治理现代化视域下社区多元治理路径研究.pdf
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1、 治理现代化视域下社区多元治理路径研究韩思雨(西安财经大学公共管理学院 陕西 西安)摘 要:近年来 社区治理已经成为社会治理的核心单元 需要社会各主体共同参与 文章从治理现代化视域出发 发现在当前社区多元治理过程中 基层治理能力不断提升 但取得的成果有限 依然存在缺少针对性治理条例、多元主体参与动力不足等问题 基于此 文章从完善社区多元治理运行机制、提高主体参与能力、数字赋能社区建设等方面出发 提出社区多元治理的优化路径 为社区治理现代化提供参考关键词:治理现代化 社区治理 多元共治 数字治理中图分类号:文献标识码:文章编号:():/问题的提出社区不仅是社会治理的重要空间 更是生活中解决各种矛
2、盾纠纷的重要场所 随着市场经济发展 社区治理日渐呈现出多元化、自主化和精细化 学者们提出了“复合治理”“元治理”“协商治理”等治理理念 党的十九大以来 社区建设得到越来越多人的重视 各地也探索出“五社联动”“党建 ”“智慧社区”等多元治理实践形式 取得一定的治理成效但多元治理的效能尚未真正释放 突出表现为针对性法规不健全、主体参与动力不足、参与能力弱、数字化程度低等问题 在复杂化的社会发展趋势下 现有治理模式仍需进一步改进 党的二十大报告中指出要“健全共建共治共享的社会治理制度 提升社会治理效能”创新社会治理 关键在基层 难点在社区 因此 在治理现代化背景下 探索如何突破多元治理困境 优化现有
3、社区治理模式 对治理现代化建设、促进社区各治理主体间的良性互动具有重要意义 社区多元治理的理论基础 协同治理理论协同治理理论亦可称为“合作治理”受多中心理论的影响 协同治理理论进一步探索如何通过不同途径进行有效协作等 主要表现为参与治理主体多元 不同主体间协同配合 共同制定治理规则 詹姆斯罗西瑙提出 治理是一种同时涵盖政府与非政府的、内涵十分丰富的机制 其虽然未得到正式的授权 却能有效地发挥其作用 由此可见 治理是复杂的长期互动过程 协同治理理论的提出和完善对于改善治理效果和实现治理目标有重要的参考价值 协同治理理论与社区治理需求相契合 要使治理主体尽可能多元化 依托政府和市场等多主体力量相互
4、协作共同治理 才能实现共同利益最大化 社区发展整体效能最大化 利益相关者理论利益相关者理论源于 世纪 最初围绕企业管理 指出利益相关者是企业生存的必要条件 世纪 年代后 国内相关研究也开始展开 其理论内涵被应用于许多学科领域 企业管理与社区多元主体治理过程有一定相似性 社区治理的各方主体均属于社区利益相关者 介入程度有所不同 有着共同目标 在不断调整平衡中实现各自诉求 徐延辉学者将社区利益相关者分为三类:确定型利益相关者包括社区居民、政府、社区主体组织 与社区关系最为密切 具有不可替代的功能 预期型利益相关者包括社区所辖事业单位、非营利组织 其对社区发展有所期待 通过自身资源推动发展 是社区建
5、设不可或缺的力量 潜在型利益相关者包括社会组织、高校等 拥有极大潜力 为社区治理带来新视角 社区发展需要协调多方力量 引入利益相关者理论 对拓宽研究视角和梳理社区治理多元主体具有借鉴意义 我国社区多元治理的发展历程根据中央发布的关于社区的政策文件 可以将我国社区治理分为三个阶段:年至 年 我国工作重心由农村转为城市 实行高度集中的计划经济 政府对社区进行自上而下的一元管控 年我国通过了 城市居民委员会组织条例 开始设立居委会组织党的十一届三中全会后 我国工作重心转为经济建设 传统管理模式无法适应社会需求“单位制”中国市场 年第 期(总第 期)区域经济 逐渐瓦解 治理方式开始变革 政府开始放松对
