镇江市财政局.doc
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1、镇江市财政局镇财规20145号镇江市财政局关于印发镇江市预算绩效管理委托第三方评价办法的通知各辖区财政局,市直各部门、单位:为推进预算绩效管理,规范预算绩效管理委托第三方评价行为,提高财政支出绩效评价的科学性、客观性、公正性和公信力,我们研究制订了镇江市预算绩效管理委托第三方评价办法,现予印发,请认真执行。附件1. 镇江市预算绩效管理委托第三方评价办法附件2. 镇江市第三方机构参加预算绩效管理第三方评价申请表附件3. 镇江市预算绩效管理委托第三方评价协议书附件4. 镇江市预算绩效管理第三方评价受托机构工作情况表附件5. 镇江市预算绩效管理第三方评价受托机构绩效考评表镇江市财政局 2014年7月
2、28日镇江市财政局 2014年8月1日印发附件1:镇江市预算绩效管理委托第三方评价办法第一章 总 则第一条 为规范预算绩效管理委托第三方评价行为,保证绩效评价的客观公正和有序开展,维护社会公共利益和政府采购公共服务活动当事人的合法权益,依据政府采购货物和服务招标投标管理办法(财政部令第18号)、江苏省预算绩效管理委托第三方评价暂行办法(苏财规201334号)、镇江市预算绩效管理暂行办法(镇政规发201218号)等有关制度规定,制定本办法。第二条 第三方评价是指各级财政部门、预算部门(单位)(以下统称委托方)开展预算绩效管理,将被评价的部门(单位)、项目委托独立的第三方机构实施评价的行为。第三条
3、 第三方机构是指向委托方提供评价服务的法人或其他组织,主要包括会计师事务所、资产评估机构、政府研究机构、高等院校、科研院所、社会咨询机构及其他评价组织等。第四条 财政部门负责建立第三方机构库,并实行动态管理。第五条 委托方采用政府采购服务的方式,确定承担第三方评价工作的受托机构。第六条 受托机构应当遵循绩效评价的价值中立原则、公平、公开、客观公正原则及利害关系回避原则,独立开展第三方评价。第七条 委托第三方评价费用列入年度部门预算。第二章 第三方机构资格认定第八条 申请参加第三方评价工作的机构,应符合下列条件:(一)具有独立承担民事责任的能力;(二)相关行业管理部门认可的专业资质,以及良好的业
4、绩和信誉;(三)具有履行合同协议所必需的设备和人力资源,以及开展绩效评价的专业水平和能力;(四)最近三年的经营活动中执业行为未受到行政处罚;(五)具有健全的内部管理制度和工作质量控制制度。第九条 符合条件的机构,应按照财政部门要求,填写镇江市第三方机构参加预算绩效管理第三方评价申请表(附件2),并附营业执照和专业资质等相关资料。第十条 第三方机构选用的基本原则:(一)资质必备原则。第三方机构及其人员的从业资质和资格,是准予加入绩效评价工作的必备条件,也是绩效评价工作质量的保证。(二)信誉优先原则。信誉良好,执业规范,专业和管理水平较高的第三方机构将优先安排承担绩效评价工作。(三)公开选用原则。
5、根据评价工作涉及的范围和项目的类别,通过招标等方式,公开选定合适的第三方机构承担绩效评价工作。(四)注重实绩原则。对第三方机构承担的评价工作实施业务和业绩跟踪,通过考核建档管理,建立和发展高水平的评价队伍。第十一条财政部门通过评估审定,确定第三方评价机构入选资格,并予以公示;获得资格的机构纳入财政部门第三方评价机构库,实行专门管理。第十二条 市、辖区财政部门分别建立第三方评价机构库,并实行资源共享。第三章 第三方评价委托管理第十三条 在预算绩效管理工作中,委托方可将评价业务全部委托或部分委托第三方机构承担。全部委托是将被评价的部门(单位)、项目的绩效评价指标体系与基础报表体系研发、评价数据采集
