发电水库大坝垮坝应急预案样本.doc

20××-××-××颁布

QB
××××××××× 发电有限责任企业
20××-××-××实施
水库大坝垮坝应急预案

Q/CDT- ××××-××××-20××
×××××××××××发电有限责任企业企业标准

目 次
目 次 I
前 言 III
1 总则 1
1.1 编制目标 1
1.2 编制依据 1
1.3 适用范围 1
2 应急处理基础标准 1
3 事件类型和危害程度分析 1
3.1 事件风险起源、特征 1
3.2 事件类型、影响范围及后果 2
4 事件分级 2
4.1 特大垮坝事故 2
4.2 重大垮坝事故 2
4.3 较大垮坝事故 2
4.4 通常垮坝事故 2
5 应急指挥机构及职责 2
5.1 应急指挥机构 2
5.2 应急指挥机构职责 4
6 预防和预警 4
6.1 风险监测 4
6.2 预警公布和预警行动 5
6.3 预警结束 8
7 信息汇报 8
8 应急响应 9
8.1 响应分级 9
8.2 响应程序 9
8.3 应急处理 10
8.4应急结束 12
9 后期处理 12
10 应急保障 13
10.1 应急队伍 13
10.2 应急物资和装备 13
10.3 通信和信息 13
10.4 经费 13
10.5 其它 13
11 培训和演练 13
12 附则 13
12.1 术语和定义 13
12.2 预案立案 13
12.3 预案修订 13
12.4 制订和解释 13
12.5 预案实施 13
13 附件 14
13.1 相关应急机构或人员联络方法 15
13.2 应抢救援队伍信息 15
13.2 应急物资贮备清单 15
13.3 规范化格式文本 16
13.5 关键路线、标识和图纸 17
13.6 相关应急预案名目 17
13.7 相关步骤 19

前 言
本预案由企业突发事件管理领导小组提出。
本预案起草部门：设备部。
本预案起草人： 。
本预案审定人: 。
本预案同意人： 。
本预案由设备部归口并负责解释。
本预案****年首次公布，此次为第**次修订。

水库大坝垮坝应急预案
1　 总则
1.1　 编制目标
高效、有序地做好本企业突发水库大坝垮坝事故应急处理和救援工作，避免或最大程度地减轻水库大坝垮坝造成重大人身伤亡、经济损失和政治影响，保障人民生命和财产安全，维护社会稳定。
1.2　 编制依据
《中国防洪法》
《中国突发事件应对法》
《电力企业专题应急预案编制导则》
《中国大唐集团企业突发事件总体应急预案》
《××××企业突发事件总体应急预案》
1.3　 适用范围
本预案适适用于XXXX电站水库大坝垮坝事故灾难应急处理。
2　 应急处理基础标准
遵照“安全第一，预防为主，综合治理”方针，坚持防御和救援相结合标准。统一领导、分工负责、加强联动、快速响应，最大程度降低突发事件造成损失。
3　 事件类型和危害程度分析
3.1　 垮坝形式分析
3.1.1　 流域发生异常暴雨、山体大面积滑坡或泥石流等自然灾难事件和上游发生水库垮坝时，因入库流量超出设计标准或水库忽然淤积，将造成库水位异常升高破坏大坝稳定性甚至洪水漫坝等后果，或水淹道路造成交通中止严重影响正常电力生产和职员生活。
3.1.2　 厂房、大坝排水系统（设备）、厂用电故障、因电网瘫痪或其它原因造成全厂停电时，溢洪闸门未立即开启，将造成库水位异常升高，破坏大坝稳定性甚至漫坝等。
3.1.3　 流域发生异常暴雨时将大致积漂浮物冲入水库或轮船失控时，在库区内未得到立即处理时，对大坝冲击可能造成泄洪闸门损坏或影响泄水，严重时可能破坏大坝稳定性等。
3.1.4　 大坝邻近发生超烈度超Ⅵ级地震时，可能会造成大坝损坏、垮坝，引发。
3.1.5　 发生战争、恐怖事件或人为破坏，会造成大坝损坏。
