山西食品安全城创建试点工作考核评价标准细则.doc

附件1
太原市创建省级食品安全城市验收评价任务分解表
验收项目
验收要点
验收内容
评价方法
分值
责任单位
一

组织
管理
体系
完善

35分
（一）
组织领导
4分
1、党委、政府高度重视食品安全工作，2分。定期召开专题会议研究、部署食品安全工作，1分；政府“十三五”规划中有食品安全内容，0.5分；以政府办公厅（室）文件出台年度食品安全重点工作安排，0.5分。
查阅资料
2
市食安办
2、创建工作领导有力，2分。成立食品安全城市创建工作领导机构、制定实施方案、明确部门责任和分工、召开工作动员会、创建过程中召开工作推进会，每项0.4分。
查阅资料
2
市食安办
（二）
工作体系
7分
3、县级全部独立设置食品安全监管机构。1个县未独立设置扣0.3分。实行“三合一”的，加挂食品药品监管局和食品安全委员会办公室的牌子、设置2个（含）以上食品相关股室、每个食品相关股市有2名（含）以上固定工作人员，每项不符合要求再扣0.2分，扣完为止。
查阅“三定”
方案等资料
2
市编办
4、乡镇、街道设有食品药品监管站，乡镇、街道食品药品监管站人员实际到位率95％（含）以上，2分；到位率60%（含）至95％，扣1分；低于60%不得分。
查阅资料
2
市编办
市人社局
5、 市级及所辖县（市、区）设立食品安全犯罪侦查机构，并人员到位2人以上，1分。市级未设立或人员未到位扣0.5分，1个县未设立或人员未到位扣0.2分，扣完为止。
查阅资料
1
市编办
市公安局
6、市、县、乡食品安全监管职责划分合理，有明确文件、有实施记录，2分。市级承担一定数量的行政相对人监管工作，1分；县级承担一定数量的行政相对人监管工作，1分。
查阅资料
2
市食药局
一

组织
管理
体系
完善

35分
（三）
能力建设
13分
7、建成区和示范县的乡镇食品药品监管站，全部达到“五个一”标准，3分。1个站未达标扣0.2分，扣完为止。
查阅资料
3
市食药局
8、市、县食品安全执法人员每人每年参加食品安全相关内容的培训不少于40小时，3分。市级不达标扣1分；建成区和示范县每有一个县未达标扣0.5分，扣完为止。
查阅资料和
实地抽查
3
市食药局
9、市级检验机构具备当地主要生产经营食品品种共计至少80项检验参数的资质，1分；示范县检验检测机构具备对常见食品微生物、重金属、理化指标的实验室检验能力及定性快速检测能力，2分。
查阅资料
3
市食药局
10、市级和示范县理顺食品安全检验机构管理体制，1分，1家未理顺扣0.5分，扣完为止；明确食品安全检验机构的业务主管部门，1分，1家未明确扣0.5分，扣完为止。
查阅资料
2
市食药局
11、建成区和示范县食用农产品批发市场全部建立食品安全检测室（站），并开展检验工作，2分。每有1个市场未建立和未开展检验的扣0.2分，扣完为止。
实地查看
2
市食药局
（四）
经费保障
4分
12、食品安全经费纳入财政预算，1分；增长幅度高于财政收入增长幅度，0.5分；食品安全城市创建专项经费纳入财政预算，0.5分。
查阅资料
2
市财政局
13、建成区和示范县财政统筹保障协管员补助经费，建立协管员工作考核办法，根据考核结果和日常工作情况给予补助资金，1个县不达标扣0.2分，扣完为止。
查阅资料
1
市财政局
市食安办
14、有食品安全检验专项经费，0.5分；检验经费至少能够支持2份／千人口·年的检测样本量(不含快速检测)，0.5分。
查阅资料
1
市财政局
市食药局

