市地震应急预案样本.doc

厦门市地震应急预案（修订）目 录1 总 则41.1 编制目标41.2 编制依据41.3 适用范围41.4 工作标准42 地震事件分级分类52.1 地震灾难事件等级52.2 其它地震事件分类73 组织体系及职责73.1 市人民政府抗震救灾指挥部83.2 市人民政府抗震救灾现场指挥所104 震情灾情汇报114.1 震情汇报114.2 灾情汇报114.3 震情灾情公布115 地震灾难事件应急管理125.1 分级响应要求125.2 分级响应应急管理125.3 应急响应等级确实定和调整136 级响应136.1 应急处理136.2 应急结束187 级响应187.1 应急处理187.2 应急结束218 其它地震事件应急响应218.1 临震应急218.2 强有感地震应急238.3 海域地震应急248.4 毗邻地震应急248.5 地震谣传应急249 保障方法259.1 组织保障259.2 队伍保障259.3 技术保障269.4 物资和资金保障269.5 应急避难场所保障269.6 宣传、培训和演练2610 附则2710.1 责任和奖励2710.2 预案管理2710.3 预案修订2810.4 预案解释2810.5 预案实施时间28 1 总 则 1.1 编制目标 科学、高效、有序地组织开展地震应急处理工作，最大程度地降低地震造成人员伤亡和经济损失，维护社会稳定。1.2 编制依据依据中国突发事件应对法、中国防震减灾法、国家地震应急预案、福建省突发公共事件总体应急预案、福建省防震减灾条例、福建省地震应急预案及厦门市突发公共事件总体应急预案，结合本市实际，制订本预案。1.3 适用范围本预案适适用于发生在本市境内地震灾难事件、周围地域波及本市地震灾难事件及其它地震事件。1.4 工作标准1.4.1 以人为本、防御为主 各级人民政府应将最大程度地保障人民群众生命财产安全作为地震应急处理工作首要职责，坚持地震监测、预防、应急准备和救援相结合，常抓不懈，做好地震应急处理各项工作。1.4.2 统一领导、分级负责市、区人民政府抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥、协调、布署本行政区域内地震应急处理工作。依据地震灾难等级和影响范围，由市、区人民政府分别负担对应组织指挥和应急处理工作。1.4.3 属地为主，综合协调市、区人民政府是应对地震灾难第一责任人，负担指挥实施处理本行政区域抗震救灾工作职责。驻厦机构、企机关、社会团体，参与抗震救灾工作救援队伍或救助团体，应服从当地政府和抗震救灾指挥机构指挥。市抗震救灾指挥机构协调驻厦解放军、武警部队和社会各方面力量，构建政府、军队、企机关和社会志愿者队伍相结合抗震救灾队伍，共同开展本市抗震救灾工作。2 地震事件分级分类地震事件分为地震灾难事件和其它地震事件。2.1 地震灾难事件等级依据中国相关等级划分标准，结合本市实际，地震灾难事件按严重程度分为四级(表1地震灾难等级标准表）。2.1.1 尤其重大地震灾难造成人员死亡(含失踪)300人以上，或直接经济损失占本市上年生产总值1%以上地震。本市行政区域及其近海海域发生大于等于6.5级地震可初判为尤其重大地震灾难。2.1.2 重大地震灾难造成人员死亡(含失踪)50至299人，或造成严重经济损失地震。本市行政区域及其近海海域发生大于等于6.0级、小于6.5级地震可初判为重大地震灾难。2.1.3 较大地震灾难造成人员死亡(含失踪)10至49人，或造成较重经济损失地震。本市行政区域及其近海海域发生大于等于5.0级以上、小于6.0级地震可初判为较大地震灾难。2.1.4 通常地震灾难造成人员死亡(含失踪)10人以下，或造成一定经济损失地震。本市行政区域及其近海海域发生大于等于4.0级、小于5.0级地震可初判为通常地震灾难。