3.1.6　 大坝管理单位管理不善，大坝隐患未能得到立即处理。
3.2　 垮坝事件类型、影响范围及后果
3.2.1　 垮坝发生和垮坝洪水形成属于非正常和难于估计事件。忽然失去阻拦水体常以立波形式向下游急速推进，水流汹涌湍急，时速常达20～30km以上，下游临近地域，难以防护。
3.2.2　 洪峰高、水量集中。洪水过程改变急骤。最大流量即产生在坝址处，出现时间在坝体全垮瞬间稍后，库内水体常常在几小时内泄空。
3.2.3　 垮坝洪水洪峰流量、运动速度、破坏力远远大于通常暴雨洪水或融雪洪水。
3.2.4　 其破坏能力和库蓄水体、坝前上游水深、水头、溃决过程及坝址下游河道两岸地形有亲密关系。
3.2.5　 溃前库蓄水体越大，坝址水头越高，破坏力也越大。再加上流域原有流量，垮坝洪水造成灾难将是毁灭性。
3.2.6　 电站水库垮坝，关键影响范围集中在XX、XXX地域。
3.2.7　 其中XX地域将影响XXX、XX、XX等X个乡镇，受灾人口约XXX万、耕地约XX万公顷，淹没关键交通高速公路(XX线)XX公里、国道(XX线)约80km，冲垮桥梁约XX座。
3.2.8　 XX地域将影响到县城安阳镇及周围地域，受灾人口约XX万、耕地约XX万公顷，淹没关键交通干道约XXX。XXF AQ 将影响到周围地域，受灾人口约XX万、耕地约XX万公顷，淹没关键交通干道约XXX。
4　 事件分级
4.1　 Ⅰ级 尤其重大事件
水库大坝垮坝。
4.2　 Ⅱ级 重大事件
水库大坝出现局部滑塌。
4.3　 Ⅲ级 较大事件
水库大坝出现管涌，经初步处理，泄漏现象仍未消除。
4.4　 Ⅳ级 通常事件
坝体出现渗水、裂纹。
5　 应急指挥机构及职责
5.1　 应急指挥机构
5.1.1　 应急指挥领导小组
组长：厂长
副组长：党委书记　副厂长　总工程师　工会主席
成 员： 总工室主任　安监部主任　设备部主任　发电部主任　财务部主任　计划经营部主任　厂长工作部主任　政治工作部主任　检修维护部主任　多经总企业总经理　
5.1.2　 应急处理工作组
信息联络工作组：挂靠总工室，安监部、厂长工作部、政治工作部等部门共同组成，总工室主任为组长。
应急操作工作组：挂靠在发电部，由发电部当班值长和运行人员组成。发电部主任为事故应急操作处理应急处理工作组第一责任人，当班值长为事故应急操作处理第一指挥人。
专业应急工作组：挂靠在设备部，设备部和检修企业各专业班应急处理工作组即为各专业应急应急处理工作组。设备部主任为专业应急应急处理工作组第一责任人。
后勤保障工作组：挂靠在多经总企业，多经总企业总经理为第一责任人。
应急指挥中心设在中控室，应配置有本预案纸质文件、相关图纸资料、通信设备、监视设备（工业电视）、电脑等办公设备。
5.2　 应急指挥机构职责
5.2.1　 应急指挥领导小组职责
（1）落实落实国家相关事故应急处理管理工作法律、法规和上级部门相关规章制度，实施政府和上级相关事故应急处理重大布署。
（2）针对本厂多种设备危险原因，制订对应现场应急预案。
（3）组织开展专门培训和演练。并依据演练中暴露出来问题，对应急预案进行定时或不定时修订、完善。
（4）危急事件发生后，应立即组织各应急应急处理工作组按职责分工，赶赴现场组织事故处理。根据“保人身，保电网，保设备”标准，进行应急处理。
（5）指挥开展事故应急处理、救援和生产、生活恢复等各项工作。
（6）负责向上级领导及相关部门汇报事故情况和事故处理进展情况。
（7）做好事故（发生原因、处理经过、设备损坏和经济损失情况）调查和上报工作。
5.2.2　 教授应急处理工作组职责
教授应急处理工作组负责对事态进行评定，向领导小组提出公布预警等级或预案开启等级提议及应对技术方案或方法。