一

组织
管理
体系
完善

35分
（五）
监管信息化
4分
15、市级、建成区和示范县建立并应用行政执法系统1分。1家无系统扣0.2分、有系统无数据扣0.2分，扣完为止。
实地查看
1
市食药局
16、市级、建成区和示范县建立动态监管系统，并将辖区域内50％的重点食品生产经营企业纳入系统，1分。1家无系统扣0.2分，有系统数据不达标，扣0.2分，扣完为止。
查阅资料
实地查看
1
市食药局
17、市级、建成区和示范县使用移动执法装备开展日常监督检查，1分。1家未使用扣0.2分，扣完为止。
实地查看
1
市食药局
18、市级、建成区和示范县开展网上食品经营许可审批，1分。1家未开展扣0.2分，扣完为止。
查看办证系统
1
市食药局
（六）
考核评价
3分
19、市级将食品安全纳入对县级年度目标责任考核，权重不低于3%（含），1分，权重低于3%，0.5分;将食品安全工作纳入对县级党政领导班子及领导干部综合考核评价体系，0.5分;每年对所辖县（市、区）食品安全工作进行阶段督查考核，0.5分。
查阅资料
2
市委组织部
市食安办
20、上年度食品安全目标责任考核为优秀，1分。
查阅资料
1
市食安办
二

食品源头
治理有效

17分
（一）
农业生产
标准化
5分
21、食用农产品(含水产品)种植、养殖良好操作规范得到较好推行，“三品一标”食用农产品的产地面积占辖区食用农产品生产面积的50%以上。占50％（含）以上，2分；占30%（含）至50％，1分；低于30%不得分。
查阅资料
2
市农委
市水务局
22、主要种养殖基地建立并实施食用农产品产地准出制度。
查阅资料
1
市农委
市水务局
23、70%以上的农资实施连锁、统购、配送等营销模式，0.5分；农资购买索证索票、经营台账等制度全部落实，0.5分；100%执行高毒农药定点经营或专柜销售制度，1分。
查阅资料
2
市农委
市水务局
二

食品源头
治理有效

17分
（二）
集中交易市场管理
2分
24、集中交易市场（销售食用农产品的批发市场、零售市场及农贸市场）建立并实施市场准入制度。抽查2家主体，集中交易市场内的销售者未提供食用农产品产地证明或购货凭证、合格证明文件的，扣0.5分；集中交易市场开办者未进行抽样检验或快速检测的，扣0.5分。
实地查看
查阅资料
1
市食药局
25、集中交易市场实施不合格产品信息及时公示制度。抽查2家主体，对本市场销售的食用农产品抽样检验结果未公示的，扣0.5分；对不合格食用农产品处理结果未公示的，扣0.5分。
实地查看
查阅资料
1
市食药局
（三）
畜禽屠宰
管理
3分
26、严格执行定点屠宰制度，及时查处私屠滥宰行为。生猪定点屠宰率到达95％以上。抽查2个县（市、区）生猪出栏数量和生猪定点屠宰数量，1个县（市、区）0.5分。
查阅资料
1
市农委
27、强化生猪屠宰检验检疫环节监管检查，出厂（场）肉品必须有证。抽查2家定点屠宰场，登录“智慧动监”平台系统，查看发证情况，1家0.5分。
实地查看
查阅资料
1
市农委
28、屠宰后动物废弃物、病死畜禽等按要求处置。抽查2家定点屠宰场，查看处置情况登记，1家0.5分。
查阅资料
1
市农委
（四）
餐厨废弃物管理
2分
29、建成区和示范县的餐饮服务单位的餐厨废弃物规范处置，1分。抽查5家餐饮服务单位，有餐厨废弃物处置记录、回收协议且回收人资质合法有效，一家不达标扣0.2分。
实地查看
查阅资料
1
市食药局
市市容环卫局
30、市级建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理项目工程。
实地抽查
1
市市容环卫局
二

食品源头
治理有效

17分
（五）
集约化
规模化
2分
31、规模以上（年销售额2000万元以上）食品生产企业开展食品安全管理体系（ISO22000）等认证率达80%以上1分，50%以上0.5分，50%以下不得分。
查阅资料
1
市食药局
32、制定农贸市场标准建设方案，0.5分；农贸市场建立信息化管理平台，0.5分。
实地抽查
1
市商务局
市食药局
（六）
“三小”
管理
3分
33、小作坊、小摊贩、小餐饮“三小”综合治理成效明显。“三小”许可或登记备案的持证率达85%以上1分，60%以上0.5分，60%以下不得分；“三小”人员健康体检率达90%以上1分，60%以上0.5分，60%以下不得分；县区范围内有至少3个“三小”集中生产经营的固定场所，1分。根据名单至少抽查10家“三小”单位，结合实地查看，综合测算比例。
实地查看
（抽查固定场所内的）
3
市食药局
市城管委
三