表1：地震灾难等级标准表地震灾难等级分级标准初判标准人员死亡（含失踪）经济损失震 级尤其重大地震灾难300人以上占上年生产总值1以上6.5级以上重大地震灾难50299人造成严重经济损失6.0级以上6.5级以下较大地震灾难1049人造成较重经济损失5.0级以上6.0级以下通常地震灾难10人以下造成一定经济损失4.0级以上5.0级以下2.2 其它地震事件分类包含临震事件、强有感地震事件、海域地震事件、毗邻地震事件和地震谣传事件。2.2.1 临震事件当省人民政府公布本行政区域短临地震预报(指未来3个月内可能发生5.0级以上破坏性地震)后事件。2.2.2 强有感地震事件本市行政区域发生小于4.0级地震，或周围地域发生破坏性地震，波及本市，使公众强烈有感，但未直接造成人员伤亡和显著财产损失，可能造成一定社会影响事件。2.2.3 海域地震事件本市海域发生破坏性地震，造成海域设施、船舶等破坏或影响陆地地震事件。2.2.4 毗邻地震事件毗邻地域发生地震，使本市社会生活受到影响事件。2.2.5 地震谣传事件本市社会中出现地震谣言、传言，对社会正常生活、生产秩序造成较严重影响事件。 3 组织体系及职责 3.1 市人民政府抗震救灾指挥部 市人民政府抗震救灾指挥部是本市抗震救灾指挥机构，负责统一领导、指挥、协调全市抗震救灾工作。指挥部指挥长由市人民政府分管副市长担任，指挥部副指挥长由市人民政府分管副秘书长、厦门警备区副司令员、市地震局局长、发改委副主任、民政局副局长、公安局副局长担任。指挥部组员由市委宣传部、卫计委、教育局、科技局、财政局、国土房产局、环境保护局、建设局、交通运输局、农业局、水利局、海洋渔业局、商务局、文广新局、外侨办、国资委、市场监督管理局、质监局、安监局、统计局、粮食局、市政园林局、厦门港口管理局、厦门通信管理局、厦门海事局、台办、红十字会、地震局、31集团军、厦门水警区、公安消防支队、武警水电第六支队、武警厦门支队、交通运输部东海第二救助飞行队、国网厦门供电企业、厦门水务集团、厦门华润燃气、省地震局厦门地震台、省地震局厦门地震勘测研究中心等单位责任人组成。依据工作需要，可增加相关部门和单位负责同志参与。发生尤其重大地震灾难或重大地震灾难时，由市委书记或市长担任总指挥。市人民政府抗震救灾指挥部关键职责：（1）向市人民政府及省人民政府抗震救灾指挥部汇报震情、灾情和救灾工作进展情况；（2）召开指挥部组员单位会议，研究抗震救灾工作；（3）确定、调整地震应急响应等级和应急期；（4）组织相关部门立即查清震情、灾情和救灾进展情况；（5）向社会公布震情灾情；（6）派出现场指挥所、地震灾难紧抢救援队、各类抢险队及工作组；（7）协调驻厦部队、武警部队和社会各类救援力量参与抢险救灾；（8）接收和调配救灾物资、资金和装备；（9）开启地震应急避难场所，布署转移安置灾民，保障灾民基础生活；（10）依据震情和灾情采取有效方法，防范次生灾难和传染病疫情发生；（11）公布抗震救灾相关指令，依法实施管理、限制、征用等应急方法。市人民政府抗震救灾指挥部下设办公室，挂靠市地震局，负责指挥部日常工作，指挥部组员单位联络员为组成人员。指挥部办公室关键职责：（1）督促落实国务院、省、市人民政府抗震救灾工作布署；（2）聚集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况；（3）提出抗震救灾方案和对策提议；（4）掌握震情监视和分析会商情况；（5）起草指挥部文件、简报，负责指挥部各类文书资料准备和整理归档。市人民政府抗震救灾指挥部依据需要设置对应工作组：抢险救援组、生活安置组、医疗和卫生防疫组、物资保障组、震情灾情研判组、次生灾难防范处理组、信息公布及宣传报道组、社会治安组、接收援助及外事组。市人民政府抗震救灾指挥部办公室负责推行信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。各工作组组长由第一牵头单位责任人担任，必需时市人民政府抗震救灾指挥部指令专员担任。