5.2.3　 信息联络应急处理工作组职责
信息联络应急处理工作组负责组织传达领导小组指令，协调各应急处理工作组工作，对外信息联络及信息公布。
5.2.4　 事故应急操作应急处理工作组职责
（1）为预防事故扩大，当班值长能够直接调度运行人员和专业应急应急处理工作组协同进行事故应急操作及处理。
（2） 发觉重大事故隐患或事故情况时，立即向事故应抢救援领导小组汇报，并通知专业应急应急处理工作组和其它事故应急应急处理工作组赶赴现场进行应急处理、救援。
（3） 依据具体设备事故情况，立即采取对事故设备、场所隔离等方法，应同时亲密注意监控其它在运行设备情况。预防事故深入扩大。
（4）当有发生危及现场工作人员人身安全情况时，应立即警告并疏散现场工作人员。
（5）依据事故现场情况，帮助指挥开展其它应急处理救援工作。
（6）帮助安全保卫应急处理工作组做好事故现场封锁和保护工作。
（7）帮助现场恢复和事故调查工作。
5.2.5　 专业应急应急处理工作组职责
（1）依据预案要求应急处理程序，协调电气、机械、水工各专业小组按专业范围具体实施应急处理。
（2）帮助现场设备隔离、防护工作。
（3）帮助医疗救助保障应急处理工作组进行现场受伤人员救治和疏散工作。
（4）进行现场抢修。
（5）帮助事故分析、调查工作
5.2.6　 后勤保障、消防救援应急处理工作组职责
（1） 后勤保障、消防救援应急处理工作组关键职责是为事故处理提供食品确保和组织义务消防队参与事故处理，实施现场堵水，人员疏散及物资抢救。
（2） 物资、交通保障应急处理工作组关键职责是为事故处理提供抢险物资、备品备件及车辆确保，帮助现场救护伤员。
（3） 医疗救助应急处理工作组关键职责是提供医疗指导和支持。
（4） 安全保卫应急处理工作组关键职责是负责事故现场保卫工作，维持现场秩序，确保事故现场不遭破坏。
（5） 通讯保障应急处理工作组关键职责是保持通讯通畅。
6　 预防和预警
6.1　 风险监测
6.1.1　 对大坝风险监测
（1）观察班天天查看对大坝自动化观察系统观察数据，关键了解有没有突变； 电船班天天对坝前水面进行监视，立即发觉和处理上游失控船舶，预防失控船舶撞击大坝。
（2）观察班每七天进行一次挡水建筑物、泄水建筑物及两岸护坡检验，关键查看有没有些人员破坏事件；检修维护部、发电部每七天对闸门启闭设备及其供电系统进行检验维护，确保设备完好性和可行性；
（3）观察班每个月进行一次大坝人工观察，并和自动化观察数据进行比对；每个月进行一次观察数据分析；
（4）入库流量大于XXXX时，观察班视情况加密对厂房、大坝各廊道检验、观察，观察裂缝发展和渗漏情况；
（5）发生突发事件，观察班负责随时对大坝相关参数进行观察、分析；
（6）设备部负责，每五年进行一次大坝安全定时检验，系统检验分析大坝安全情况。
6.1.2　 对水情风险监测
（1）水务班天天查阅水情自动测报系统信息，接收气象部门水情数据，和上游电厂联络，了解流域来水情况及上游水库调度情况；
（2）水务班每七天、月接收气象部门降雨预报，了解降雨及水情趋势；
（3）水务班和气象部门保持联络，立即了解暴雨等信息；
（4）发生突发事件时，随时对大坝上、下游水位进行监测，并进行对应趋势分析；
（5）观察班每十二个月进行一次水库断面观察，了解库容情况。
6.2　 预警公布和预警行动
突发事件预警等级：
Ⅰ级：尤其重大垮坝事件
Ⅱ级：重大垮坝事件
Ⅲ级：较大垮坝事件
Ⅳ级：通常垮坝事件
6.2.1　 预警公布
应急处理领导小组组长（厂长）或其委托人接到突发事件汇报后，对照公布条件，下令信息联络应急处理工作组向全厂公布预警。预警信息通常包含突发事件类别、预警等级、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取方法和公布机构等。
