我国公务员制度的历史发展省公共课一等奖全国赛课获奖课件.pptx

第三讲 中国公务员制度历史发展中国古代中国古代官员制度官员制度主要内容主要内容中国当代中国当代公务员制公务员制度度 第1页第一节第一节 中国古代官员制度概况中国古代官员制度概况一、禅让制一、禅让制二、世袭制二、世袭制三、军功爵制三、军功爵制四、察举制四、察举制五、征辟制五、征辟制六、九品中正制六、九品中正制七、科举制度七、科举制度第2页一、禅让制一、禅让制“禅让”（shn rng）制度，“禅”意为“在祖宗面前大力推荐”，“让”指“让出帝位”。它是中国上古“五帝时代”（公元前2337年-公元前21）产生国家领导人制度。这是一个“非血统继承制”。尧舜禹“禅让”历史传说，反应了上古中国民主制度。在实施“禅让”制度之前，即在“三皇时代”（公元前26-公元前2338年），实施是“父死子继、兄终弟及”“血统继位制”，国家最高领导人在本姓家族中产生。第3页一、禅让制一、禅让制第4页一、禅让制一、禅让制关于禅让制质疑关于禅让制质疑尧、舜、禹之间尧、舜、禹之间“禅让禅让”故事，可能是中华文明中故事，可能是中华文明中最温情脉脉、最令人神往政治童话。早在在战国时最温情脉脉、最令人神往政治童话。早在在战国时期就有些人对期就有些人对“禅让禅让”一说提出了怀疑。一说提出了怀疑。荀子荀子正论正论记载了荀子疑问：记载了荀子疑问：“夫曰尧舜禅让，夫曰尧舜禅让，是虚言也，是浅者之传，陋者之说也。是虚言也，是浅者之传，陋者之说也。”韩非子韩非子说疑说疑记载韩非言论道：记载韩非言论道：“舜逼尧，禹舜逼尧，禹逼舜，汤放桀，武王伐纣，此四王者，人臣弑其君逼舜，汤放桀，武王伐纣，此四王者，人臣弑其君者也。者也。”司马贞引司马贞引竹书纪年竹书纪年在其著作在其著作史记正义史记正义中说：中说：“尧德衰，为舜所囚。舜囚尧，复偃塞丹朱，使父尧德衰，为舜所囚。舜囚尧，复偃塞丹朱，使父子不得相见也。子不得相见也。”第5页一、禅让制一、禅让制禅让制变异8年，西汉孺子婴禅让给新朝王莽 2，东汉献帝刘协禅让给曹魏文帝曹丕 4，东晋恭帝司马德文禅让给南朝宋武帝刘裕 6，隋恭帝杨侑禅让给唐高祖李渊这些所谓禅让，都是朝中权臣胁迫皇帝退位，而因为继承者是当政者臣子，为防止“不忠”骂名，便打着禅让旗号，以取得正统性。所以，以禅让而灭亡某一朝代，史书中也多表述为“篡”（如“王莽篡汉”），而若以武力直接推翻某一朝代，则用“灭”（如“元灭宋”），以表明某种价值判断。第6页二、世袭制二、世袭制“世袭制世袭制”就是古代就是古代君王君王下台后，将皇帝九五之尊下台后，将皇帝九五之尊转给自己儿子。是我国奴隶社会、封建社会爵位世转给自己儿子。是我国奴隶社会、封建社会爵位世代相传制度。由夏启建立，贯通中国奴隶社会和封代相传制度。由夏启建立，贯通中国奴隶社会和封建社会一直。世袭制取代禅让制，标志着部落分散建社会一直。世袭制取代禅让制，标志着部落分散统治结束和奴隶制国家诞生。统治结束和奴隶制国家诞生。第7页二、世袭制二、世袭制西周实施王位世袭制，此制度是西周实施王位世袭制，此制度是与宗法制度结合在一起。周王为与宗法制度结合在一起。周王为天下大宗，其嫡长子为宗子，是天下大宗，其嫡长子为宗子，是王位继承者，称世子；庶子为小王位继承者，称世子；庶子为小宗，周王封其为诸侯，或留在中宗，周王封其为诸侯，或留在中央为卿、大夫。诸侯、卿大夫或央为卿、大夫。诸侯、卿大夫或士，各为本支大宗，其嫡长子为士，各为本支大宗，其嫡长子为职禄继承者；庶子为小宗，再分职禄继承者；庶子为小宗，再分封。此小宗又为本支大宗。如此封。此小宗又为本支大宗。如此推演无穷。推演无穷。