监督
执法
坚决
有力

19分
（一）
重点整治
4分
34、开展农村及城乡结合部、学校及校园周边食品安全进行专项整治和隐患排查。有工作方案、总结、报表、检查记录、案件查处资料。每缺一项资料扣0.2分。
查阅资料
2
市食药局
35、开展病死畜禽、注水肉专项整治，有工作方案、总结、报表、检查记录、案件查处资料。每缺一项资料扣0.2分
查阅资料
2
市农委
（二）
过程管理
3分
36、在肉及肉制品、乳及乳制品、白酒、食醋产品的生产企业建立食品原产地追溯制度，3分。抽查4类重点产品各1家企业，实现企业内部电子信息化管理，1分，企业产品实现查询编码，1分，有消费者查询企业产品平台或实现其他查询途径的，1分。
实地查看
3
市食药局
三

监督
执法
坚决
有力

19分
（三）
风险管理
6分
37、制定食品安全抽检监测计划，0.5分；建立食品安全风险监测信息通报机制，0.5分。
查阅资料
1
市卫计委

38、市级出台风险隐患清单，明确重点监督检查的食品生产、销售、餐饮主体，1分。按照风险隐患清单，市级及所辖县（市、区）制定年度监督检查计划，2分，市级没有扣1分，抽查2个县（市、区），县级没有扣0.5分。
查阅资料和
实地查看
3
市食药局
39、对风险高、信用等级低的食品生产经营者每年检查达到规定的频次。抽查2家生产经营者接收定期检查的记录情况，1家不符合频次要求扣1分。
实地查看
2
市食药局
（四）
信用管理
2分
40、100％食品生产企业、90％食品经营企业建立食品安全信用档案，抽查食品生产、销售、餐饮企业各1家，1家无电子或纸质档案扣0.5分。
查阅资料
1.5
市食药局
41、建立食品安全联合惩戒机制。
查阅资料
0.5
市发改委
（五）
监督抽检
3分
42、食品监督抽检按计划完成，1分。对重点区域、重点食品、重点项目的抽样检验力度较大，监督抽检问题发现率较高，1分。
查阅资料
2
市食药局
43、食品、食用农产品监督抽检不合格食品核查处置率达100%。抽查5份不合格报告处置情况，1份未处置扣0.2分。
查阅记录
1
市食药局
（六）
行刑衔接
1分
44、市级及所辖县（市、区）制定或建立行政执法与刑事司法衔接的相关制度。市级没有扣0.5分，抽查1个县（市、区），县级没有扣0.5分。
查阅资料
1
市食药局
市公安局
四

企业
主体
责任
落实

14分
（一）
许可管理
2分
45、辖区内食品生产、销售、餐饮企业持有效许可证，持证率100％。抽查5家，1家无证扣0.5分，扣完为止。
实地查看
2
市食药局
（二）
内部管理
12分
46、 抽查2家食品生产企业，建立并执行原辅料进货查验记录制度、产品出厂检验记录制度、不合格品处理制度、食品召回制度、食品安全追溯制度、自查制度、食品安全事故处置方案定期演练、食品安全过程控制制度、企业法人落实企业安全管理制度，一项0.2分。
查阅资料（有制度、有落实记录）和实地查看
2
市食药局
47、抽查2家食品销售主体，未发现三无（无厂名厂址、无生产日期、无保质期）产品，0.5分；经营的生鲜肉具备动物产品检验检疫合格证或肉品品质检验合格证或动物产品检验检疫合格印章或肉品品质检验合格印章的，0.5分；落实进货查验、查验记录、销货记录、人员健康管理等法定义务，0.5分；建立并执行临期食品处置制度，0.5分。
实地查看
2
市食药局
48、市场开办者对入场经营者的许可证进行审查、定期对入场经营者的经营环境和条件进行检查，1分。抽查3个批发市场或农贸市场，发现入场经营者无有效资质的，扣0.5分；入场经营者经营环境和条件不符合法定要求的，扣0.5分。
实地查看
2
市食药局
49、对取得餐饮服务许可证的各类餐饮服务单位开展食品安全监督量化分级管理并公示，1分。参加量化分级管理的餐饮服务单位数低于持证单位数的90％，扣1分；从量化分级管理餐饮单位的名册中选取5家实地查看，有1家未及时公示，扣1分。
查阅资料和
现场查看
2
市食药局
四