6、、问卷设计及调查、评价标准制订、实施评价、撰写并提交报告等工作,整体委托第三方机构承担;部分委托是将被评价的部门(单位)、项目的部分事项、业务,委托第三方机构承担。第十四条 委托方按照评价对象的类别、内容及要求,按照政府采购法规定,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价及规定的其他方式,从第三方机构库中选择确定承担第三方评价工作的受托机构。第十五条 实施第三方评价,委托方和受托机构应根据有关规定签订镇江市预算绩效管理委托第三方评价协议书(附件3),明确双方的责任、权利和义务。第十六条 委托方按照预算绩效管理有关规章制度,以及评价工作要求,配合受托机构开展绩效评价,并提供必要工作
7、条件。主要职责、权利和义务如下:(一)制订绩效评价总体方案和工作规范;(二)按有关规定在第三方机构库中,选择确定承担第三方评价工作的受托机构;(三)审定受托机构提交的评价实施方案和绩效评价报告;(四)协调相关部门(单位)关系,保证评价工作正常开展;(五)支付评价费用。第十七条 承担第三方评价工作的受托机构,依据财政部门制定的有关预算绩效管理的规章制度,独立开展绩效评价。主要职责、权利和义务如下:(一)制订评价实施方案,并报委托方审定;(二)按照绩效评价有关要求,独立开展评价;(三)对评价数据和佐证资料的真实性、完整性、正确性,以及提交的绩效评价报告的客观公正性负责;(四)对评价中获悉的国家秘密
8、和商业秘密负有保密义务;(五)做好评价信息资料归档管理工作;(六)收取评价费用。第十八条 按照政府购买公共服务的要求,以及谁委托谁付费的原则,委托方应向承担第三方评价工作的受托机构支付评价费用。第十九条 第三方评价费用的核定,可采用以下方法:(一)定额计费法。按照委托评价项目的工作量大小划分费用标准,定额支付。(二)计时计费法。根据受托机构实施评价的实际工作日和人数,参照一定的标准计算费用。(三)成本计费法。根据受托机构实施评价实际发生的费用,包括人员工资、税费等支出,计算核定。第四章 第三方评价工作程序第二十条 承担第三方评价工作的受托机构独立开展绩效评价,工作程序主要包括前期准备、组织实施
9、、分析评价、撰写与提交报告等四个阶段。(一)前期准备。1成立评价工作组。工作组人员应由相关行业的专业人员组成。并报委托方审核,审核内容主要是人员结构、业务能力、健康状况、利益关系回避等情况。2制订评价实施方案。受托机构调研、了解被评价部门(单位)、项目的基本情况,按照有关规定要求制订评价实施方案。方案主要包括人员配置、时间安排、实施步骤、评价方式及工作纪律等内容,并报有关管理部门审定。3研发绩效评价指标体系与基础报表体系,设计满意率调查问卷,并通过专家论证评审。(二)组织实施。主要工作包括数据采集、核查核实及确认、问卷调查等。1受托机构应到现场采集绩效评价基础数据以及相关资料;2核查核实评价所
10、需要的基础数据、资料,被评价部门(单位)、项目的有关情况资料;3采集的评价数据、资料须经被评价部门(单位)签字并加盖公章予以确认;4需要进行满意度调查的项目,须到现场对调查对象开展独立调查工作。(三)分析评价。对采集的数据资料进行复核汇总、分类整理和综合分析;按照设立的评价指标、标准、权重、方法实施评价评分,并形成评价结论。(四)撰写与提交报告。1撰写报告。受托机构要按照规定要求和文本格式撰写评价报告,评价报告主要包括评价的基本过程、被评价部门(单位)或项目的基本情况、财政支出绩效分析、得出的评价结论、取得的主要成绩、存在的主要问题及改进的建议。评价报告应做到数据真实正确、内容完整、依据充分、
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