3.2 市人民政府抗震救灾现场指挥所依据地震应急处理需要，市人民政府抗震救灾指挥部可派出若干个现场指挥所到灾情严重地域，加强该地域人民政府抗震救灾指挥部领导、指挥和协调能力，必需时可对紧急突发事件进行应急处理。事发地域人民政府抗震救灾指挥部应根据市人民政府抗震救灾现场指挥所指令，开展应急处理工作。市人民政府抗震救灾现场指挥所指挥长由市人民政府抗震救灾指挥部指定专员担任。市人民政府抗震救灾现场指挥所关键职责：（1）组织实施地震应急工作方案；（2）现场指挥协调地震灾区抢险救灾工作，组织调集抢险人员和抢险物资等，督促检验各项抢险救灾工作落实；（3）了解和掌握灾区现场处理情况和事态发展情况，并立即向市人民政府抗震救灾指挥部上报；（4）负责现场新闻报道指导、审查工作。4 震情灾情汇报4.1 震情汇报本市及其周围发生破坏性或有感地震，市地震局快速向市委、市人民政府发送地震三要素（时间、地点、震级）信息。4.2 灾情汇报地震发生后，市人民政府根据国家相关要求立即上报地震造成破坏范围、人员伤亡和对经济社会影响等灾情。地震灾情速报工作程序： （1）市地震局立即开启地震灾情速报网，搜集地震灾情并速报，同时派出工作组到震中或可能造成较大损失区域开展灾情搜集、分析研判工作，汇总上报市人民政府和省地震局。（2）市人民政府及灾区所在区人民政府快速调查了解灾情，向上级人民政府汇报。必需时可越级上报。（3）市教育、公安、国土房产、环境保护、建设、交通运输、水利、卫生、安监、通讯、电力等相关部门应快速了解灾情，立即报市人民政府。（4）发觉因地震伤亡、失踪或被困人员中有港澳台侨胞或外籍人士，区人民政府及相关部门、邀请单位快速核实并上报市人民政府及市直各相关主管部门，市人民政府及市直相关主管部门按要求分别上报省人民政府和省人民政府相关部门。4.3 震情灾情公布市人民政府抗震救灾指挥部和市地震局依据相关信息公开要求，立即公布震情、灾情信息、救援进展情况。 5 地震灾难事件应急管理根据地震灾难事件破坏等级不一样，地震应急实施分级管理。5.1 分级响应要求尤其重大或重大地震灾难事件发生时，开启地震应急级响应；较大或通常地震灾难事件发生时，开启地震应急级响应。（表2地震应急响应等级一览表）表2：地震应急响应等级一览表地震灾难事件响应等级尤其重大地震灾难事件级响应重大地震灾难事件较大地震灾难事件级响应通常地震灾难事件5.2 分级响应应急管理 5.2.1 级响应应急管理在上级部门抗震救灾指挥部及其现场指挥部统一领导、指挥和协调下，市人民政府抗震救灾指挥部负责组织实施本市抗震救灾工作。5.2.2 级响应应急管理市人民政府抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥本市抗震救灾工作；灾区所在区人民政府抗震救灾指挥部负责先期处理，根据市人民政府抗震救灾指挥部统一布署，组织实施本行政区域抗震救灾工作。5.3应急响应等级确实定和调整地震灾难事件发生后，市地震局立即向市人民政府汇报震情和灾情初步评定意见，并依据地震灾难初判指标提出开启应急响应等级提议。市人民政府开启对应等级应急响应；市人民政府抗震救灾指挥部组织开展对应等级地震应急处理工作；市人民政府抗震救灾指挥部办公室将震情信息及市人民政府开启应急响应情况通报市人民政府抗震救灾指挥部各组员单位和相关部门，各组员单位和相关部门接到震情信息及市人民政府开启应急响应情况后，快速按各自应急预案要求开启应急响应，开展应急处理。在地震灾难事件应急处理过程中，依据因灾死亡人数及灾难损失情况，按地震灾难事件分级标准，立即调整应急响应等级。 6 级响应6.1 应急处理根据应急处理组织指挥、工作内容、工作性质和反应能力，应急处理按时间段划分，分阶段进行。市人民政府抗震救灾指挥部依据实际情况可对时间段及工作内容进行合适调整。