厂内预警信息公布采取电话、总厂OA书面通知和广播方法。
6.2.2预警行动
Ⅰ级预警行动：
（1） 应急领导小组组员值班，各专业应急小组组长负责集结全体组员待命；
（2） 信息联络组向电监会大坝中心、电网调度中心、政府办公室、海事处、分企业汇报；
（3） 组织转移、撤离或疏散相关人员和关键物资；
（4） 调集现场应急处理所需物资、设备，落实应急保障工作；
（5） 观察班随时对大坝各部进行监测，掌握大坝性能参数改变情况，分析发展趋势；
（6） 配合上级单位组织教授论证，经政府主管部门同意后，降低水库水位或放空水库；
（7） 必需时，停止机组运行；
（8）配合上级单位组织制订消除隐患方案，并组织实施。
Ⅱ级预警行动：
（1） 应急领导小组组员值班，各专业应急小组组长负责集结全体组员待命；
（2） 信息联络组向电监会大坝中心、西电网调度中心、政府办公室、海事处、分企业汇报；
（3） 组织转移、撤离或疏散相关人员；
（4） 调集现场应急处理所需物资、设备，落实应急保障工作；
（5） 观察班随时对大坝各部进行监测，掌握大坝性能参数改变情况，分析发展趋势；
（6） 配合上级单位组织教授论证，经政府主管部门同意后，降低水库水位或放空水库；
（7） 配合上级单位组织制订消除隐患方案，并组织实施。
Ⅲ级预警行动：
（1） 信息联络组向电监会大坝中心、电网调度中心、政府办公室、海事处、分企业汇报；
（2） 组织转移、撤离或疏散相关人员；
（3） 准备应急处理所需物资、设备，落实应急保障工作；
（4） 观察班随时对大坝各部进行监测，掌握大坝性能参数改变情况，分析发展趋势；
（5） 组织教授论证，必需时，报请政府主管部门同意后，降低水库水位；
（6） 组织制订消除隐患方案，并负责实施。
Ⅳ级预警行动：
（1）信息联络组向电监会大坝中心、电网调度中心、政府办公室、海事处、分企业汇报；
（2）准备应急处理所需物资、设备，落实应急保障工作；
（3）观察班随时对大坝各部进行监测，掌握大坝性能参数改变情况，分析发展趋势；
（4）组织教授论证，必需时，报请政府主管部门同意后，降低水库水位；
（5）组织制订消除隐患方案，并负责实施。
6.3　 预警结束
当事态未继续恶化并已得到有效控制，应对预警进行调整或公布解除预警。
预警进行调整或解除条件对照预警等级标准，由设备部主任、发电部主任共同提出，总工审核，厂长同意。
7　 信息汇报
7.1　 本企业二十四小时应急值班电话：*******。
7.2　 厂内汇报程序
7.2.1　 发觉人员汇报控制室当班值长和主管领导。
7.2.2　 主管领导汇报厂应急处理领导小组正、副组长。
7.2.3　 汇报应包含以下内容：事故发生时间、地点和汇报时事故现场处理情况，汇报人或工作责任人姓名和电话等。
7.3　 公布预警信息后，由厂应急处理领导小组组长（厂长）或其委托人立即向上级主管单位和人民政府办公室汇报，汇报采取电话和书面两种形式，汇报内容包含突发事件类别、预警等级、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取方法等。每隔1小时电话汇报一次。
7.4　 预警调整或解除预警信息公布采取电话、厂OA书面通知和广播方法。同时，预警调整或结束要立即向上级主管单位和人民政府办公室汇报，汇报采取电话和书面两种形式。内容包含调整等级或结束时间、已采取方法、取得成效、事件造成后果等。
8　 应急响应
8.1　 响应分级
8.1.1　 Ⅰ级响应
当水库大坝垮坝时，应急指挥部依据事故灾难或险情发展严重程度开启应急预案，超出本级应抢救援处理能力时，立即报请上一级应急指挥机构及当地政府请求援助。应急指挥部组长是此级响应责任人。