第8页二、世袭制二、世袭制据统计中国历史上十岁以下娃娃皇帝多达30余位。年纪最小为东汉殇帝，生下仅100多天就做了皇帝；东汉冲帝和东晋穆帝2岁做皇帝；北魏孝文帝和清宣统帝3岁做皇帝；清光绪4岁做皇帝；5岁者有东晋成帝、北魏孝明帝、南宋恭帝；6岁者有清同治和顺治帝；7岁有元宁帝；8岁有西汉昭帝、东汉质帝、清康熙帝；9岁有西汉平帝、明英宗帝。第9页三、军功爵制三、军功爵制依据军功来封官进爵，兴起于春秋战国时期。春秋依据军功来封官进爵，兴起于春秋战国时期。春秋战国时期各诸侯国之间战争频繁，为了富国强兵，战国时期各诸侯国之间战争频繁，为了富国强兵，各国纷纷改革，废除周朝实施各国纷纷改革，废除周朝实施“世卿世禄世卿世禄”制度。制度。魏国变法最早，提出魏国变法最早，提出“食有劳而禄有功食有劳而禄有功”。秦是推行军功爵制最彻底国家，秦军功爵制最经典，秦是推行军功爵制最彻底国家，秦军功爵制最经典，对当初和后世影响也最大。其一，对当初和后世影响也最大。其一，“有军功者，各有军功者，各以率受上爵以率受上爵”。其二，。其二，“宗室非有军功论，不得为宗室非有军功论，不得为属籍属籍”。在变法运动推进下，赵、燕、韩、齐等国也实施了在变法运动推进下，赵、燕、韩、齐等国也实施了新任官制度。新任官制度。第10页三、军功爵制三、军功爵制造成了战国时造成了战国时“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”时时代特点代特点 。在战国时期活跃于政治舞台上著名将、相，。在战国时期活跃于政治舞台上著名将、相，大多不是出身于旧贵族，而是出身于微贱者。如著名军大多不是出身于旧贵族，而是出身于微贱者。如著名军事家孙膑是刑徒，吴起是游仕；名将白起、赵奢是田部事家孙膑是刑徒，吴起是游仕；名将白起、赵奢是田部吏；名相蔺相如是宦者舍人，李斯是郡小吏。其它如苏吏；名相蔺相如是宦者舍人，李斯是郡小吏。其它如苏秦、张仪等，不是鄙人，就是贫人，从而开了秦汉以后秦、张仪等，不是鄙人，就是贫人，从而开了秦汉以后“布衣将相之局布衣将相之局”。官员任用标准开始从宗族关系向功劳成绩转变。官员任用标准开始从宗族关系向功劳成绩转变。打击了奴隶主旧贵族势力，有利于新兴地主阶级成长、打击了奴隶主旧贵族势力，有利于新兴地主阶级成长、壮大壮大。军功爵制主要意义第11页四、察举制四、察举制由地方长官在辖区内随时考查、选取人才并推荐给由地方长官在辖区内随时考查、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考评再任命官职。最早确立上级或中央，经过试用考评再任命官职。最早确立时间是汉武帝元光元年（公元前时间是汉武帝元光元年（公元前134134年）年）。察举科目（分岁科和特科）：察举科目（分岁科和特科）：孝廉：普通入朝为郎官，郡举，人数最多孝廉：普通入朝为郎官，郡举，人数最多茂才：多起用为县令茂才：多起用为县令 ，州举，人数不多，州举，人数不多察廉：多为低级官员，被举后，按原职升补察廉：多为低级官员，被举后，按原职升补 光禄四行：质朴、敦厚、逊让、有行光禄四行：质朴、敦厚、逊让、有行 ，被举者为光，被举者为光禄勋属官禄勋属官 。光禄勋掌管宫廷宿卫及侍从之事，属官。光禄勋掌管宫廷宿卫及侍从之事，属官有光禄大夫、大中大夫、谏大夫、谒者等。有光禄大夫、大中大夫、谏大夫、谒者等。第12页四、察举制代表人物四、察举制代表人物西晋李密。