建设工程事故应急预案样本.doc
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1、附件 3阎良工务段相关建设工程事故应急预案目 录1 总则1.1编制目标1.2编制依据1.3适用范围1.4工作标准2 组织指挥体系和职责2.1铁路局应急组织2.2项目管理机构工程应急小组2.3参建单位建设工程生产安全事故应急组织3 预防报警3.1预防监测和预警汇报3.2预警行动3.3预警支持系统3.4预警等级3.5预警公布和解除4 事故汇报4.1报送程序和时限4.2汇报内容5 应急响应5.1应急响应标准5.2分级响应程序5.3指挥和协调5.4 应抢救援内容5.5信息共享和处理6 后期处理6.1 善后处理6.2 总结汇报7 保障方法7.1 现场救援和工程抢险保障7.2 救援队伍和装备保障7.3 交
2、通运输保障7.4 医疗卫生保障7.5 其它救援资源7.6 监督检验8 宣传、培训和演练8.1 宣传8.2 培训8.3 演练9 档案管理9.1 路局应急档案管理9.2 项目管理机构应急档案管理10 附则10.1 名词术语10.2预案管理及修订10.3奖励和处罚10.4 应急预案解释10.5 预案实施11 附录1.西安铁路局建设工程生产安全事故应急领导小组组员联络电话表(见附录1)2.西安铁路局建设工程生产安全事故应急领导小组办公室及相关单位联络表(见附录2)3.()级应急响应步骤图4.建设工程生产安全事故各部门关键处理事项5.西安铁路局建设工程抢险队伍分布情况6.西安铁路局建设工程抢险教授库1
3、总 则1.1 编制目标落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针,加强铁路建设工程生产安全防范工作,提升本局对建设工程发生生产安全事故快速反应和处理能力,建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应快速、处理有力应抢救援体系,预防事故扩大,最大程度地降低和降低人员伤亡、财产损失和对公共安全等方面不良影响,立即恢复运输生产秩序和工程建设。1.2 编制依据中国安全生产法、中国建筑法、中国铁路法、中国突发事件应对法、中国消防法、国家突发公共事件总体应急预案、铁路安全管理条例、建设工程安全生产管理条例、铁路建设项目安全生产管理措施、生产安全事故汇报和调查处理条例等法律法规和相关要求,制订本预案。1.3 适用范
4、围本预案适适用于西安铁路局管内新建、改建、扩建工程建设实施过程中因施工或地质灾难、自然灾难和其它意外发生坍塌、触电、物体打击、机械伤害、高处坠落、爆炸、火灾、暴雨洪水等生产安全事故,严重影响正常施工或威胁人员安全应急准备和响应。1.4 工作标准1.4.1以人为本,安全第一。预防和救援工作必需以确保人身安全为最高准则,最大程度地预防和降低铁路建设工程生产安全事故,降低事故造成人员伤亡,规避救援过程中发生次生灾难及由此带来伤亡,同时降低财产损失和其它危害。1.4.2预防为主,综合治理。建立安全风险评定和管理体系,强化事故预防、估计、预警和预报工作,做好常态下风险评定、风险控制、物资贮备、队伍建设、
5、装备配置、预案演练等综合防治工作。1.4.3统一领导,分级负责。路局建立铁路局-项目管理机构-项目参建单位三级应急管理体系,成立对应应抢救援组织机构,实施生产安全事故应抢救援逐层负责制。1.4.4依靠科技,高效抢险。铁路建设工程生产安全事故应急抢险救援要依靠现代科学技术,利用优异科技手段和装备,提升抢险救援水平。1.4.5路地结合,协作救援。铁路建设工程生产安全事故应抢救援,要建立路地结合、区域联动铁路建设项目应抢救援机制,形成应急处理和抢险救援相结合、自救互救和专业救援相结合、铁路救援和社会救援相结合抢险救援体系。2 组织机构和职责西安铁路局建设工程生产安全事故应抢救援组织分设三级,分别是铁
