广东省林改检查验收操作细则20110908.doc
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1、广东省集体林权制度改革检查验收工作操作细则为统一和规范全省集体林权制度改革的检查验收工作,根据广东省集体林权制度改革工作检查验收办法(以下简称验收办法,粤林改办201111号)等有关政策规定及技术要求,特制订本操作细则。一、检查验收范围和内容被检县(市、区)(以下简称县)全县林改工作情况,以及有林改工作任务的镇(乡、街道,以下简称镇)、村委会(居委会,以下简称村)、村民小组。检查验收主要有9个方面的内容。(一)组织保障:包括林改机构设立和林改方案制定;召开会议、宣传培训及林改文件材料、统计报表上报;林改资金筹措使用等内容。(二)依法操作:包括林改方案内容及村组林改方案依法制定;林改操作程序及外
2、业勘界;林地承包流转合同签订(补签完善)等内容。(三)明晰产权:包括林地林木登记申请、确权发放林权证及其发证率;自留山、承包责任山确权发证到户;集体山林股权证发放到户及发证率;林权证、股权证合格有效等内容。(四)确保收益减轻负担:包括集体山林所得收益(含生态公益林效益补偿资金、林地承包流转租金等)70%以上均分到集体经济组织内部成员;税费清理及健全收费制度等内容。(五)档案信息管理:包括建立林改档案管理制度及归档文件资料真实有效;林改文件(包括电子文件)收集归档完整准确;归档文件分类、立卷和编目规范正确;建立林改信息管理系统及应用等内容。(六)放活经营规范流转:包括完善林木采伐管理及措施;规范
3、流转林地林木,妥善处理集体山林流转历史遗留问题等内容。(七)配套改革完善制度:包括林业工作站、木材检查站等基层林业管理部门设置及人员经费落实;落实林业产权管理机构,成立林业产权交易服务、资产评估机构等内容。(八)山林纠纷调处:主要是山林纠纷案件调查处理等内容。(九)社会稳定群众满意:包括林区秩序及山林确权信访问题处理;群众满意情况等内容。二、主要政策文件依据(一)中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见(中发200810号)。(二)省委、省政府关于推进集体林权制度改革的意见(粤发200814号)。(三)省政府广东省全面推进集体林权制度改革工作方案(粤府办201025号)。(四)省政府
4、广东省生态公益林效益补偿资金管理办法(粤府函2003215号)。(五)省编委关于加强基层林业工作站建设的指导意见(粤机编200943号)。(六)省林改办广东省集体林权制度改革检查验收办法(粤林改办201111号)。(七)省林改办广东省集体林权制度改革林权勘查登记发证操作技术规定(粤林改办20103号)。(八)省林改办关于实行全省统一集体山林股份权益证书样式的通知(粤林改办20101号)。(九)省林业局、省档案局转发国家林业局、国家档案局关于加强集体林权制度改革档案工作的意见的通知(粤林2007119号)。(十)省林业局、省档案局关于进一步加强集体林权制度改革档案管理工作的通知(粤林201062
5、号)。(十一)省林业局、省档案局关于印发的通知(粤林2010183号)。(十二)省林业局办公室关于布置我省集体林权制度改革情况统计报表制度的通知(粤林办20104号)。三、抽样方法检查验收采用听取汇报、查阅资料、宗地勘查、访问农户等方式进行。检查验收各级样本单元的抽样方法。(一)样本单元数验收办法规定抽取镇、村委会、村民小组及宗地数量如下表: 检查类别内业外业县级自查全查100%镇、全查100%村委会、全查100%村民小组、全查100%宗地全查100%镇、抽中镇中抽查40%村委会、抽中村委会中抽查40%村民小组、抽中村民小组全查100%宗地市级复查抽查50%镇、抽中镇中抽查30%村委会、抽中村