6.1.1 震后1小时内（1）市地震局在震后快速向市人民政府汇报地震三要素;（2）灾区群众自发开展自救互救；（3）市地震局开展震情灾情会商，并提出开启应急响应等级提议；（4）市人民政府分管领导和市人民政府抗震救灾指挥部组员单位责任人到市人民政府抗震救灾指挥部办公室（石泉路9号厦门市地震局三楼会议室）或临时通知地点集中，市人民政府开启“厦门市人民政府抗震救灾指挥部”工作，并向省人民政府汇报；（5）市人民政府抗震救灾指挥部公布第一号公告向公众通知地震初步情况、抗震救灾工作开展情况，安定人心，稳定社会，动员社会力量主动投入抗震救灾；（6）市人民政府抗震救灾指挥部确定各工作组和各工作组责任人，并按各自职责开展应急处理工作；（7）相关部门自行开启本行业预案，组织抢险人员待命；（8）公安机关加强对关键目标安全保卫，加强社会治安工作，维护社会稳定；（9）启用应急通讯。6.1.2 震后2小时内（1）灾区所在区人民政府向市人民政府抗震救灾指挥部汇报受灾初查情况；（2）市人民政府抗震救灾指挥部向受灾严重地域派出现场指挥所或工作组，强化当地地震应急处理指挥协调能力，或直接组织、指挥和处理灾区临时出现重大事件；（3）视情况采取交通管制、征用物资，决定灾区进入紧急状态；（4）依据灾情判定和救灾需求，科学调整救援力量，派出市级地震灾难紧抢救援队伍实施救援，同时调集相关人员和抢险设备、物资对重灾区进行支援；（5）了解并分析次生灾难情况，采取先期排险方法；（6）各医疗救护队伍赶赴重灾区，基层医疗救护队伍第一时间抵达受灾现场对伤员进行现场救治；（7）相关新闻媒体赶赴灾区开展新闻报道；（8）市人民政府抗震救灾指挥部公布第二号公告，向公众通知震情、灾情和抗震救灾进展。伴随抗震救灾深入开展，市人民政府抗震救灾指挥部视情况公布相关公告；（9）市人民政府抗震救灾指挥部将灾情初判意见和开启应急响应情况立即报市人民政府。由市人民政府向省人民政府汇报，灾情尤其严重时，可视情况同时向国务院汇报；（10）市人民政府抗震救灾指挥部向驻厦部队请求支援；（11）协调外地救援力量对重灾区进行支援；（12）受灾区人民政府组织群众开展自救互救。 6.1.3 震后4小时内 （1）搜集、统计、调查、汇总灾区受灾情况，确定受灾关键区域，必需时进行空中勘察；（2）市人民政府抗震救灾指挥部依据受灾情况向各区人民政府、市级相关部门作出人员救援、受灾群众安置、卫生防疫、工程抢险、次生灾难防御等全方面工作布署；（3）受灾区人民政府继续组织群众开展自救互救；先期抵达地震应抢救援队伍开展生命救援；（4）在灾区现场设置抢救站，对受伤群众进行现场救治；落实接纳伤员医院和床位；（5）通信、电力等部门快速组织对现场指挥所、灾民医疗点、地震应急避难场所等关键场所实施应急通信、应急供电、应急照明；（6）深入了解山体坍毁、泥石流、海啸、堰塞湖等次生灾难情况，制订对应排险方法，组织群众转移；（7）市地震局实时跟踪地震序列活动，亲密监视震情发展，对震区震情形势进行研判；（8）对生命线工程进行早期抢险；（9）召开新闻公布会，通告受灾初步情况。6.1.4 震后12小时内（1）整合资源，组织社会力量开展应急抢险；（2）建立生命救援绿色通道，确保救灾道路通畅并实施交通管制；（3）市人民政府抗震救灾指挥部协调陆续抵达灾区救援队伍开展生命救援行动；（4）地震、建设、民政等部门对灾区房屋进行安全判定，提出相关意见报市人民政府抗震救灾指挥部； （5）组织受灾群众转移到地震应急避难场所或避灾点，提供水、食物等援助；（6）将需要特殊救治伤员转移到适宜医疗机构；（7）做好灾区社会治安和社会秩序维护工作。6.1.5 震后二十四小时内（1）市人民政府抗震救灾指挥部协调陆续抵达灾区救援队伍继续开展生命救援行动；（2）排查次生灾难并进行排险；（3）加强后勤支援，保障救灾物资供给；（4）对遇难人员遗体进行妥善处理；（5）陆续开展伤员转运工作；（6）召开新闻公布会，向公众通告灾难损失、救灾行动等情况。