乡村振兴战略背景下基层财务审计的困境与对策.pdf
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1、财务与会计中国市场2 0 2 4年第3期(总第1 1 7 4期)乡村振兴战略背景下基层财务审计的困境与对策马兰英(广河县审计局,甘肃临夏7 31 1 0 0)摘要:审计是党和国家监督体系的重要构成部分,其在乡村振兴战略实施的过程中发挥着督促与监督的作用,有助于推进乡村振兴政策落地,为乡村共同富裕目标的达成提供助力。本次对乡村振兴背景下的农村基层财务审计进行研究,目的是把握当前政府基层财务审计内容,在当前审计实施成效的基础上进一步优化基层审计,形成科学严谨的基层审计体系,搭建现代化和科学化的基层政府审计体系。文章简要阐述了基于乡村振兴战略背景的基层财务审计内容,分析了基于乡村振兴战略背景的基层财
2、务审计实施成效与面临困境,之后对基于乡村振兴战略的基层财务审计的困境应对思路与推进路径进行深入探究。关键词:乡村振兴战略;县级政府部门;基层财务审计中图分类号:F713.32DOl:10.13939/ki.zgsc.2024.03.041乡村振兴战略是党的十九大会议提出的重要战略方针,具有覆盖范围广、推进时间长、支持项目多的特点。开展基层财务审计,目的是加强对乡村振兴战略中投资的项目、开展的经济活动、农村集体经济活动的财务监督,加强对乡村振兴过程中资金流向的监控,强化经济责任的落实,杜绝基层干部的贪腐风险,同时规范农村财务管理工作。在审计实施的过程中,可以更多地了解到农村集体经济、乡村振兴项目
3、的资金使用情况,可以更有效地保护村民合法权益,辅助乡村振兴项目的推进,提高资金使用率,缓解财政与经济压力。当前,农村基层财务审计仍然存在一些困难,应当进一步加强各方联合,搭建多角度多方面的基层审计体系,同时发挥审计监督职能与引领职能,利用大数据技术辅助强化审计效用,逐渐生成高效、现代化的基层审计模式,为乡村振兴战略的持续落实提供更多的保障。1基于乡村振兴战略背景的基层财务审计内容乡村振兴战略实施过程中,各项项目落实情况复杂,涉及范围较广和流动资金较多,同时需要投入大量的人力、物力资源,应当加强基层政府审计,立足县级审计部门角度,根据本地区乡村振兴实施的进程与实际情况,开展一系列的基层财务审计工
4、作,具体审计内容如下。1.1资金流向与转移支付审计乡村振兴战略的实施需要长时间、不间断地投人资金,且成立的项目较多,类型丰富,如脱贫攻坚项目、水利设施项目、道路建设项目、高标准农田规划项目、生态保护项目、循环经济项目等,甚至有些是CM 1722024.1文献标识码:A文章编号:1 0 0 5-6 43 2(2 0 2 4)0 3-0 1 7 2-0 4多个项目合并形成的多重项目。这些项目资金来源不同,有些资金有特定的专项用途规定,如扶持农村发展,国有金融机构特定推出的金融产品、“三农”保障资金等。开展基层财务审计,应当对这些资金的流动情况、流向及支付情况等进行审计,以此确保这些资金可以为乡村振
5、兴项目提供支持,保证这些资金的归属明确、利用率符合要求。在财务审计中,应当综合分析判断资金的流动、转移支付是否存在不合规定的情况,是否存在不正当程序与理由。1.2对在岗人员经济责任的审计基层政府是推动乡村振兴战略的核心力量,在前期大部分投资环节,资金主要源自于基层政府的决策,资金的使用具有明确指向性。在资金使用方面,基层政府及有关关键岗位的领导人员,具有较大的影响作用,若基层政府决策失误,或者领导人员缺乏规范行为,就很难充分发挥行政权力对乡村振兴战略实施的积极引导作用,而市场也无法持续优化配置资源。此时需要基层财务审计的介人,以审计加强约束,尤其是要加强对关键岗位领导人员经济责任的审计,以此强
6、化制衡,抑制公权力。这样可以促使各级领导在组织开展决策时更加理性与审慎,提升各部门经济活动决策的科学性。2基于乡村振兴战略背景的基层财务审计实施成效与面临困境2.1基层财务审计实施成效在乡村振兴战略推进背景下,各地区基层政府纷纷开展财务审计工作,以定期审计加强对资金流向与支付使用的约束、监督,加强对领导人员经济责任的马兰英:乡村振兴战略背景下基层财务审计的困境与对策监控与追究,进一步规范了各项乡村振兴项目的落实过程,大大提升了资金的利用效率与有效性,辅助乡村振兴获取丰富成果。第一,各级财政资金投人力度不断加大。在县级有关部门的科学财务审计辅助之下,乡村振兴资金得到充分利用,不断获得阶段性的振兴
