苏州工业园、天津生态城的中新合作模式研究.doc
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1、苏州工业园、天津生态城的中新合作模式研究决策研究2009年第7期 文章:苏州工业园、天津生态城的中新合作模式研究 “知识城”背景研究系列之三 黄嘉庆 【编者按】 是笔者在走访苏州工业园、天津生态城的基础上,结合有关资料整理而成。文章的第一部分重点介绍了苏州工业园的基本发展情况及双方协调机制、商业合作模式,中新苏州工业园开发区有限公司基本情况及赢利模式,还对中方与新方在苏州工业园的合作趋势作了简要分析。第二部分介绍了天津生态城的项目背景、协调机制、项目进展、项目政策、投资主体、政府管理与职责及管委会机制设臵等情况。文章对中新双方的合作模式、园区开发运营和制度有较详细的分析,对我区推进“知识城”项
2、目有一定的借鉴意义。 1 苏州工业园、天津生态城的中新合作模式研究 第一部分 苏州工业园的中新合作模式 苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间重要的合作项目,是中国改革开放的重要窗口、国际合作的成功范例。 一、苏州工业园发展情况及双方协调机制 苏州工业园行政区域288平方公里,目前下辖三个镇,常住人口64万。 其中中新合作区域80平方公里。开发早期约20万人。 苏州工业园区于1994年2月经国务院批准设立,同年5月园区建设破土启动。 1994年2月26日中新双方签订了三份文件: 1、中华人民共和国政府和新加坡共和国政府关于合作开发建设苏州工业园区的协议书 协议第一条内容为:双方支持中国江苏省苏州
3、市和新加坡开发财团合资在中国开发建设苏州工业园区。该园区在苏州市城东金鸡湖地区,首次开发面积8平方公里。目标是在2 苏州建设一个以高新技术为先导、现代工业为主体、第三产业和社会公益事业配套的具有一定规模的现代工业园区。 2、中华人民共和国江苏省苏州市人民政府与新加坡共和国以裕廊镇管理局为代表的新加坡政府机构关于借鉴运用新加坡经济和公共管理经验的协议书 3、苏州市人民政府与新加坡-苏州园区开发财团订立之苏州工业园区商务总协议。 至今,中新双方已先后召开十次联合协调理事会、十一次中方理事会。国务院七次发文,在目标规划、管理授权、政策扶持等重大问题上给予直接指导和具体帮助,并明确“凡是符合改革方向的
4、可在园区先行,一时看不准的也可在园区试行”,为园区创造了“不特有特、比特更特”的发展环境。 园区管委会享有省一级的项目审批权限,管委会是苏州市人民政府的派遣机构,现有在编人员约400人,其中正处级以上领导市委组织部任命,其他人员全部从社会招聘。于不是通过公务员考试方式录取,因此被聘用的大多是学历高、有丰富实践经历和较强工作能力的人员。 中新双方相互协调机制分三个层面。 第一层面是中新两国政府联合协调理事会,负责协调苏州工业园区开发建设和借鉴新加坡经验工作中的重大问题。理事会共同主席分别两国副总理担任,中方现王歧山副总理担任中方主席,新方黄根成副总理担任新方主席。中3 方理事会成员为:国家发改委
5、、科技部、商务部、财政部、外交部、国土资源部、住房城乡建设部、海关总署、税务总局、江苏省政府和苏州市政府。新方理事会成员为:外交部、贸易与工业部、国家发展部、环境及水源部、经济发展局、总理公署、卫生部、裕廊集团、财政部。 第二层面是中新双边工作委员会,苏州市市长和新加坡裕廊镇管理局主席共同主持,苏州市政府和园区管委会及新加坡有关部门和机构负责人组成。双方定期召开会议,就开发建设中的重要问题和借鉴新加坡经验工作进行协商,向理事会双方主席报告工作。 第三层面是借鉴机构,苏州工业园区借鉴新加坡经验办公室和新加坡贸易与工业部软件项目办公室负责日常联络工作。 中新联合协调理事会机构 中新联合协调理事会
6、中方新方 主席 王岐山副总理主席:黄根成副总理 成员成员商务部 外交部外交部 贸易与工业部国家发展的改革委员会 国家发展部科学技术部环境及水源部 4 财政部 经济发展局国土资源部经济发展局国土资源部总理公署住房和城乡建设部 卫生部海关总署裕廊集团国家税务总局 财政部江苏省人民政府苏州市人民政府 双边工作委员会 苏州市人民政府裕廊镇管理局 借鉴机构 苏州工业园区借鉴新加坡经验办公室 贸易与工业部软件项目办公室 二、CSSD基本情况 CSSD是中新两国合作的载体和苏州工业园区早期主要的开发主体。CSSD2008年股份制改革前的名称为中新苏州工业园区开发有限公司。 CSSD中方财团和新方财团合资组建
7、,1994年5月和8月,分别经对外经济贸易合作部和国家工商行政管理局批准正式成立。公司成立时投资总额为1亿美元,注册资本为 5,000万美元,其中新方财团出资3,250万美元,占65%;中方财团出资1,750万美元,占35%。 1996年CSSD注册资本增至1亿美元,股份结构不变。 5 1999年 6月28日,中新双方工作小组在新加坡签署关于苏州工业园区发展有关事宜的谅解备忘录,根据此备忘录,公司于2001年1月1日调整中新投资双方的股权比例,将中方财团的股权比例35%调整为65%,新方财团的股权比例65%调整为35%。股权比例调整后,中方担负起主要管理职责。 2005年8月份,公司完成增资扩