6、委会中抽查30%村民小组、抽中村民小组全查100%宗地抽查20%镇、抽中镇中抽查20%村委会、抽中村委会中抽查20%村民小组、抽中村民小组全查100%宗地省级检查抽查25%镇、抽中乡镇中抽查20%村委会、抽中村委会中抽查20%村民小组、抽中村民小组全查100%宗地抽查20%镇、抽中镇中抽查15%村委会、抽中村委会中抽查15%村民小组、抽中村民小组全查100%宗地根据上表的抽样百分比,计算抽样检查镇、村、村民小组个数(结果按四舍五入取整数)。(二)抽样方法省检查验收组根据地级市、被检县提交的有关资料,将各镇、村、村民小组集体林地面积由大到小排序,并分别列明自留山、承包责任山、集体统一经营等经营类
7、型;根据各镇、村、村民小组的样本单元数,原则上通过随机确定起点、间距抽取内业样本单元,确保集体山林各种经营类型在村、村民小组的全覆盖;为方便林权证合格率的计算,外业检查样本须全包含于内业检查样本。省检查验收若内业检查抽取样本总面积达不到全县集体林地总面积的1%,补充抽取样本单元;若外业检查抽取样本总面积达不到全县集体林地总面积的0.45%,补充抽取样本单元。对自留山和承包责任山面积占全县集体林地总面积少于50%的县,其内业、外业检查抽取样本的自留山和承包责任山面积要达到全县自留山和承包责任山总面积的1%、0.45%。四、工作步骤(一)被检县自查和市复查合格后,县人民政府向地级以上市(以下简称市
8、)人民政府提出书面申请;由市人民政府审核同意后,向省林改办书面申请组织检查验收。(二)省检查验收时,由地级市、被检县林改办向省林改办提供相关资料(资料清单详见附表12)。(三)省检查验收组抽取检查样本,并填写林改检查验收抽样信息表(详见附表2)。(四)听取被检县委、县政府林改工作汇报。(五)检查县林改资料。(六)检查抽中镇、村、村民小组林改资料。(七)外业核查抽中村、村民小组宗地。(八)统计汇总形成总评分表。(九)形成检查验收报告。(十)与县委、县政府交流反馈检查验收情况。五、检查验收项目及具体评分标准(一)林权证检查内容1、林权宗地检查要点林权证宗地检查、外业勘界检查验收工作可在原勘界人员和
9、宗地权利人带领下进行,对相关村民代表不作硬性要求。具体要求以下十项内容:(1)林地林木权利人填写正确。(2)林地使用类型填写正确。(3)图地一致:图上四至勾绘界线与实地一致,有明显地物标的,界线误差不能超过图上正确界线0.3mm,没有明显地物标的,界线误差不能超过图上正确界线0.5mm。(4)四至描述准确:申请表四至描述与实地及地形图方向一致。(5)签名齐全:林权申请人、相邻四至接界人、踏查人员、勾图技术员、镇林改工作人员签名齐全。(6)坐落格式正确:按“XX镇XX村XX组”格式正确填写。(7)小地名正确:小地名正确填写。(8)林种正确:林种正确填写。(9)树种正确:主要树种正确填写。(10)
10、其它因子准确齐全:如权利依据、地类等因子填写正确齐全。2、林权登记申请表检查要点(1)编号准确:按编码规则进行编号,0SSDDAABBCC(K、J、G、H、Q)D(S、Y)M(S、Y)XXXXX(0SS省编码;DD地级市编码;AA县(市、区)编码(地级市下不设县,AA用00表示);BB乡镇编码;CC村委会编码;申请者K国有、J集体、G个人、H合作造林、Q其它;D林地,M林木,S所有权,Y使用权;XXXXX地块编号,前两位为村民小组编码(一般用00代表村委会林权登记换发编码,99代表村委会林改新发证编码),后三位为宗地编码。(2)填写正确:林地使用期限、终止日期正确填写,林权宗地号是否同林权勘查
11、登记卡一致,四至界线是否按地形图方向正确填写,林权权利人姓名是否填对,其它因子填写是否正确。(3)填写规范:各种表格是否用钢笔或碳素水笔填写;填写的数字是否准确规范、工整清楚、无涂改;坐落是否为“XX镇(乡、场)XX村(工区)XX组”格式。(4)内容完整:各项因子填写是否完整,内容缺的,是否打“”。3、林权证及附图检查要点(1)转绘准确:外业勾绘草图转绘到发证用图时,要保持四至界线一致准确。(2)不重不漏:镇、村、组间边界宗地不重叠、不遗漏,组内宗地不遗漏。(3)编号正确:宗地内业号以组为单位按照从北到南,由西到东依次用阿拉伯数字编号,待核实不重不漏后(用碳素水笔)正式填写内业宗地编号。(4)
