2019年项目申请报告的定义及由来.doc
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1、项目申请报告的定义及由来 项目申请报告简介 1、定义及由来 定义:项目申请报告是企业投资建设应报政府核准的项目时为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可按核准要求报送的项目论证报告 由来:国务院关于投资体制改革的决定规定对于企业不使用政府投资建设的项目一律不再实行审批制区别不同情况实行核准制和备案制其中政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准其他项目无论规模大小均改为备案制 2、政府对项目申请报告的核准内容 国务院关于投资体制改革的决定中明确政府对企业提交的项目申请报告主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准对于
2、外商投资项目政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准 国家发展改革委第19号令企业投资项目核准暂行办法中规定项目核准机关主要根据以下条件对项目进行核准审查:符合国家法律、法规;符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划;符合国家宏观调控政策;地区布局合理;主要产品未对国内市场形成垄断;未影响我国经济安全;合理开发并有效利用了资源;生态环境和自然文化遗产得到有效保护;未对公众利益特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响 根据上述有关规定项目核准机关对投资项目的核准重点关注如下表所示: 项目核准机关对投资项目的核准重点一览表 重点关注点 说明 项目目标定
3、位及规划背景 要从整体战略的角度来论证项目强调国民经济和社会发展中长期规划、重大专项规划、地区和行业发展规划等对项目的指导作用分析项目建设与城镇体系规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划等的衔接和协调 土地利用方案 项目占用土地应符合国家土地利用总体规划严格执行有关土地管理的法律、法规切实做到依法、科学、合理用地 资源利用方案和效率 要从发展循环经济、建立节约型社会的角度对项目的资源开发利用方案以及节能、节水措施进行分析论证 征地拆迁及移民安置方案 为保护公众利益对涉及征地及移民搬迁的项目应对征地拆迁及移民安置方案的合理性和可行性进行分析 生态环境影响 要按照可持续发展的要求认真分析论
4、证项目建设对生态环境的不利影响采取切实措施保护生态环境同时还要特别注意保护历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等 区域经济影响分析 对具有重要区域经济影响的项目应分析项目的影响效果提出协调项目与区域经济社会发展的对策并对有关经济政策的影响进行分析论证 社会影响分析 在项目核准中要从项目可能产生的社会影响、工程项目与当地社会环境的相互适应性和社会可接受性等方面判断项目的社会可行性提出协调项目与当地的各种社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的对策建议 资源配置的经济效果分析 政府核准企业投资项目时将重视经济外部性分析从全社会的角度分析相关社会成员所负担的经济费用及获得的效益评价项目投资的
5、资源配置效率追求投资项目的公众效益最大化 项目申请报告主要内容 1、项目申请报告基础内容 按照投资体制改革的要求政府不再审批企业投资项目的可行性研究报告项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等都由企业自主决策项目申请报告是企业投资建设应报政府核准的项目时为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可按核准要求报送的项目论证报告 项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容编写项目申请报告时应根据政府公共管理的要求对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论
6、证为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容不必在项目申请报告中进行详细分析和论证 2、项目申请报告编制要求 (1)内容:项目申请报告涉及的内容以及反映情况的数据必须绝对可靠不允许有任何偏差及失误其中所运用的资料、数据都要经过反复核实以确保内容的性 (2)预测准确:项目申请报告是投资决策前的活动具有预测性及前瞻性它是在事件没有发生之前的研究也是对事务未来发展的情况、可能遇到的问题和结果的估计因此必须进行深入的调查研究充分的占有资料运用切合实际的预测方法科学的预测未来前景 (3)论证严密:论证性是项目申请报告的一个显著特点要使其有论证性必须
7、做到运用系统的分析方法围绕影响项目的各种因素进行全面、系统的分析包括宏观分析和微观分析两方面 3、项目申请报告基本框架 XX年国家发展改革委印发了关于发布项目申请报告通用文本的通知(发改投资XX1169号)对核准类项目的申请报告编写提出了具体要求规定从XX年9月1日起上报国家的项目申请报告要按照通用文本编写目前我委(霸州市)正在起草转发文件近日就可下发原则上统一执行国家要求 通用文本编制要求共分八个章节: 项目申请报告标准格式 章节分类章节标题 第一章申报单位及项目概括 第二章发展规划、产业政策和行业准入分析 第三章资源开发及综合利用分析 第四章节能方案分析 第五章建设用地、征地拆迁及移民安置
8、分析 第六章环境和生态影响分析 第七章经济影响分析 第八章社会影响分析 第一章申报单位及项目概括 一、项目申报单位概括 包括姓名申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容 二、项目概括 包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容 第二章发展规划、产业政策和行业准入分析 一、发展规划分析 拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求项目目标与规划内容是否衔接和协调 二、产业政策分析 拟建项目是否符合有关产业政策的要求 三、行业准入分析 项目建设
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