6.1.6 震后48小时内（1）继续进行人员搜救；（2）协调、组织外地救援队伍开展救援；（3）对灾情进行较为详尽评定，初步确定灾区近期恢复所需外部资源；（4）对受灾群众进行临时安置，并进行心理疏导；（5）做好重大流行性疾病防控；（6）深入排查可能造成次生灾难隐患并进行处理。6.1.7 震后72小时内（1）继续进行人员搜救，对关键区域进行专业搜救；（2）各级医疗机构做好伤员接收、救治和转移工作；（3）保障地震应急避难场所受灾群众基础需求；（4）协调志愿者救灾工作，处理救灾物资、资金捐赠事宜；（5）召开新闻公布会，向公众通告生命救援和次生灾难排除及抗震救灾工作情况。6.1.8 震后72小时以后（1）对危难险重区域进行有针对性搜救；（2）大面积开展卫生防疫工作；（3）组织清理地震破坏现场，由应抢救灾向连续救灾过渡；（4）准备恢复重建。6.2 应急结束当生命搜救工作已经完成、受灾群众基础得到安置、灾区群众生活基础得到保障、地震引发次生灾难基础得到控制、震情发展趋势基础稳定、灾区社会秩序基础恢复正常时，由市人民政府抗震救灾指挥部宣告灾区震后应急结束。 7 级响应7.1 应急处理7.1.1 震后1小时内（1）市地震局在震后快速向市人民政府汇报地震三要素； （2）灾区群众自发开展自救互救；（3）市地震局开展震情灾情会商，并提出开启应急响应等级提议；（4）市人民政府分管领导和市人民政府抗震救灾指挥部组员单位责任人到市人民政府抗震救灾指挥部办公室（石泉路9号厦门市地震局三楼会议室）或临时通知地点集中, 市人民政府开启“厦门市人民政府抗震救灾指挥部”工作，并向省人民政府汇报;（5）市人民政府抗震救灾指挥部公布第一号公告向公众通知地震初步情况、抗震救灾工作开展情况，安定人心，稳定社会，动员社会力量主动投入抗震救灾；（6）市人民政府抗震救灾指挥部确定各工作组和各工作组责任人，并按各自职责开展应急处理工作；（7）启用应急通讯。7.1.2 震后2小时内（1）视情况采取交通管制，决定灾区进入应急状态；（2）相关新闻媒体赶赴灾区开展新闻报道；（3）市人民政府抗震救灾指挥部公布第二号公告，向公众通知震情、灾情和抗震救灾进展。伴随抗震救灾深入开展，市人民政府抗震救灾指挥部视情况公布相关公告；（4）灾区当地医疗救护队伍前往受灾现场对伤员进行救治。7.1.3 震后4小时内（1）搜集、统计、调查、汇总灾区受灾初步情况，确定受灾关键区域；（2）继续组织受灾群众开展自救互救，救援队伍开展生命救援；（3）通信、电力等部门快速组织对现场指挥所、灾民医疗点、地震应急避难场所等关键场所实施应急通信、应急供电、应急照明；（4）在灾区现场设置医疗点，对伤员进行救治；（5）对可能发生次生灾难种类和程度作出初步判定；（6）市地震局实时跟踪地震序列活动，亲密监视震情发展，对震区震情形势进行研判；（7）公布公共信息，通告受灾初步情况。7.1.4 震后12小时内（1）继续开展生命救援行动；（2）组织受灾群众转移到地震应急避难场所或避灾点，提供水、食物等援助；（3）将需要特殊救治伤员转移到适宜医疗机构；（4）做好灾区社会治安和社会秩序维护工作。7.1.5 震后二十四小时内（1）排查次生灾难情况并制订处理方法；（2）加强后勤支援，保障救灾物资供给；（3）对遇难人员遗体进行妥善处理；（4）开展卫生防疫工作；（5）向公众通报灾难损失、救灾行动等情况。7.1.6 震后48小时内（1）对灾情进行较为详尽评定，初步确定灾区近期恢复所需外部资源；（2）对受灾群众进行临时安置并进行心理疏导；（3）采取有效方法对次生灾难进行排险，深入排查可能造成次生灾难隐患并进行处理。7.1.7 震后48小时以后（1）继续开展卫生防疫工作；（2）组织清理地震破坏现场；（3）在灾区进行科普知识宣传。7.2 应急结束当受灾群众基础得到安置、震情发展趋势基础稳定、灾区社会秩序基础恢复正常时，市人民政府抗震救灾指挥部宣告灾区地震应急结束。8 其它地震事件应急响应当其它地震事件发生后，市地震局快速汇报市人民政府并提议开启预案。