8.1.2　 Ⅱ级响应
当水库大坝出现局部滑塌等二级状态时，水务车间组织抢险同时立即向应急指挥部日常管理办公室汇报，应急指挥部依据情况协调各部门到现场处理。发电部主任是此级响应责任人。
8.1.3　 Ⅲ级响应
当水库大坝发生管涌、渗漏、水位高排水不畅、蚁穴、兽洞等一级状态时，检验人员应立即将情况汇报水灰车间责任人，水灰车间应立即组织人员采取沙袋、打通排水口，疏通防洪渠等方法消除隐患，值长作为此级响应责任人向应急指挥部汇报。
8.1.4　 Ⅳ级响应：
当水库大坝坝体出现渗水、裂纹时，用沙袋堵塞。发觉雨水冲刷坑洞时要立即进行回填。值长作为此级响应责任人向应急指挥部汇报。
8.2　 响应程序
8.2.1　 设备部、发电部将水库大坝溃决或立即溃决、漫坝等突发事件信息立即汇报总厂应急处理导小组组长（厂长）。
8.2.2　 厂应急处理领导小组组长（厂长）接到大坝立即溃决汇报后，经过信息联络组发出开启预案命令。
8.2.3　 当水库大坝出现可能造成大坝溃决险情或船舶撞击等突发事件时，设备部、发电部应10分钟内按信息汇报程序汇报。
8.2.4　 厂应急处理领导小组组长（厂长）依据险情汇报，召集教授组组员、政府及行业相关管理部门会商决定是否开启预案。
8.2.5　 当会商决定开启预案时，总厂应急处理领导小组组长（厂长）应经过信息联络组发出开启预案命令。
8.2.6　 各应急小组接到开启预案通知后，立即奔赴事故现场，接收任务并按各自职责进行处理。
8.3　 应急处理
8.3.1　 先期处理：
（1）立即开启厂房内部报警系统，发出警告通知溢流坝人员紧急撤离。
（2）开启对应排水系统。
（3）汇报电网调度中心，做好机组停机、设备停电准备。
8.3.2 应急处理：
挡水建筑物出现严重裂缝、漏水、集中渗流、孔洞决口等并不停扩大威协大坝安全时，应采取以下方法：
立即组织人员对险情部位进行裂缝进行监测，测量裂缝宽度、长度，如裂缝为漏水裂缝并测量其漏水量。
依据测量结果和现场检验情况，进行讨论、分析，决定采取处理方法和处理时间。
依据现场紧急情况可采取临时封堵法和导排法，先用防水宝或堵水灵等材料进行灌堵，并用棉被或棉絮进行表面堵水，再用沙袋围堵、导管集中引排水。
假如裂缝漏水量严重，或出现坝体孔洞、决口造成大面积漏水、透水等，用沙袋将该段或部位进行全方面封堵，再进行砌砖或浇筑砼临时封堵，下一步依据实际情况决定是否降低水位或放空水库进行根本处理。
立即通知中控室向中调申请停机，并开闸放空水库。
8.4　 应急结束
应急结束条件：
（1）水库大坝险情得到有效控制。
（2）水库大坝垮坝后应抢救援、救灾工作完成。
事态符合应急结束条件后，由事故应急处理领导小组组长（厂长）宣告事故应急处理结束，设备、设施转入抢修状态，恢复正常工作、生活秩序。
9　 后期处理
9.1　 后期处理标准是先生活、后生产，要主动配合人民政府做好灾区生活供给、救灾物资供给、卫生防疫、治安管理、恢复生产等善后工作。在进行事故调查、生产恢复工作中，要进行对应安全评定，采取确保人员安全方法后，方能进行对应工作，预防二次事故。
9.2　 突发事件得到有效控制后，计划经管部应立即搜集相关证据、资料，并立即和保险机构联络，配合保险机构进行现场勘察、损失评定等，做好保险索赔相关事宜。
9.3　 事件应急处理过程中，安监部要注意做好相关证据和资料保留工作，处理结束后，按事故调查要求权限，组织或配合进行调查取证工作，对事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等进行调查评定。
9.4　 事件处理结束后，由厂长组织相关部门对事件处理预案及此次应急工作进行总结、评价、提出改善意见等。