前太守臣逵，察臣孝廉；后刺史臣荣，举臣秀才 西汉辞赋家东方朔第13页 1个人社会背景、家庭出身不再是选士任官唯一依据个人社会背景、家庭出身不再是选士任官唯一依据个人社会背景、家庭出身不再是选士任官唯一依据个人社会背景、家庭出身不再是选士任官唯一依据 2有利于招徕各类人才有利于招徕各类人才有利于招徕各类人才有利于招徕各类人才3相比军功制，有利于中央集权相比军功制，有利于中央集权相比军功制，有利于中央集权相比军功制，有利于中央集权 4早期早期早期早期“质量质量质量质量”较高较高较高较高 5提升了政府管理效率提升了政府管理效率提升了政府管理效率提升了政府管理效率四、察举制主要优点第14页四、察举制四、察举制弊端：弊端：这一制度带有举士和举官不分，选举和考课这一制度带有举士和举官不分，选举和考课不分，选举与教育分离，没有选官专职官员，不分，选举与教育分离，没有选官专职官员，先选后考等特点，给各级官吏在察举和征辟先选后考等特点，给各级官吏在察举和征辟中徇私舞弊留下很多缝隙，所以到了东汉末中徇私舞弊留下很多缝隙，所以到了东汉末年，竟然出现了年，竟然出现了“举秀才，不知书；举孝廉，举秀才，不知书；举孝廉，父别居；寒素雪白浊如泥，高第良将怯如鸡父别居；寒素雪白浊如泥，高第良将怯如鸡“怪现象。怪现象。第15页五、征辟制五、征辟制征辟，是汉武帝时推行一个自上而下选拔官吏制征辟，是汉武帝时推行一个自上而下选拔官吏制度，就是征召名望显赫人士出来做官，主要有皇帝度，就是征召名望显赫人士出来做官，主要有皇帝征聘和府、州郡辟除两方面，皇帝征召称征聘和府、州郡辟除两方面，皇帝征召称“征征”，官府征召称官府征召称“辟辟”，前者多为名望高、品学兼优社，前者多为名望高、品学兼优社会名流，被征召者多为以要职，称为会名流，被征召者多为以要职，称为“征君征君“。辟。辟除制在汉武帝以前就已推行，直到隋朝被废。中央除制在汉武帝以前就已推行，直到隋朝被废。中央行政长官如三公、地方官如州牧、郡守等官员，可行政长官如三公、地方官如州牧、郡守等官员，可自行征聘僚属，任以官职。东汉时直接征聘名望之自行征聘僚属，任以官职。东汉时直接征聘名望之士担任中央高级官员。士担任中央高级官员。代表人物：司马相如代表人物：司马相如第16页六、九品中正制六、九品中正制九品中正制，又称九品官人法，是魏晋南北朝时期主要选官制度，是魏文帝曹丕为了拉拢士族而采纳吏部尚书陈群意见，于黄初元年(2)由命其制订制度。此制至西晋渐趋完备，南北朝时又有所改变。它上承两汉察举制，下启隋唐之科举，在中国古代政治制度史上占有十分主要地位，乃中国封建社会三大选官制度之一，这其间约存在了四百年之久。第17页六、九品中正制六、九品中正制设置中正官，负责对一地域人物进行品评设置中正官，负责对一地域人物进行品评.州州郡中正只能由当地人充当，且多由现任中央官员兼郡中正只能由当地人充当，且多由现任中央官员兼任。任。中正职权主要是评议人物，其标准有三：家世、道中正职权主要是评议人物，其标准有三：家世、道德、才能。品共分为九等，即上上、上中、上下、德、才能。品共分为九等，即上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下。中上、中中、中下、下上、下中、下下。中正评议结果上交司徒府复核同意，然后送吏部作中正评议结果上交司徒府复核同意，然后送吏部作为选官依据。为选官依据。品评方法第18页六、九品中正制六、九品中正制九品中正制建立之初，确实起到了选拔人才作用，九品中正制建立之初，确实起到了选拔人才作用，其选拔标准家世、品德、才能并重；同时九品中正其选拔标准家世、品德、才能并重；同时九品中正制推行也剥夺了州郡长官自辟僚属权力，将官吏任制推行也剥夺了州郡长官自辟僚属权力，将官吏任免权收归中央，有利于加强中央权力。然而伴随时免权收归中央，有利于加强中央权力。然而伴随时间推移，选拔标准开始发生改变，仅仅重视门第出间推移，选拔标准开始发生改变，仅仅重视门第出身。