市人民政府视情开启预案，市人民政府抗震救灾指挥部采取以下对应应急响应。8.1 临震应急省人民政府公布短期或临震预报后，市人民政府和预报区域区人民政府立即进入临震应急状态。8.1.1 临震应急管理在省人民政府统一领导下，市人民政府负责组织实施本行政辖区临震应急处理工作。8.1.2 应急处理方法（1）市地震局负责加强震情跟踪，落实地震异常，保持和省地震局联络，立即向市人民政府汇报震情趋势判定意见；（2）市公安局、民政局、国土房产局、建设局、交通运输局、水利局负责对可能发生地震事件影响后果进行评定，制订对应对策，并组织实施；（3）高铁、轻轨、枢纽变电站、输油输气管线(站)、石油化工、水库、通信等工程设施、生命线工程和可能产生次生灾难建设工程管理部门要做好应急保障，并采取紧急加固或防护方法；（4）区人民政府及市地震局、公安局(消防支队、特警支队、交警支队)、民政局、厦门通信管理局、交通运输部东海第二救助飞行队、卫生医疗抢救中心、水务集团、厦门华润燃气、国网厦门供电企业等部门和单位抢险救援队伍应做好抢险救援准备。 厦门警备区负责协调武警支队、31集团军、厦门水警区、武警水电第六支队、民兵预备役等做好抢险救援准备； （5）市发改委、财政局、民政局、交通运输局、水利局等部门做好抗震救灾物资、资金等保障工作。（6）市政府新闻办、公安局、文广新局、地震局加强新闻宣传和舆情分析、维护社会稳定。（7）市人民政府抗震救灾指挥部办公室协调市级相关部门和单位督促和指导地震预报区域区人民政府做好抢险救援、防震抗震、群众应急疏散等准备工作。8.1.3 临震应急结束 （1）当预报区发生破坏性地震后，市人民政府和预报区域区人民政府按预案相关要求开启应急响应，开展地震应急处理工作，临震应急自动结束。 （2）省人民政府公布终止临震应急公告后，临震应急结束。 8.2 强有感地震应急8.2.1 市人民政府抗震救灾指挥部通知强有感地震事件发生所在地域人民政府做好应急处理工作，确保社会稳定；8.2.2 市地震局立即组织加强震情跟踪，对震区震情形势进行研判，搜集震情和舆情，立即汇报市人民政府和省地震局；8.2.3 在市政府新闻办领导下，市人民政府抗震救灾指挥部办公室同相关部门做好信息公布和社会宣传教育工作，市人民政府将相关情况上报省人民政府，市地震局将相关情况上报省地震局。当强有感地震对本市造成影响已基础消除，社会生产、生活秩序已恢复正常，市人民政府终止应急响应。8.3 海域地震应急8.3.1 市人民政府抗震救灾指挥部快速组织海洋渔业局、厦门港口管理局、厦门海事局、交通运输局、厦门通信管理局等部门对海域地震可能造成船舶遇险、海上污染、海底通信电缆中止等突发事件实施海上应急处理；8.3.2 当海域地震波及陆地造成灾难事件时，参考地震灾难应急响应等级开展应急处理。当海域地震造成影响已基础消除，社会生产、生活秩序已恢复正常，市人民政府终止应急响应。8.4 毗邻地震应急8.4.1 市人民政府抗震救灾指挥部视其对本市影响程度开启对应等级应急响应；8.4.2 受毗邻地震影响区人民政府视其对当地影响程度开启对应等级应急响应；8.4.3 依据灾情和省抗震救灾指挥部指令，市人民政府抗震救灾指挥部组织对受灾区紧急支援。当毗邻地震造成影响已基础消除，社会生产、生活秩序已恢复正常，市人民政府终止应急响应。8.5 地震谣传应急（1）市人民政府抗震救灾指挥部办公室负责督促和指导当地人民政府采取有效方法平息谣传；（2）市地震局快速对谣传地震内容进行分析判定；（3）公安等相关部门组织力量依法查处造谣者并公布真相，市地震局会同市委宣传部帮助相关地域做好宣传工作，快速平息地震谣言造成影响。相关区人民政府要快速采取方法平息地震谣传，并将处理情况立即上报市人民政府。 9 保障方法9.1 组织保障市、区人民政府应建立和完善地震应急工作部门和地震应急指挥机构，落实指挥场所，配置对应应急指挥通信系统和应急指挥技术系统，明确职责分工，建立健全地震应急指挥协调机制。