6、路局、项目管理机构、项目参建单位。2.1 铁路局应急组织2.1.1西安铁路局成立铁路建设工程生产安全事故应抢救援领导小组(以下简称路局工程应急领导小组),组长由路局分管建设工程副局长担任,组员由局办公室(党委办公室),安全监察室、运输处、建管处、财务处、劳卫处、物资处、机务处、工务处、车辆处、电务处、供电处、信息化处、社会保险管理处,西安铁路公安局,党委宣传部,工程质量安全监督站等部门责任人及项目管理机构责任人组成。西安铁路局建设工程生产安全事故应抢救援领导小组负责对各项目管理机构报送预审合格应急预案进行审查,发生建设工程事故时,统一指挥、组织、协调相关单位,按本预案各项应急要求采取方法,指挥
7、事故抢险和施救,具体职责是:(1)指导和协调路局建设工程生产安全事故应急处理和抢险救援工作。(2)组织相关部门对生产安全事故抢险救援工作进行技术支持。(3)统一领导铁路局管内建设工程事故应抢救援工作。(4)同意本预案开启和终止;引发其它事故灾难时,决定开启相关应急预案。(5)路局工程应急领导小组组员部门根据各自职责,负责本预案实施过程中相关事项指导、协调和保障工作。(6)协调相关单位和地方政府应抢救援工作。(7)需其它部门支援时,负责和相关部门沟通联络。(8)决定向铁路总企业、地方请求支援和汇报。(9)相关紧急事项决议。2.1.2路局工程应急办公室西安铁路局建设工程生产安全事故应抢救援领导小组
8、下设办公室(简称:路局工程应急办公室),办公室设在路局建管处,办公室主任由建管四处长兼任。路局建设工程生产安全事故应抢救援领导小组办公室职责:(1)建立健全建设工程安全事故应急工作制度,建立和完善项目应急组织体系。(2)依据国家、总企业及路局相关要求,编制路局建设工程生产安全事故应急预案。(3)负责和路局应急管理办公室协调、联络工作。(4)指导各项目管理机构做好建设工程安全风险管理和生产安全事故应急预案制订工作,审查各项目管理机构编制应急预案。(5)监督指导各项目危险源估计、预防和预警工作。(6)定时向总企业工程调度室(总企业工程管理中心)上报铁路建设工程重大危险源管理、控制情况。(7)指挥、
9、协调铁路建设工程生产安全事故应抢救援工作。(8)协调西安铁路局管内建设工程项目标应急资源。(9)组织开展建设工程生产安全事故预防、救援、抢险等安全知识宣传教育和应急预案演练工作。(10)组织做好建设工程生产安全事故应急响应行动评定工作。(11)做好建设工程生产安全事故调查分析工作。(12)指导各项目管理机构定时开展建设项目安全风险研判,对高风险项目施工实施动态管控。(13)负责做好日常管理工作,建立并立即完善建设工程生产安全事故各类台账统计。.1.3相关部门职责(1)局办公室(党委办公室):负责掌握综合信息审核、报送。按应急领导小组指示,负责向铁路总企业应急指挥机构请示汇报,和相关部门沟通协调
10、。(2)安全监察室、工程质量安全监督站:负责组织或配合相关部门对事故进行调查、分析、取证等,立即查明事故原因和责任,完成事故调查汇报。负责处理、上报铁路建设工程事故引发行车事故、人员伤亡和铁路设备损失;依据铁路行车事故和职员伤亡事故调查处理相关要求,立即查清事故原因、责任并提出处理意见。(3)运输处:依据事故现场汇报和请求,正确、立即公布相关调度命令,做好事故现场封锁及救援列车开行等运输组织工作。依据实际情况,合理调整列车运行方案,立即疏散旅客,组织好抢险人员、机具及救灾物资运输工作。(4)建管处:依据事故等级及运输要求,快速制订抢险方案;协调、组织项目管理机构及各参建单位进行事故救援;立即掌
11、握铁路建设工程事故施救相关信息。(5)机务、工务、供电、车辆、电务、物资处:负责组织人员和物资,立即进行抢险救援、设施抢修和恢复行车各项工作。(6)信息化处:组织调度相关范围通信网和计算机网络,确保应急工作通讯需要,确保信息和通讯渠道通畅;立即组织力量恢复被毁信息、通讯设备,保障处理工作顺利进行。(7)西安铁路公安局:组织、协调、指挥公安系统各部门做好事故现场治安、保卫、消防、交通管制、调查取证等工作;依据事故现场情况,确定警戒区域,提供给抢救援方案;对进入警戒区域工作人员进行安全检验。查清事故原因时,缉捕犯罪嫌疑人。依据火灾事故调查要求负责事故调查处理。(8)党委宣传部:负责本预案实施过程中