企业
主体
责任
落实

14分
（二）
内部管理
12分
50、食品生产、销售、餐饮企业建立并落实企业自查制度，2分。抽查5家企业，有自查制度，0.5分；有自查记录，0.5分；制定了食品安全应急预案，0.5分；成立食品安全应急组织领导机构，0.5分。每家每项0.1分。
查阅资料和
现场查看
2
市食药局
51、抽查食品生产、销售、餐饮企业各1家，其食品安全管理人员等主要从业人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时，1家1分。
查阅资料（有人员、有培训内容、有记录）和现场查看
2
市食药局
五

应急
管理
高效
有序
5分
（一）
应急体系
2.5分
52、按照新《食品安全法》制定或修订应急预案、建立应急管理组织机构、有应急处置队伍（含专家）、每年开展1次应急培训、组织开展了应急演练，1项0.5分。
查阅资料
2.5
市食安办
（二）
应急经费
1分
53、市本级应急管理经费纳入财政预算，应急管理工作纳入本地区年度目标责任考核，每项0.5分。
查阅资料
1
市财政局
市食安办
（三）
应急装备
1.5分
54、市本级和所辖县（市、区）参照《2014、2015年中央补助地方应急体系能力建设任务分配表》制定应急装备目录清单并采购应急基本装备，1.5分。市本级未制定或未采购的不得分。1个县未制定或未采购的扣0.3分，扣完为止。
查阅资料和
现场查看
1.5
市财政局
市食药局

六

社会
共建
共治
10分
（一）
举报渠道
2分
55、市本级和所辖县（市、区）在当地媒体网站等向社会公布12331举报电话，0.5分；设有举报奖励专项经费，0.5分；举报电话24小时畅通，1分，抽查市本级和所辖县（市、区）12331电话，1个电话无人接听的不得分。
查阅资料和
拨打电话
2
市食药局
（二）
投诉举报
2分
56、市本级根据国家总局《关于全国食品药品投诉举报业务系统建设的指导意见》，配备投诉举报网络IP电话机、座席电脑，0.5分；县级局挂有投诉举报中心牌子、有专门场所和专业工作人员，每项0.3分；无对投诉举报中心工作人员的举报，0.6分。
查阅资料（含受理电话录音）和现场查看
2
市食药局
（三）
宣传教育
4分
57、积极开展食品安全城市创建宣传、科普宣传及风险预警。有深厚的创建氛围，1分；市本级和所辖县（市、区）在当地主流新闻媒体开设专栏，当地电视台平均每周播放1次，1分；组织举办食品安全宣传周、食品安全进社区，进农村，1分；在中小学开展食品安全知识课程，1分。
查阅资料（视频、图片等）和现场查看
4
市委宣传部
市食安办
市教育局
（四）
网站管理
1分
58、深入贯彻《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》精神，加强政府网站信息内容建设管理，市本级和所辖县（市、区）政府网站上有食品安全城市创建宣传专题专栏0.5分；宣传内容及时、准确更新0.5分。
上网抽查
1
市政府办公厅
（五）
责任保险
1分
59、按照《山西省食品药品安全责任保险制度试点工作实施方案》要求，开展食品药品安全责任保险制度试点工作，抽查试点工作成效。　
查阅资料
1
市食药局
否决项
(一)近三年未发生重大食品安全事件。
(二)近三年发生较大食品安全事件未按时上报。
备注：本评价细则的查阅资料范围为2015年1月至2016年10月底的两个年度资料。