这就使得九品中正制失去了选拔人才意义。首身。这就使得九品中正制失去了选拔人才意义。首先，选拔人才中正官多由二品官吏担任，而被选拔先，选拔人才中正官多由二品官吏担任，而被选拔人才也多出自二品以上大族，同时他们也往往出任人才也多出自二品以上大族，同时他们也往往出任高级官吏。久而久之，官吏选拔权就被世家大族所高级官吏。久而久之，官吏选拔权就被世家大族所垄断，形成了垄断，形成了“上品无寒门，下品无士族上品无寒门，下品无士族”门阀制门阀制度，九品中正制成为世族地主操纵政权工具。度，九品中正制成为世族地主操纵政权工具。第19页七、科举制度科举是经过考试选拔官吏。因为采取分科取士方法，所以叫做科举。科举制从隋朝大业元年（6）开始实施，到清朝光绪三十一年（19）举行最终一科进士考试为止，经历了13。第20页七、科举制度状元代表：文天祥、王维、郭子仪状元代表：文天祥、王维、郭子仪进士代表：张居正、三苏、王阳明、于谦、范进士代表：张居正、三苏、王阳明、于谦、范仲淹、王安石仲淹、王安石同进士出身：曾国藩同进士出身：曾国藩第21页讨论：科举制度有何利弊？科举制度有何利弊？利：利：开放考试，吸收了不少寒士进入政权，有益于扩大和巩开放考试，吸收了不少寒士进入政权，有益于扩大和巩固封建统治政治基础，改变了封建社会前期豪门士族把持朝固封建统治政治基础，改变了封建社会前期豪门士族把持朝政局面；广大庶族地主经过科举入仕做官，给封建政权注入政局面；广大庶族地主经过科举入仕做官，给封建政权注入了生机与活力；选拔官吏从此有了文化知识水平客观依据，了生机与活力；选拔官吏从此有了文化知识水平客观依据，有利于形成高素质文官队伍；读书一考试有利于形成高素质文官队伍；读书一考试做官三者联络，做官三者联络，把权、位与学识结合起来，营造了中华民族尊师重教传统和把权、位与学识结合起来，营造了中华民族尊师重教传统和刻苦勤奋读书气氛；促进了文学繁荣，如唐以诗赋取士，促刻苦勤奋读书气氛；促进了文学繁荣，如唐以诗赋取士，促进了唐诗繁荣。进了唐诗繁荣。弊：弊：明清实施八股取士，束缚了知识分子思想；八股取士所明清实施八股取士，束缚了知识分子思想；八股取士所带来脱离实际学风，对学术文化发展产生了极为消极影响；带来脱离实际学风，对学术文化发展产生了极为消极影响；清末科举制度严重妨碍了科学文化发展，是造成近代中国自清末科举制度严重妨碍了科学文化发展，是造成近代中国自然科学落后主要原因之一；科举制度不利于知识创新，更不然科学落后主要原因之一；科举制度不利于知识创新，更不利于创新人才培养；科举制度产生腐败。利于创新人才培养；科举制度产生腐败。第22页第二节 中国当代公务员制度（一）中国当代公务员制度产生历史背景（一）中国当代公务员制度产生历史背景p实施社会主义市场经济是根本动力实施社会主义市场经济是根本动力p干部人事制度改革是直接原因干部人事制度改革是直接原因p对外开放提供了有利环境和条件对外开放提供了有利环境和条件第23页（一）新中国干部人事制度建设三个阶段：（一）新中国干部人事制度建设三个阶段：三、我国公务员制度历史沿革三、我国公务员制度历史沿革123创建和发展阶段（创建和发展阶段（1949年年10月月1966年年”文化大革文化大革命命”前）前）挫折倒退阶段（挫折倒退阶段（1966年年5月月1976年年10月）月）法制化建设阶段（法制化建设阶段（1976年年10月月1993年年8月）月）第24页1 1。第一阶段：（。第一阶段：（19491949年至年至19651965年）年）这一时期我国在干部管理制度方面主要做了三方面这一时期我国在干部管理制度方面主要做了三方面工作。