云南省州市党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法.doc
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1、云南省州市党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法(试行)第一章 总 则第一条 为深入贯彻落实科学发展观,进一步加强州市党政领导班子和干部队伍建设,建立促进科学发展的干部考核评价机制,推动全省经济社会又好又快发展,依据中华人民共和国公务员法、党政领导干部选拔任用工作条例、地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)和有关法律、法规,结合我省实际制定本实施办法.第二条 坚持以德才素质评价为中心,实绩考核评价为重点,把按照科学发展观要求领导和推动经济社会发展的实际成效作为基本依据,综合运用民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话、综合评价等具体方法,全面客观准确地考核评价州市党政领导班子和领
2、导干部。第三条 州市党政领导班子和领导干部综合考核评价工作遵循以下原则:(一)坚持科学发展,激励干部干事创业,改进工作,提高能力。(二)坚持以德为先,注重考核评价干部政治品行、思想作风、勤政廉政等表现.(三)坚持群众公认,扩大群众参与面,提高考核评价公信度。(四)坚持注重实绩,以实绩论德才,凭德才用干部。第四条 本办法适用于州市党政领导班子和领导干部,以及州市中级人民法院院长、人民检察院检察长的考核评价。考核评价工作一般安排在届中、届末进行。州市人大常委会、政协领导班子和领导干部的考核评价,可参照本办法执行.第二章 考核评价内容和指标第五条 州市党政领导班子主要考核评价工作实绩,重点考核评价贯
3、彻落实科学发展观的实际成效。在定量考核评价的同时进行定性考核评价.(一)定量考核评价指标主要是经济发展、资源环境、人民生活、社会进步等(见附表1).固定指标共设置28项,其中经济发展类指标10项,资源环境类指标5项,人民生活类指标6项,社会进步类指标7项。非固定指标设置12项,具体由州市根据实际情况确定。各州市的经济社会考核评价指标,每年确定一次.州市根据省委、省政府年度工作部署和本地国民经济、社会发展年度计划提出,省发改委按规定程序审核。年度考核评价指标确定后,除遇国家重大政策调整或发生重大自然灾害、重大突发公共事件等不可预见的情况,一般不再调整变动。省统计局每年初负责对各州市上年度经济社会
4、发展指标完成情况进行审核、统计、汇总,为考核评价提供依据。有关部门负责向统计部门提供基础数据,必要时,对有关数据和情况进行核查。(二)定性评价内容主要包括政治方向、思想作风,贯彻科学发展观、驾驭全局、执行力、处理利益关系、务实创新、选人用人,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设(政府效能建设),廉洁自律和廉政制度建设,以及完成重点工作、解决突出问题等方面(见附表2).第六条 领导干部主要考核评价德才表现和工作实绩,以定性考核评价为主,全面考核评价干部的德、能、勤、绩、廉情况和贯彻落实科学发展观的业绩.考核评价内容主要包括政治素质、宗旨意识、开拓创新、解决复杂问题、履行职责、廉洁自律
5、情况。党政正职和法检“两长”还要考核总揽协调、民主作风等情况。(见附表4)。第三章 考核评价方法和程序第七条 考核评价采取民主测评、民意调查、个别谈话、实绩分析、综合评价的方式进行。第八条 民主测评.主要是了解州市党政领导班子工作情况和领导干部现实表现.民主测评一般在总结工作、述职述廉的基础上进行。参加民主测评的人员范围一般为:(一)州市党委全委会委员、候补委员;(二)州市人大常委会、政府、政协领导班子成员;(三)州市纪委领导班子成员;(四)州市中级人民法院、人民检察院、党委工作部门、政府工作部门、人民团体的主要领导成员;(五)县(市、区)党委和政府的主要领导成员;(六)近三年来从州市级领导岗
6、位退下来的老同志;(七)其他需要参加的人员。人数一般为规定参加会议总人数的20。第九条 民意调查。主要通过社会有关方面评价,了解群众对州市党政领导班子和领导干部的满意度。一般采取问卷调查的方式进行,根据实际情况,也可以采取个别访谈、召开座谈会等方式进行.对领导班子的民意调查内容和评价要点,主要从群众能够直接感受到的生活水平改善、教育文化建设、社会保障情况、农村扶贫工作、机关工作效率、发挥基层组织作用等方面设置(见附表3).对领导干部的民意调查内容和评价要点,主要从工作作风、履行职责、公众形象等方面设置(见附表5)。参加民意调查人员范围,一般为来自基层未参加民主测评的党代会代表、人大代表、政协委
