公现象。2.1.5招投标主管、监管单位管理监督乏力招标工作业务量大、专业性强,负有主管、监督责任的行政部门人手少、力量不足,存在失职和缺位的问题。2.2手我国招投标领域的隐性问题2.2.1招投标领域中发标主管部门滥用权力,以权谋私虚假招标、明招暗定,一些工程或服务项目主管部门的负责人本身就是某施工单位或服务单位的幕后老板或股东,先内定好准中标单位,而后利用中介设计好有利于准中标单
8、位的各项指标招标书,象征性地进行招标投标,其他的施工或服务队伍就只能是陪标;从专家评委上做文章,内定专家评委,未评而先定;利用资格预审设置“关卡”,提高招标条件,排斥潜在投标人,以利其意向投标单位;暗藏潜规则,监管形同虚设,从中坐收渔利。有些人直接插手招标投标活动,利用职权和职务的影响,通过身边工作人员、亲友或中间人干预和插手招标投标活动。将能够影响公平竞争的有关信息透露给特定的内定投标人,造成投标人之间的不公平竞争;有的还明确授意、指使、照顾某内定投标人,强令中标人分包、转包工程等。这种招投标看上去程序上是合法合规的,但背地里暗藏潜规则。据不完全统计,有7 0%以上的项目或多或少存在利益输送
9、,但因为他们是在背地里干的,所以,就算审计、纪委监察等部门介人,问题也不易发现,只有当他们利益分配不均内部互掐时,才暴露出来。2.2.2评标专家、代理机构互相勾结、为获私利丧失职业道德这主要表现为不遵守职业道德,背后与私下谈好CM 662024.5中国市场2 0 2 4年第14期(总第118 5期)利益的投标单位合伙参与项目招投标,审计单位和纪委监察部门难以发现。3解决我国招投标领域问题的对策当前招投标领域存在问题的原因是多方面的。一是有高利润回报与低违规成本的反差。招标投标法对招标人和投标人的违法行为的惩处主要以罚款为主,且最高不能超过合同金额的千分之十。这些处罚措施和力度与投标人违法行为得
10、后所得利益相比,违法成本太低,不足以阻止投标人为获得非法利益而走险。如温州某市政工程串标案,参加投标的施工企业先后从中标单位分取好处费12 16 万元。后经法院审理,涉案人员分别被判处6 个月至2 年、缓刑1年至2 年不等的有期徒刑,同时处5万元至8 0万元的罚金。仅此来看,现行法律对于串标的惩处与串标成功获得的超额利润相比明显偏轻,难以有效遏制不法企业与个人的投机心理。二是有招投标业务高速成长与制度建设相对滞后的反差。三是有高隐蔽交易与低水平监管的反差。招投标监督部门对投标人的违法行为直接进行调查取证,在实际工作中阻力很大,违法行为又具有相当的隐蔽性。同时,由于存在地方保护和行政干预及权钱交
11、易等现象,使调查处理难度更大。这也造成了很多行为人抱有侥幸心理,助长了违纪违法行为的产生。但不管怎样,都要按照党中央二十大报告精神,以法治政府建设实施纲要(2 0 2 12 0 2 5年)和法治政府建设与责任落实督察工作规定为依据,扎实推进中央全面依法治国各项工作任务;加大重点领域改革力度,打造国际一流营商环境;统筹推进“立改废”,健全发展改革法律制度体系;扎实推进依法行政,提升履职用权制度化规范化水平;持续推进政务公开,不断提升机关透明度和信息公开服务水平。文章以“搞定人,解决事”为指导思想,建立一套较为完善的解决方案供政府管理者参考。3.1采用博奔论方法博奔论是指某个人或是组织,面对一定的
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