12、面积准确:面积以亩为单位,一般保留1位小数,面积求算误差在2%以内(本次林改宗地以新版本的全省林权管理信息系统计算的面积为准)。(5)附图准确:本次林改核(换)发林权证附图必须通过新版本的全省林权管理信息系统勾绘打印,宗地界线为红色(或描绘红色),图幅号、坐标系、宗地号、比例尺等清楚写明。4、林权证合格标准无外业检查内容的林权证,林权登记申请表、林权证及附图检查全部合格,且林权证合法有效;有外业检查内容的林权证,在林权登记申请表、林权证及附图检查全部合格前提下,还须保证林权宗地检查前5项因子全部合格,同时后5项因子中有3项及以上因子合格(详见附表6)。(二)股权证检查内容1、股权证检查要点(1
13、)摸底调查造册资料:村、村民小组农户人口现状、历史林权情况、集体林地面积和经营使用类型应同实际情况相同。(2)表格其它内容齐全准确:股权证有关内容同摸底调查造册资料是否相符,村民小组(村委会)发证盖章或村(组长)签名盖章。(3)集体山林所得收益分配情况:集体山林所得收益主要包括生态公益林效益补偿资金、林地承包流转租金、林木采伐等,其所得收益70%以上已分给农户,并在股权证收益分配栏内填写、签名确认,否则视为该股权证不合格。(4)结合农村股份制改革的林改股权情况:在推进集体林权制度改革中,已完成农村土地股份合作制改革,将集体林地和林木纳入其资产核算、股份收益分配内容的村、村民小组,能够提供相关农
14、村股改方案章程和包括林地内容的农村土地股份权益证书、林改实施方案明确写明并单独列出制定林地收益70%以上分配,并形成今后集体山林经营收益分配给农户的稳定长效机制的,可视为已发放集体山林股权证;已完成农村土地股份制改革但未将集体林地和林木纳入其改革内容的村、村民小组,在林改过程中,制定林改具体实施方案,明确写明将集体林地和林木纳入其农村股份制改革、山林所得收益70%以上均分给集体经济组织内部成员的组成内容,并作为农村股份合作社章程的补充内容,能够提供林改实施方案及章程的补充内容和包括林地内容的农村土地股份权益证书,单独列出制定林地收益分配,并形成今后集体山林经营收益分配给农户的稳定长效机制的,可
15、视为已发放集体山林股权证。2、股权证合格标准股权证合格:股权证各项因子填写全部合格,且股权证合法有效;符合上述股权证检查要点第(4)点要求的,其发放的农村土地股份权益证书,可视为股权证合格(详见附表7)。(三)“七率”计算标准1、“七率”计算公式集体林地所有权林权证发证率=100% (2009年底已发生立案的山林纠纷集体林地面积经多次调处仍未解决的可不计入集体林地总面积)集体林地使用权林权证发证率=100%股权证发证率=100%(集体经营林地面积是指除自留山、承包责任山外的由集体经营的林地,包括已流转的集体林地面积)林权证合格率=100%股权证合格率=100%山林纠纷办结率=100%群众满意率
16、=100%2、林地所有权和林地使用权林权证发证率通过林权管理信息系统计算林地所有权和林地使用权发证率(详见附表3),结合入户调查统计的林权证合格发证率进行计算。(1)入户调查如发现村、村民小组未领到该领取的林地所有权林权证时,应在该村、村民小组林地所有权发证面积中扣除未领到的林地所有权发证面积。(2)入户调查如发现2户及以上村民未领到该领取的林地使用权林权证时,该村民小组林地全部不计林地使用权发证面积;发现1户村民未领到该领取的林地使用权林权证时,应在该村民小组林地使用权发证面积中扣除该村民的林地使用权发证面积。检查验收过程中存在上述两种情况之一时,根据入户抽样调查结果计算抽样林地所有权林权证
17、合格发证率、林地使用权林权证合格发证率,若低于林权管理信息系统有关统计数据,抽样计算的林权证合格发证率将代表全县的发证率。3、股权证发证率按村、村民小组填写广东省集体山林股份权益证书发放登记表、入户调查统计的股权证合格发证率进行计算。入户调查如发现村民未领到该领取的股权证时,该村民小组集体经营林地全部不计股权证发证涉及面积;如按股折算集体经营林地未取得林地所有权林权证时,该村民小组股权证发证涉及面积应扣除未取得林地所有权林权证的集体经营林地面积。若抽查过程中发生上述情况,股权证发证率以抽样样本结果重新计算。如抽样样本计算的发证率低于台账统计的股权证发证率时,以抽样样本计算的发证率作为检查的股权
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