7、员以及群众代表。参加人员应随机选择,人数一般不少于100人.根据需要,可以委托有关部门或社会中介组织采取发放问卷调查表、政府网站评议等多种方式,在社会各阶层干部群众中开展满意度调查.第十条 个别谈话。主要是深入了解党政领导班子建设状况和领导干部德才素质及表现。参加个别谈话人员范围:(一)州市党委、人大常委会、政府、政协领导班子成员;(二)州市中级人民法院、人民检察院的主要领导;(三)其他需要参加的人员。个别谈话评价内容,应根据不同情况拟定,提前向谈话人员发出谈话预告和谈话提纲.第十一条 实绩分析.主要通过有关方面提供的经济社会发展情况和民意调查结果等,分析领导班子和领导干部在一定时期内的工作思
8、路、工作努力程度、工作成效,对工作实绩作出评价。(一)实绩分析的内容主要包括:1定量考核评价指标完成情况.2民意调查结果.3上级审计部门提供的有关经济责任审计结论和评价意见。(二)实绩分析的主要方法:1根据有关方面提供的统计数据和评价意见,分析当地经济发展、社会发展、可持续发展等方面的工作思路与成效。2根据民意调查的群众满意度,分析当地经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等方面的状况和成效.3以分析领导班子整体工作实绩为基础,结合分管工作和民意调查情况,分析评价领导干部个人的工作实绩。4通过对当地经济社会发展总体情况的了解,在适当与不同地区之间横向比较的同时,突出对任期内的纵向比较
9、.5对促进或影响科学发展的突出事例、群众反映强烈的问题,可以采取个别访谈、实地察看等方式进行深入调查了解,客观公正地分析领导班子和领导干部的工作实绩。对州市党政领导班子有关工作实绩应在一定范围内进行公示。第十二条 综合评价,主要根据民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话的结果,结合年度考核评价、巡视工作报告及有关部门专项考核评价情况进行综合分析、比较,相互补充印证,客观公正地对州市党政领导班子和领导干部作出综合评价.(一)综合评价坚持定性与定量相结合.按照考核评价内容和指标权重分值进行量化对比分析,形成既有定性评价、又有定量分析的综合评价意见.(二)综合评价可以采取类型分析、数据分析、比较分析
10、、环境分析、历史分析的方法,主要分析评价考核对象的工作成效、群众公认度、主要优缺点、客观条件和主观努力程度、平时表现与关键时刻的表现。(三)领导干部在重大事件、关键时刻的表现,要作为综合评价的重要依据.对反映考核对象的有关问题,特别是涉及不按照科学发展观要求办事和廉洁、团结、作风等方面的问题,凡是线索清楚、情节具体的,考核评价组应当调查核实,了解清楚.情况比较复杂、一时难以了解清楚的,委托有关部门进行专项调查,形成结论,作为综合评价的重要依据。(四)在综合评价的基础上,由考核评价组负责形成考核评价报告。考核评价报告必须客观公正、实事求是地反映考核评价情况,坚持以定性评价意见为主,全面评价领导班
11、子的工作实绩和领导干部德、能、勤、绩、廉等方面的表现,突出反映贯彻落实科学发展观的情况。同时要反映民主测评、民意调查、个别谈话、实绩分析等方面的结果。根据需要,还可以把有关调查报告作为附件材料.第四章 考核评价等次第十三条 州市党政领导班子考核评价等次分为优秀、良好、一般、较差。考核等次依据定量考核和定性考核的情况综合分析后确定.州市党政领导班子考核评价总分为100分。考核评价得分=工作实绩分60+民主测评分20%+民意调查分20。考核评价得90分以上的,可评为优秀等次;8089分的,可评为良好等次;7079分的,可评为一般等次;69分以下的,评为较差等次。领导班子在民主测评和民意调查时,如有
12、2项考核评价指标优良率低于2/3,一般不得评为优秀等次;有4项考核评价指标优良率低于2/3,一般不得评为良好以上等次;有6项以上考核评价指标优良率低于2/3,一般评为较差等次。第十四条 领导干部的考核评价等次分为优秀、称职、基本称职、不称职。考核等次依据定性考核情况,结合领导班子定量考核的结果综合分析后确定。领导干部民主测评优良率或民意调查满意率均达到90以上,且民主测评优秀票高于70%的,可评为优秀等次;民主测评优良率或民意调查满意率均达到70以上,可评为称职等次;民主测评优良率或民意调查满意率均达到30以上,可评为基本称职等次;民主测评不称职率或民意调查不满意率高于1/3,应评为不称职等次
13、(民主测评率、民意调查满意率计算公式见附表2、3、4、5的注释)。第十五条 考核评价期内出现以下情况之一的,领导班子、党政正职及分管副职应降低一个考核评价等次:(一)领导班子和领导干部出现重大工作失误、重大责任事故,或出现较为严重案件并负有直接领导责任,造成重大经济损失或严重影响的;(二)发生重大群体性事件,处置不力,并对社会稳定造成严重影响的;(三)在资源与环境保护、节能减排、安全生产、计划生育和廉洁自律等方面发生重大问题的;(四)有其他严重问题的.在届中和届末考核中,领导班子被评定为一般或较差等次的,领导班子成员中有受到撤销职务以上处分的,主要领导本年度一般不得评为优秀等次。第十六条 领导
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