地方气象标准体系构成浅析——以吉林省为例.pdf
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1、53STANDARD SCIENCE2024,No.2基金项目:本文受2024年中国气象局政策研究气象软科学课题冰、雪气象标准体系构成及编制研究”(课题编号:2024MSXM04)和吉林省科技发展计划项目(项目编号:20080427)资助。作者简介:冯喜媛,硕士,副高级工程师,主要研究方向为气候变化与气象标准化。涂钢,博士,正高级工程师,主要研究方向为气候变化。杨磊,本科,工程师,主要研究方向为标准化研究和标准编写及审查。邵祺多,硕士,工程师,主要研究方向为气候与气候变化。摘要:气象标准体系是气象标准化工作的规划和指引,标准构成分析可直观了解气象标准化工作现状。本文以吉林省气象标准体系为例,对
2、照 气象高质量发展纲要(2022-2035年)要求,浅析地方气象标准体系的具体构成特点,明确气象服务保障是目前气象标准化工作的突出领域,数值天气预报、资源开发利用、专业气象服务、气象灾害监测预警和重大突发事件保障等是目前气象标准化工作的重点方向,提出各业务领域全面加强标准化培训工作以及标准化管理工作需求和建议,以期为各地方气象标准体系建设及标准化工作发展提供科学参考。关键词:标准体系,标准构成,气象,吉林DOI编码:10.3969/j.issn.1674-5698.2024.02.009Analysis of the Constitution of Local Meteorological S
3、tandards SystemTaking Jilin Province as An ExampleFENG Xi-yuan1 TU Gang1 YANG Lei2 SHAO Qi-duo1(1.Institute of Meteorological Sciences of Jilin Province;2.Jilin Provincial Institute of Standards)Abstract:The system of meteorological standards can guide the work of meteorological standardization and
4、its plan,and the analysis of the composition of standards can directly reflect the status quo of the meteorological standardization work.Taking the meteorological standards system of Jilin province as an example,this paper analyzes the specific characteristics of the local meteorological standards s
5、ystem according to the requirements of the Outline for the High Quality Development of Meteorology(2022-2035).It makes it clear that the guarantee of meteorological service is outstanding in the current meteorological standardization work.Numerical weather prediction,resource development and utiliza
6、tion,professional meteorological services,monitoring and warning of meteorological disasters and protection of major emergencies are the major directions of the current meteorological standardization work.This paper puts forward the requirements and suggestions for strengthening the standardization
7、training and standardization management in all fields,so as to provide scientific reference for the construction of local meteorological standards system and the development of standardization work.Keywords:standards system,standards composition,meteorology,Jilin province地方气象标准体系构成浅析 以吉林省为例冯喜媛1 涂 钢1
8、 杨 磊2 邵祺多1(1.吉林省气象科学研究所;2.吉林省标准研究院)Research on Standard Application54标 准 科 学 2024年2期0 引 言气象标准体系是气象标准按其内在联系形成的科学有机整体,是气象标准化工作的规划和指引。气象标准是支撑和保障气象事业高质量发展的基础性制度规范,是标准体系的基本构成要素1。标准与标准体系互相支撑、协调发展是实现标准化工作良性循环的有力保障,也是标准体系建设的最终目的。目前,气象行业多家单位已开展了气象标准体系研究,纪翠玲等人构建了高质量发展背景下气象行业标准体系框架以及气象领域强制性标准体系框架2,3,气象仪器和观测方法、