9.2 队伍保障地震、消防、通信、卫生、交通、水务、电力和负担地方应抢救灾任务军队、武警部队等主管部门应该加强本部门、本行业抢险救援队伍能力建设，配置必需装备，定时开展技能培训，常常性开展抢险救援演练，增强地震应抢救援能力；建立完善抢险救援队伍之间应急联动协作机制，提升政府和社会综合应抢救援能力。镇人民政府、街道办事处、共青团、红十字会和企机关，组织建立地震灾难救援志愿者队伍，定时开展地震应抢救援知识培训和演练，使志愿者掌握必需地震应抢救援技能，增强地震灾难应抢救援能力。9.3 技术保障市、区人民政府依靠地震部门建立能全方面反应当地实际地震应急基础数据库，并实施动态管理。建立健全信息搜集和传输渠道，完善灾情信息处理方法，建立健全上下互通、资源共享，辅助应急指挥决议系统。9.4 物资和资金保障市、区人民政府及相关部门要建立完善救灾物资和装备贮备调度网络，新建、改扩建和利用国家物资贮备库，和物资生产、商品流通、交通运输等单位和企业建立救灾物资供储协议，保障抗震救灾急需物资和后勤保障需要。市、区财政部门负责应急资金保障。9.5 应急避难场所保障市、区人民政府应将应急避难场所建设纳入当地城镇建设计划，结合广场、绿地、公园、学校、文化体育场馆等公共设施，设置地震应急避难场所，按国家标准建设交通、通信、供水、供电、排污、环境保护、物资贮备等设备设施。学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集公共场所设置应急疏散通道，配置必需救生避险设施。9.6 宣传、培训和演练宣传、教育、地震等主管部门充足利用报纸、广播、电视台、网络等媒体，开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育，动员社会公众主动参与防震减灾活动，提升全社会防震避险和自救互救能力。学校应把防震减灾知识教育纳入教学内容，加强防震减灾专业人才培养，教育、地震等主管部门加强指导和监督。市地震局应建立健全地震应急管理培训制度，组织协调相关部门对应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。市地震局应帮助市人民政府组织制订演练计划并定时组织开展地震应急演练。机关、学校、医院、企机关和基层组织等要结合实际开展地震应急演练。10 附则10.1 责任和奖励对抗震救灾工作中做出突出贡献集体和个人，由市、区人民政府给表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报抗震救灾关键情况或抗震救灾工作中有其它渎职、渎职行为，依法对相关责任人给行政处分；组成犯罪，依法追究刑事责任。 10.2 预案管理市地震局会同相关部门制订本预案，报市人民政府同意后实施。市人民政府抗震救灾指挥部组员单位及相关部门应依据本预案，制订和本预案相衔接、配套各部门地震应急预案；各区人民政府应制订本行政区域地震应急预案；各区人民政府相关部门结合本部门职能制订对应地震应急预案或包含抗震救灾内容应急预案；交通、铁路、水利、电力、通信、广播电视等基础设施和学校、医院等人员密集场所经营管理单位，和可能发生次生灾难核电、矿山、危险物品等生产经营单位应制订地震应急预案或包含抗震救灾内容应急预案。预案报市地震局立案。10.3 预案修订本预案更新期限为5年。出现下列情况之一，本预案应该立即修订：10.3.1组员单位职能发生改变，或在施行中发觉重大问题和缺点；10.3.2相关法律、法规、规章制订、修改或废止。预案修订工作由市地震局牵头组织开展，报市人民政府审定。10.4 预案解释本预案由市人民政府办公厅解释。10.5 预案实施时间本预案自印发之日起施行。5月25日公布厦门市地震应急预案（厦府办134号）同时废止。