6、社区的管控 年我国进行市场经济体制改革 企业、社会组织开始发展起来 年民政部颁布 关于在全国推进城市社区建设的意见 推动了社区建设各项工作的展开 治理主体开始由政府转向多元主体党的十八届三中全会以来 我国社区治理进入新的发展阶段 年 月 国务院办公厅印发的“十四五”城乡社区服务体系建设规划 中明确要建设“党委统一领导、政府依法履责、社会多方参与”的治理体系 在党的领导下 我国社区多元治理体系在实践中逐步形成 目前 公民参与意识不断提高 不同主体参与方式更加多元 社区服务能力得到强化 社会治理活力不断被激活 社区多元治理取得显著成效 西安市莲湖区社区多元治理的实践探索 西安市劳动一坊小区状况西安
7、市莲湖区劳动一坊社区成立于 年 月辖区内有 个居民小区 家驻地单位 共有住户 户 老人多、小孩多、租户多、人员结构复杂人口流动性大 属于单位型居民小区 社区面临的治理问题十分明显 一方面 小区房屋年久失修 硬件设施差 维护费用短缺 监控设施不足 缺少保安巡逻 居民生活安全无法保障 另一方面 社区内退休党员多 社区工作的重要内容就是要做好党员的服务管理工作 西安市劳动一坊小区多元治理的实现路径近年来 社区根据实际情况 不断探索“联创模式”即:社区、社工、社会组织、社区志愿者、社区公益资源五方联动 区司法局、区民政局、街道办三级包抓共建 共驻共融、共商共推、共倡共创、共建共享四项机制 以党组织自身
8、建设强化引领治理通过加强社区党组织自身建设 以社区党委为纽带 建立党建共建联合会议机制 由社区书记、党委成员、驻地单位、下沉干部等多方主体联建联动 分析社情民意及群众反映的突出问题 探讨解决问题的途径 依托社区调委会平台建设 打造了“周姐帮忙”等多个社区服务品牌 发挥“党建 调解”“调解员 律师 志愿者”矛盾纠纷多元化解机制的优势 化解矛盾纠纷 余起 成功率 推动多方主体实现共建共治社区搭建了民主协商议事平台 发动社区党员、楼长、志愿者等上门走访 带动更多居民参与到居民议事会 行使协商议事权和决策权 组织辖区群众积极参与矛盾纠纷排查、三级网格应急处置、基层法治化治理等活动 让他们成为社会治理的
9、参与者和监督者 提高居民的思想认识水平和参与社区治理的积极性 鼓励辖区党员群众以志愿服务的形式积极参与社区治理 组建“萤火虫”治安巡逻、“小号手”政策宣传等 支志愿队伍 打通服务群众的“最后一公里”在治污减霾、城市治理、平安创建等工作中发挥了重要作用 完善服务体系满足居民需求社区内建立老年大学 开设课程包括剪纸、书画、党史学习教育、法治大讲堂等 目前已有近 名学员 同时 采用“志愿服务时长换取上课时间”的方式 即 分钟的志愿服务 可以换取一个半小时的课堂学习 劳动一坊社区还建立了“桃小豆”教育品牌一年内受益群众达 万余人次 几年间 劳动一坊社区由一个普通老旧社区发展成为全国先进社区 年 月 获
10、评“全国民主法治示范社区”社区多元治理面临的困境通过各地实践探索 社区多元治理在推动居民间的良性互动和构建新型公共精神等方面均发挥了重要作用 多元主体参与治理已成为目前社区建设的主流模式 但目前仍面临以下困境 多元治理约束力量较弱制度问题具有根本性和长期性的特征 目前 我国现有法律规范体系关于居民与居委会、政府部门等主体之间的关系使用了协助、支持等词语 立法又缺乏明确规定 致使相关主体角色定位不清晰 出现较多利益和矛盾冲突 社会组织的法律地位虽有个别条文简单确认 但对于社会组织的登记成立、活动开展等内容缺乏具体规定 使其在实践中难以发挥作用部分社区并未成立业主委员会 已经成立了业主委员会的小区
11、大部分也存在内部组织机构松散、成员缺少任职资格限制和考评机制、决策不公开、工作被动等问题 使业委会功能异化 物业管理没有完全纳入法治管理 多数社区由开发商指定的物业公司负责社区各项事务 多存在疏于管理、社区建设措施落实不到位、将业主的公共收益据为己有等问题 社区治理相关法制建设相对滞后于国家的政策和文件 仅通过政治管理、道德舆论等手段 不能适应社区治理现代化 多元主体参与动力不足不同利益出发点下参与治理的多元主体缺乏共同驱动力 社区人口复杂多元 居民生活观念、生活方式复杂多元 居民在参与社区公共事务过程中 存在韩思雨:治理现代化视域下社区多元治理路径研究区域经济 消极被动的问题 认为社区治理都
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