工作。（1 1）总结共产党在新民主主义革命时期积累相关党政）总结共产党在新民主主义革命时期积累相关党政军干部管理工作经验教训，继承适用方法和标准，摒军干部管理工作经验教训，继承适用方法和标准，摒弃过时干部管理方法。德才兼备、又红又专等干部标弃过时干部管理方法。德才兼备、又红又专等干部标准建立起来。准建立起来。如战时党政军融为一体领导体制，建国后逐步确定如战时党政军融为一体领导体制，建国后逐步确定党政军干部分开设置单独管理体制。党政军干部分开设置单独管理体制。第25页（2 2）依据社会主义革命和建设对干部实际需要，重新制订）依据社会主义革命和建设对干部实际需要，重新制订一系列干部管理制度和政策，并逐步形成由组织部门统一一系列干部管理制度和政策，并逐步形成由组织部门统一管理、人事部门详细帮助执行干部人事管理体制。管理、人事部门详细帮助执行干部人事管理体制。如如19491949年年1111月成立政务院人事局，直属政务院领导，主要月成立政务院人事局，直属政务院领导，主要负责办理政务院直属政府工作人员审核、调配、工资、福负责办理政务院直属政府工作人员审核、调配、工资、福利、培训等事项。利、培训等事项。19501950年年1111月成立了中央人民政府人事部，负责综合管理全月成立了中央人民政府人事部，负责综合管理全国政府机关人事工作。国政府机关人事工作。还制订了还制订了中央人民政府任免国家机关工作人员方法中央人民政府任免国家机关工作人员方法等等法规、制度。法规、制度。第26页（3 3）伴随政治经济形势发展，党中央决定逐步建立中央）伴随政治经济形势发展，党中央决定逐步建立中央及各级党委分级管理干部体制，确立各自管理范围是下两及各级党委分级管理干部体制，确立各自管理范围是下两级机构中担任主要领导职务干部。级机构中担任主要领导职务干部。19541954年年9 9月，依据月，依据国务院组织法国务院组织法，撤消中央人事部，撤消中央人事部，成立国务院人事局，属国务院领导。成立国务院人事局，属国务院领导。由此，政府干部工作成为党干部工作主要组成部分，人事由此，政府干部工作成为党干部工作主要组成部分，人事部门帮助组织部门做好管理干部工作，各级党组织部门对部门帮助组织部门做好管理干部工作，各级党组织部门对政府人事部门加以支持、指导。形成了我国干部人事管理政府人事部门加以支持、指导。形成了我国干部人事管理体制基本格局。体制基本格局。第27页第二阶段：（1966年至1976年）文化大革命，我国组织、人事部门成为“重灾区”。党组织标准、干部路线乃至整个国家干部管理工作都遭到破坏，并陷入极度混乱之中。第28页第三阶段第三阶段：（：（1977-19921977-1992年）年）1 1。中共十一届三中全会以来，干部人事制度得到恢复与发。中共十一届三中全会以来，干部人事制度得到恢复与发展。展。19791979年，中央组织部公布了年，中央组织部公布了关于实施干部考评意见关于实施干部考评意见；19801980年经全国人大常委会经过，颁发了年经全国人大常委会经过，颁发了国务院关于老干国务院关于老干部离职休养要求部离职休养要求；19821982年，中共中央作出了年，中共中央作出了关于建立老干部离休制度决定关于建立老干部离休制度决定，同年劳感人事部颁布了，同年劳感人事部颁布了吸收录用干部若干要求吸收录用干部若干要求19861986年，中共中央发出了年，中共中央发出了关于严格按照党标准选拔任用关于严格按照党标准选拔任用干部通知干部通知等等这些要求，深入推进了干部管理制度改革与完善。这些要求，深入推进了干部管理制度改革与完善。第29页2 2。我国干部管理制度伴随社会经济发展，弊端也日益。