附件：厦门市人民政府抗震救灾指挥部工作组组成及职责分工附件厦门市人民政府抗震救灾指挥部工作组组成及职责分工发生尤其重大或重大地震灾难事件，市人民政府抗震救灾指挥部依据地震应急处理需要下设工作组，各工作组组长由市人民政府抗震救灾指挥部指定专员担任；发生较大或通常地震灾难事件，组员从相关单位抽调。各工作组组成及职责分工以下：（1）抢险救援组：由厦门警备区牵头，市公安局、交通运输局、水利局、文广新局、厦门通信管理局、31集团军、武警水电第六支队、武警厦门支队、厦门水警区、市公安消防支队、交通运输部东海第二救助飞行队、国网厦门供电企业、厦门水务集团、厦门华润燃气等参与。关键职责：组织搜救被困群众和受伤人员；转移关键资料物资；组织救援人员和物资空运、空投工作；组织抢修维护铁路、公路、桥梁、隧道、地铁等交通设施和供电、供水、供气、防洪、通信、广播电视等设施；清理灾区现场，对危险建筑物实施工程排险。 （2）生活安置组：由市民政局牵头，市发改委、财政局、教育局、市政园林局、粮食局、红十字会等单位组成。关键职责：组织实施受灾群众救助工作及对应资金物资保障；组织调集、转运帐篷和灾区生活必需品等抗震救灾物资；启用地震应急避难场所，开放避灾点；做好人员伤亡数量统计，并指导相关区做好受灾群众紧急安置；保障灾区群众基础生活和市场供给。 （3）医疗和卫生防疫组：由市卫计委牵头，市环境保护局、农业局、市场监督管理局等参与。关键职责：组织医疗卫生救援队伍，做好灾区医疗救护、疾病防疫、卫生监督、心理援助等工作；调集医疗器械、药品，对受伤人员进行救治；监督、监测灾区生活饮用水、食品卫生和药品安全；做好震后死亡畜禽无害化处理、喂养场所消毒工作，预防人畜共患传染病和动物疫情发生。 （4）物资保障组：由市发改委牵头，市民政局、财政局、粮食局、卫计委、商务局、国资委、交通运输局等参与。关键职责：组织生产、调运抢险救援产品，调运生产物资和装备，保障灾区抢险应急物资供给；协调运力优先确保应急抢险救援人员和救灾物资运输需要。（5）震情灾情研判组：由市地震局、民政局牵头，市科技局、国土房产局、建设局、统计局、福建省地震局厦门地震台、福建省地震局厦门地震勘测研究中心等参与。关键职责：亲密监视震情发展，速报、上报、通报震情，组织教授研判震情趋势；开展地震烈度、发震结构、灾区范围、建构筑物和基础设施破坏程度、工程结构震害特征、人员伤亡数量、地震宏观异常现象、地震社会影响和多种地震地质灾难等调查，对地震灾难损失进行评定。（6）次生灾难防范处理组：由市地震局、国土房产局牵头，市科技局、环境保护局、建设局、水利局、海洋渔业局、安监局、质监局、市公安消防支队等参与。关键职责：对重大地质灾难隐患进行监测预警，一旦发生山体坍毁、滑坡、泥石流、堰塞湖、地面塌陷等险情，立即通知当地政府组织疏散群众；加强河湖水质监测和危险化学品等污染物防控，保障灾区水库安全和饮用水源安全。对易于发生次生灾难重大危险源、关键目标物、重大关键基础设施，采取紧急处理方法并加强监控；加强灾区环境监测，预防、减轻或消除环境污染危害。（7）信息公布及宣传报道组：由市委宣传部牵头，市政府新闻办、市民政局、市外侨办、台办、文广新局、地震局等参与。关键职责：组织震情、灾情和抗震救灾信息新闻公布和宣传报道工作；开展灾区群众科普知识宣传工作；加强舆情搜集研判，正确引导舆论；适时组织安排境外新闻媒体采访报道。（8）社会治安组：由市公安局牵头，厦门警备区、武警厦门支队等参与。关键职责：加强灾区治安管理和安全保卫工作，预防和打击多种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序；组织对党政机关、要害部门、金融单位、贮备仓库、监狱等关键场所警戒；协调相关部门疏导处理由地震引发多种社会矛盾，维护社会秩序稳定。（9）接收援助及外事组：由市外侨办牵头，市民政局、台办、红十字会等参与。关键职责：接收和安排境外救援物资，处理其它涉外事务和涉港澳台事务，接收和安排国外救援队伍，协调救援行动。