8、股,注册资本增至亿美元,引进香港港华投资有限公司、新加坡新工集团私人有限公司、苏州新区高新技术产业股份有限公司三家新股东。CSSD的股比调整为:中方财团52%,新方财团28%,港华投资有限公司10%,新工集团私人有限公司5%,苏州新区高新技术产业股份有限公司5%。 中方财团的股东有14个,包括:中国华能公司、中国粮油食品进出口总公司、中国远洋运输总公司、中国东方信托投资公司、中国农银财务公司、中国化工进出6 口总公司、中国技术进出口总公司、中国长城工业总公司、中国节能投资公司、中国中央电视台、苏州基础设施投资管理有限公司、苏州新区经济发展集团总公司、苏州工业园区经济发展有限公司、江苏省国际信托
9、投资公司。 新方财团的股东有24个,包括:三星公司、胜宝旺企业控股有限公司、Rodamco中国有限公司、Hua ye控股私人有限公司、CDL苏州投资私人有限公司、三井三菱投资新加坡私人有限公司、林增投资私人有限公司、KMP中国投资私人有限公司、吉宝臵地产业有限公司、吉宝企业有限公司、Huaten投资发展私人有限公司、GE金融服务私人有限公司、新加坡经济发展局投资私人有限公司、Somerest苏州投资私人有限公司、腾飞投资私人有限公司、先得坊产业有限公司、永泰控股有限公司、Hong Lim投资私人有限公司、森昶私人有限公司、新加坡科技投资有限公司、新加坡劳工基金国际私人有限公司、RMA臵地发展私
10、人有限公司、欣光投资私人有限公司等。 为了寻求上市,2008年6月,CSSD召开创立大会,股份公司正式成立,迈出了上市进程中关键的一步。该公司计划于2009年在中国实现上市。 CSSD组织架构方面设有股东大会,下设董事会和监事会。董事会包括薪酬与考核委员会、战略委员会、提名委员会、审计委员会。董事会下设总裁和董事会秘书。总裁下设7 办公室、规划建设部、招商部、审计处、财务部、企业发展部、证券部。现在公司董事长、总裁均中方担任,副总裁、总会计师新方财团委派。CSSD与园区管委会的沟通协调方面,主要是双方各相应部门的对接,如公司规划建设部门负责与管委会规划局的对接,招商部门负责与管委会的经发局及招
11、商局对接等,于公司董事长、总裁均当地政府主要领导兼任,所以双方协调比较高效。 CSSD对外投资参股的公司有12个,包括:中新苏州工业园区臵地公司、中新苏州工业园区市政公用发展集团有限公司、中新苏州工业园区国际教育服务有限公司、苏州新加坡国际学校、苏州工业园区中新豪生酒店管理有限公司、苏州工业园区中新厂房开发有限公司、苏州工业园区发电有限责任公司、苏州工业园区华能发电有限责任公司、华能太仓发电有限责任公司、中新苏州工业园区创业投资有限公司、中新苏州工业园区开发有限公司、新加坡分公司。 三、中新生态科技城情况介绍 中新生态科技城是CSSD现正一级开发的一个重要项目。 该项目于2007年11月正式启
12、动,并力图打造成苏州工业园北部最具特色的集生态环保研发和制造、科技研发和制造、居住、商业等功能于一体的宜居江南水乡示范城。 该区域规划总面积4平方公里,规划居住总人口3万人,8 规划居住用地139公顷,规划产业用地138公顷。规划布局为:南侧以绿色工业和产业发展配套为主,北侧核心区集中布臵研究型办公和综合服务建筑,核心区周边主要布臵居住、配套商业和邻里中心等公共服务,规划绿化率超过38。目前已有来自亚太、欧美和中国本土的30多个项目入驻。 科技城产业定位:生态环保及相关行业、科技制造及科技研发。 四、中新商业合作模式 至2008年,苏州工业园总面积288平方公里,其中中新合作区域规划面积为80
13、平方公里。 1994年苏州工业园动工时,中新合作区域规划为70平 方公里,首次开发8平方公里,并2平方公里起步。 根据协议,CSSD负责对中新工业园区首次8平方公里的土地进行成片开发,CSSD负责整体规划和基础设施的投资开发建设,并负责项目招商工作。CSSD通过土地转让、市政设施收费、工业厂房租售及获取政府招商奖励等作为公司主要收益。 协议中原规定70平方公里都是按首次8平方公里的开发模式CSSD负责全部投入基础设施的开发建设,后来于CSSD多年亏损,因而与中方股权臵换,转而园区管委会9 为主开发建设。 1998年前后,受亚洲金融危机影响,新方财团出现资金压力;而公司在进行了大量的基础设施投入
14、后,8平方公里区域内入驻企业有限,公司获利较小,一直处于亏损状态。与此同时,工业园区管委会却利用8平方公里区域内的良好规划与基础设施建设情况,在8平方公里外的周边区域进行各类商业项目开发,借此赢利。中新之间出现明显分歧。 为此,1999年 6月28日,中新双方工作小组在新加坡签署关于苏州工业园区发展有关事宜的谅解备忘录,并于2001年1月1日调整中新投资双方的股权比例,将中方财团的股权比例35%调整为65%,新方财团的股权比例65%调整为35%。在股权转让后,中方实现了对CSSD的控投,开发主体与管理主体合二为一,从而协调了8平方公里与周边区域的关系。 同时,中方按成本价购买了CSSD投资的尚
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