我国干部管理制度伴随社会经济发展，弊端也日益暴露，需要进行改革创新。暴露，需要进行改革创新。据相关资料统计，在据相关资料统计，在19821982年国务院年国务院5151个部委中，正个部委中，正副部长平均副部长平均9.59.5个，最多到达个，最多到达2020来人，正副部长平均来人，正副部长平均年纪到达年纪到达65.965.9岁，在岁，在5757位部长中有位部长中有2828位年纪在位年纪在7070岁岁以上，有以上，有3636位到达位到达6565岁以上。部级干部大专文化以岁以上。部级干部大专文化以上只占上只占37%37%第30页在邓小平提倡下，我国干部管理制度改革得以大力推进，在邓小平提倡下，我国干部管理制度改革得以大力推进，在改革开放之初到在改革开放之初到2020世纪九十年代二十多年里，我国干部世纪九十年代二十多年里，我国干部管理制度改革取得成就主要表现为：管理制度改革取得成就主要表现为：（1 1）确立并落实干部队伍）确立并落实干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专革命化、年轻化、知识化、专业化业化”方针；方针；（2 2）废除了领导职务终生制；）废除了领导职务终生制；（3 3）下放干部管理权限；）下放干部管理权限；（4 4）按照公平、平等竞争、择优录用标准选拔干部；）按照公平、平等竞争、择优录用标准选拔干部；（5 5）在干部任用方式上，打破单一委任制，试行了考任、）在干部任用方式上，打破单一委任制，试行了考任、选任、聘用等方式；选任、聘用等方式；（6 6）在管理方式上，破除了人事工作中暗箱操作，经过民）在管理方式上，破除了人事工作中暗箱操作，经过民意测评、民主评议来选拔、任用和考评干部。意测评、民主评议来选拔、任用和考评干部。（7 7）领导干部调动和交流制度；）领导干部调动和交流制度；（8 8）后备干部贮备制度等。）后备干部贮备制度等。第31页二、国家公务员制度建立二、国家公务员制度建立（一）酝酿阶段（一）酝酿阶段（19841984年年19871987年年1010月月)开始了开始了国家机关工作人员条例（草案）国家机关工作人员条例（草案）起起草工作，并使国家机关一切工作在法制轨道上运草工作，并使国家机关一切工作在法制轨道上运行。行。（二）决议阶段（二）决议阶段（19871987年年1010月月19881988年年4 4月）月）中央组织部牵头，组织了干部人事制度改革专中央组织部牵头，组织了干部人事制度改革专题小组，将题小组，将国家行政机关工作人员条例（草案）国家行政机关工作人员条例（草案）更名为更名为国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例，国家公务员，国家公务员名称在国家政治生活中出现。名称在国家政治生活中出现。19871987年党十三大决年党十三大决定在国家行政机关建立和推行国家公务员制度。定在国家行政机关建立和推行国家公务员制度。第32页（三）制订阶段（1988年5月至1993年8月）1989年开始在国家审计署等部门试行国家公务员制度，1992年党十四大，再次提出“尽快推行国家公务员制度”，1993年4月24日国务院第二次常委会议经过了国家公务员暂行条例，1993年10月1日起施行。（四）国家公务员制度初步推行 1。建立和推行国家公务员制度，是对我国干部人事制度一项重大改革。2。1993年10月1日起，争取用3年或更多一点时间，在全国范围内基本建立起国家公务员制度。4。截至1997年8月，国家公务员制度在国家公务员暂行条例指导下，从中央到省、地（市）、县、乡五级政府机关稳步展开。5.制订公务员法第33页