9、人工影响天气安全管理、气象信息化、气象干部培训和生态文明建设气象保障等气象业务领域也开展了标准体系建设4-8等相关标准化工作,为气象标准化工作提供了方向性引领,但是现有的研究工作均从国家层面出发,且缺少对体系标准构成情况的分析,现有标准与标准体系的对应关系还缺乏深入思考。地方气象部门从气候资源保障到决策预报预警时时处处发挥着气象防灾减灾第一道防线作用,每个气象标准都是“防线”的一砖一瓦,守护本地的经济社会发展和人民人身财产安全。一套完善的地方气象标准体系以及其中标准的构成数量、标准特点、构成方式等信息可直观了解本地气象标准化工作现状,有效指导本地标准化工作发展方向,查漏补缺,扬长避短,切实解决
10、标准体系“能看懂”“可参考”“作指引”等一系列问题。在气象行业专业性强,全国统一性要求高,各级气象部门垂直管理等特点基础上,本文以吉林省气象标准体系为例,对照国务院日前印发的气象高质量发展纲要(2022-2035年)(以下简称纲要)9要求,浅析地方气象标准体系现行标准的具体构成情况及特点,以“庖丁解牛”之术分解标准体系使其与标准相对应,以“连珠合璧”之法整合现行标准实现全面协调发展,抛砖引玉,以期为各地方气象标准体系建设及标准化工作发展贡献一份力量,加快推进气象高质量发展进程,为气象部门筑牢防灾减灾第一道防线添砖加瓦。1 吉林省气象标准体系现状吉林省气象标准体系框架是以中国气象局“十四五”气象
11、标准体系2为指导,以支撑吉林省气象事业高质量发展和气象强省为目标,以保障“生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好”和“监测精密、预报精准、服务精细”为主线,将气象基础综合工作作为支撑,气象信息工作贯穿始终,按照“气象观测-气象预报预测-气象服务保障”的气象业务发展链条,设置了气象基础综合标准体系、气象信息标准体系、气象观测标准体系、气象预报预测标准体系和气象服务保障标准体系5个业务领域标准体系,各标准体系间业务逻辑相互联系又相互耦合。本研究结合本地标准化工作及业务工作情况,保持中国气象局“十四五”气象标准体系框架中每个标准体系前3个层级不变,去掉了气象观测标准体系第4层级“卫星频率与空间电磁环
12、境”和“监测技术保障”,气象服务保障标准体系第4层级“预报质量管理”、“空间天气影响评估”、“空间天气效应应对”和“服务质量管理”,最终形成以国家级气象标准体系为指引,同时兼具吉林本地化特色的吉林省气象标准体系。吉林省气象标准体系中的标准明细表是以吉林省气象局2023年6月更新的吉林省气象部门标准执行清单中现行并且被吉林省气象部门采用的标准为基础,按照吉林省气象标准体系框架说明分类整理形成。2 标准构成分析2.1 标准概况吉林省气象标准体系涵盖国家标准、行业标准和地方标准共计576项,其中国家标准129项、行业标准418项、地方标准29项,各业务领域标准体系构成情况见表1。如表1所示,气象服务
13、保障标准体系所含标准数量最多,占总标准数的45.5%,采用国家标准和行业标准的数量也最多,反映出气象服务保障是气象工作中的重中之重,符合纲要在总体要求中提出的“以提供高质量气象服务为导向”。其次是气象观测标准体系所含标准157项,占标准应用研究55STANDARD SCIENCE2024,No.2总标准数的27.3%,采用国家标准和行业标准的数量也位居第二位,体现气象观测技术和方法的全国一致性要求。气象基础综合标准体系和气象信息标准体系作为气象标准体系的支撑性领域,分别占比8.5%和13.2%,可能由于网络安全、人才建设等方面标准具有广泛性,而气象行业专业性又较强,目前在标准化工作上没有形成较
14、好的契合点。气象预报预测标准体系虽然是“气象观测-气象预报预测-气象服务保障”气象业务发展链条中的中间环节,但目前采用的标准数最少仅32项,占比5.5%,可能由于气象预报预测工作受地域影响较大,天气系统变换复杂,预报员在预报预测时不能完全依照统一的方法操作,工作经验在预报预测结论中所占比重较大。吉林省气象部门采用的地方标准29项,其中有24项是气象服务保障领域标准,由此可见吉林省气象部门在气象防灾减灾、人工影响天气保障以及生态文明保障等气象服务保障方面紧密贴合国家重点工作要求。2.2 气象基础综合标准体系气象基础综合标准体系分为气象基础标准子体系、气象科技创新管理标准子体系、气象投资管理标准子
15、体系、气象人才管理标准子体系及行业和社会管理标准子体系5个标准子体系,下一层级包含术语、科普宣传、规划设计和人力资源等20个子子体系,共包含国家标准8项,行业标准40项,地方标准1项。目前,标准数量较多的是术语、图形符号和科普宣传子子体系,术语等标准本身具有基础性和规范性特点,在科研业务中的约束力和执行力较强,标准化需求也较为迫切;没有采用标准的有标准体系、科研项目和气象科技文化遗产等9个子子体系,大多属于气象科技创新管理子体系、气候投资管理子体系、气象人才管理子体系及行业和社会管理子体系,均属于管理类的标准子体系,由于我国现行管理类标准大多具有各行业通用性,而气象行业具有专业性较强的特点不便
16、于参考统一规范,目前吉林省气象行业管理类的相关操作和要求主要参照管理性文件执行。该标准体系所含标准范围对应纲要第八部分“建设高水平气象人才队伍”和第九部分“强化组织实施”两部分内容。纲要中第二十六条明确提出要强化气象人才培养;第二十九条要求统筹规划布局,科学编制实施气象设施布局和建设规划,推进气象资源合理配置、高效利用和开放共享;第三十条中提到健全气象标准体系;第三十二条明确指出在国家科技计划实施中支持气象领域科学研究和科研项目建设。纲要中提到的几项重点内容均为目前本标准体系中的薄弱环节,因此标准体系、科研项目、规划设计、资源配置和教育培训等将是本标准体系未来发展的重点方向。2.3 气象信息标
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