7、成果,同时县级政府持续加强对乡村振兴项目资金的投人力度,以“整合统筹”“加强侧重”等方式不断增加地方级财政投人,并且对乡村振兴板块内的各项目开展纵向与横向的分析。目前为止,资金投入比重最大的三类项目分别为“农民增收项目”“生态宜居建设项目”“巩固脱贫攻坚成果项目”。在基层财务审计的监督与引领之下,基层政府领导及有关关键岗位人员,全面分析、科学决策,认为:这三类项目可以体现本县将产业兴旺作为乡村振兴工作根本的思想,能够加强对生态宜居建设的内在要求,并且将人民共同富裕作为工作的核心。第二,特色产业初具规模。基层县政府以产业发展作为乡村振兴的主要手段,根据本地区实际情况与资源赋,以市场需求为依据,开
8、展规模化的农业产业经营,引人标准化生产、品牌化营销模式,致力于发展特色产业,培育牛、羊等特色产品。基层财务审计与乡村振兴的产业兴旺项目相结合,在2 0 1 9 一2022年期间陆续获取了丰富成果,地区产业总值大大提升、新型农业经营主体成绩突出,乡村经济环境与产业发展环境得到明显改善。2.2基层财务审计实施面临困境乡村振兴战略背景下,政府基层财务审计的工作范围广泛,不仅需关注重点领域,更需要克服较多的审计困境,如此才能够充分发挥基层财务审计的作用,为乡村振兴战略落实提供更大的助力。根据当前基层财务审计的实施情况,面临困境如下。2.2.1立法与制度层面缺乏整体规划性目前,我国国内的审计工作规范法律
9、条文较多,在审计法会计法预算法中均有提到不同程度的审计工作法律的要求,且在各级行政部门中也有明确的审计工作规章制度。但是,目前的审计法律体系、审计制度体系较为复杂,法律与规章制度体系内,对审计工作的要求从各个角度出发,并且存在各个时间阶段提出的“补丁式”法律、“补丁式”规章制度,这种“补丁式”虽然可以解决不同时期出现的新的问题,为开展审计工作提供依据,但是这种规章制度与法律体系存在混乱性,很容易影响实践过程,造成实际操作的混乱。同时,在乡村振兴战略有关法律文件中,多次提到审计工作要求,如乡村财务与会计振兴促进法,但是其中真正涉及审计工作的内容并不多,还需要更多的配套文件支持,而有关部门的此类文
10、件较多。由此可见,不仅财务审计的法律、制度体系本身存在混乱型,法律体系与财务体系之间也缺乏整体性,会导致实践中法律与文件要求契合性不足,影响最终的实践成果。2.2.2乡村治理环境难以真正发挥审计有效性和谐有序的治理环境是有效落实审计工作的基础,但是在实际实施过程中,各地区的乡村环境差距较大,部分乡村环境整体发展水平较低,存在明显的权力结构单一、产权责任不清、历史包沉重、缺乏有效内部控制、账目不清、管理理念较为落后等问题,甚至有时乡村治理理念会与乡村振兴及审计工作理念相冲突,出现村民抵触审计、村集体组织与负责人抵触审计等问题。部分积极接受审计的责任人,也存在难以理解审计意见,对审计整改要求落实不
11、到位的情况。乡村振兴背景下,农村项目品类较多、领域较为分散,这种分散性也一定程度上稀释了基层政府部门的审计人员注意力,加之农村环境错综复杂,导致原本规范的审计工作复杂起来,影响基层政府财务审计的有效性。2.2.3没有发挥出科学技术优势随着互联网技术的快速发展,大量先进技术及技术成果被运用于基层政府财务审计工作中,搭建审计系统,开展线上审计,开发审计工作App与软件工具等。先进技术成果的出现促使原本复杂、高难度的乡村基层审计工作得以开展,弱化了乡村振兴之下产业结构丰富、治理环境复杂、人口数量众多、地域广阔等因素的不良影响,大大降低了财务审计成本。但是在实施基层财务审计工作中,由于基层审计单位对新
12、技术、新成果的利用程度较低,很多技术成果目前没有被应用于审计工作中,导致乡村审计工作困难无法得到解决,也一定程度上阻碍了审计工作现代化发展进程。3基于乡村振兴战略的基层财务审计的困境应对思路结合上述分析的基层财务审计的内容及其在乡村振兴背景下遇到的困境,认为应当针对当前困境做出应对,才能够更好地发挥政府基层财务审计的作用,稳步推进乡村治理发展、辅助落实乡村振兴战略,获取良好的基层财务审计成果。第一,应当优化开展基层财务审计的有关立法和规章制度。根据目前存在的基层财务审计工作中法律与制度体系缺乏系统性与协调性的情况,应当立足我CM1732024.1财务与会计国乡村振兴的整体角度,构建出与实际情况
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