10　 应急保障
10.1　 应急队伍
10.1.1　 建立专业应急技术队伍，包含电气专业应急组、机械专业应急组、水工专业应急组和操作专业应急组，每十二个月应进行一次应急培训。
10.1.2　 建立民兵应急分队和义务消防队，在突发事件发生时，可快速调动开展救援行动，每十二个月应进行对应业务培训和应急培训。
10.1.3　 和人民政府、海事处、消防大队长久保持合作关系，在突发事件发生时，可请求其给支持。
10.1.4　 和电监会大坝中心、电力勘察设计研究院等专业技术单位长久合作，在突发事件发生时，可请求其给技术支持。
10.2　 应急物资和装备
　　关键抢险物资有：水泵等排水设备、各类排水钢管、软管及阀门配件、土料、砂石、木料、草袋、铁丝、薄膜、照明灯、帐篷、快艇、救生设备、运输工具及交通车辆等。均存放在物资供给部专用仓库，专员管理。
10.3　 通信和信息
在突发事件发生时，总厂能够经过电信电话、光纤、载波调度电话、移动电话和应急相关部门、上级单位及厂内外救援队伍进行联络。相关联络方法详见附件13.1。检修维护部作为通信保障责任部门，当发生突发事件时，应二十四小时值班，确保对内对外通讯通畅。在上述通信渠道受阻时，应开启大化电厂通讯应急预案，确保信息能够立即向外传输。
10.4　 经费
　　建立应急处理专题基金，专款专用，确保在应急状态下资金立即到位。由生产费用支付。
10.5　 其它
10.5.1　 车队要加强对车辆检验、维护和管理，备足油料。当出现险情时，厂车队处于二十四小时待命状态，随时听候调谴。
10.5.2　 物业企业汛期内须做好食品及生活物资采购、保管、加工等工作，随时确保应急状态下多种生活食品充足供给和提供优质服务。
10.5.3　 治安保卫工作由保卫科配合公安局完成；
10.5.4　 医疗卫生保障由工会配合医疗机构完成。
11　 培训和演练
本预案每十二个月应进行一次全厂范围内培训，事故应急处理领导小组、各专业应急组每十二个月最少进行一次桌面演练，每三年应进行一次实战演练。
12　 附则
12.1　 术语和定义
（略）
12.2　 预案立案
本预案报上级主管单位和辖区政府相关部门立案。
12.3　 预案修订
本预案每十二个月由设备部进行一次审查、修订。
12.4　 制订和解释
本标准由设备部制订并负责解释。
12.5　 预案实施
本预案自××日实施。
13　 附件
13.1　 相关应急机构或人员联络方法
13.1.1　 应急指挥机构人员和联络方法
序号
岗位
姓名
办公电话
手机
备注

13.1.2　 相关单位联络方法
政府办电话：**** 传真：****
分企业总值班室电话：**** 传真：****
集团企业总值班室电话： 66586666 传真： 66586622
13.2　 应抢救援队伍信息
13.2.1　 应抢救援工作组信息
工作组名称
组长
办公电话
手机号码
备注

13.2.2　 应抢救援教授信息
应抢救援教授
擅长领域
办公电话
手机号码
常驻地点

13.2.3　 和相关社会应抢救援部门签署应抢救援协议及联络方法。
13.3　 应急物资贮备清单
表1　 ****年应急物资统计表
序号
物资名称
规格型号
数量
储存地点
保管人
调配部门

13.4　 规范化格式文本
见附表：《企业安全突发事件即时汇报单》。
13.5　 关键路线、标识和图纸
厂区平面图等（略）
13.6　 相关应急预案名目
《环境污染事故应急预案》
《地震应急预案》
《防地质灾难应急预案》
《防台、防汛、防强对流天气应急预案》
13.7　 相关步骤
13.7.1　 预警公布步骤
13.7.2　 突发事件信息汇报步骤
13.7.3　 各级应急响应及处理步骤