12、舆论宣传工作。(9)社会保险管理处、劳卫处、财务处:根据各自职责,分别负责本预案实施过程中各项保障工作。2.2 项目管理机构工程应急小组2.2.1 各项目管理机组成立以关键领导为组长建设工程生产安全事故应急指挥领导小组(简称:项目管理机构工程应急小组),组员由主管领导、安质部、工程部、综合部、物资设备部、计财部责任人及各参建单位项目责任人组成。2.2.2各项目管理机构应急指挥领导小组办公室设在项目管理机构工程调度室。2.2.3项目管理机构工程应急小组职责(1)依据总企业、路局相关安全风险管理要求,制订本单位建设工程风险管理工作实施细则和生产安全事故应急预案,报路局工程应急办公室核备。(2)组织
13、审查施工单位编制应急预案,必需时组织教授评审。(3)定时向路局工程应急办公室上报铁路建设工程重大危险源管理、控制情况。(4)定时组织管内各参建单位相关人员,做好建设工程事故或险情抢险施救培训和实战演练工作。(5)发生险情或事故后,在路局建设工程生产安全事故应急领导小组人员未抵达事故现场前,第一时间赶赴现场,做好前期协调、救援、应急处理、信息搜集和上报工作。(6)发生险情或事故后,立即向路局相关部门汇报建设工程事故或险情信息,提出抢险方案提议;在路局工程应急领导小组统一指挥下,立即有效地进行建设工程事故或险情现场防护和施救。(7)督促相关设计、施工、监理单位完善应急机制,参与事故或险情抢险施救。
14、(8)负责建立和完善本单位日常应抢救援和工程抢险装备信息数据库,报路局建设工程生产安全事故应急领导小组办公室立案,以备发生生产安全事故时应急调用。(9)组织参建单位加强高风险施工安全卡控,定时进行专题检验。(10)对参建单位人员进行工程质量安全及应抢救援知识培训。(11)协调当地政府及相关部门进行救援、抢险工作。2.3 参建单位建设工程生产安全事故应急组织2.3.1 参建施工单位施工单位要根据项目管理机构要求,结合企业实际和建设项目标特点,成立项目应抢救援机构,制订专题应急预案和现场处理方案。专题应急预案和现场处理方案,经施工企业审查后送监理单位审核,并报项目管理机构同意;专题应急预案和现场处
15、理方案内容要科学、简明、实用,有针对性和可操作性。施工单位项目部应抢救援机构要配齐配强人员,配置应抢救援器材、设备,定时组织演练,全方面开展事故应急知识培训教育和宣传工作;发生生产安全事故时,施工单位项目部要按要求时限向项目管理机构、当地行政主管部门和铁路监管部门汇报,并在第一时间组织开展应急处理,根据应抢救援指挥机构指令实施救援。2.3.2 参建设计、监理单位设计单位应发挥专业技术等优势,为应急抢险救援提供技术支持和其它必需支援。监理单位负责施工单位应急预案审查并监督实施情况,帮助应抢救援。3 预防报警3.1 预防监测和预警汇报3.1.1危险源监测是预防工程事故关键步骤。依据项目建设具体情况
16、,各项目管理机构负责督导管内项目标危险源监测工作,掌握重大危险源监测信息,必需时组织重大危险源风险评审;设计单位应在设计文件中明确项目关键危险源、提出监测方案,并对施工过程中危险源监测工作进行指导;施工单位必需落实在建项目危险源监测分管领导和责任部门,由含有丰富经验专职人员负责监测工作,配置必需监测工具和防护装备,做好危险源监测工作;监理单位要加强对危险源监测工作日常监理工作。3.1.2工程开工前,项目管理机构应组织参建单位对建设项目进行具体风险原因分析和评定,确定危险源风险等级,制订具体风险监测程序、监测方法和预防方法。3.1.3项目管理机构要督促施工单位采取优异施工安全检测、监控技术装备实
17、施检测工作,建立完善集监测、管理、救援于一体预防预警救援系统。3.1.4根据“早发觉、早汇报、早处理”标准,发觉工程险情时,发觉人员应立即以最快方法通知施工项目部责任人和现场监理人员。施工项目部责任人接到汇报后,应立即组织项目部相关人员快速到场,落实情况、分析估计险情,并按要求向项目管理机构汇报。项目管理机构、监理单位应在现场指导和参与分析,并依据估计结果确定预警等级;把握不准,应立即将相关情况报上级确定。各级铁路建设工程生产安全事故应急组织应按本预案相关要求经过电话、传真上报或公布预警信息。3.2 预警行动3.2.1各级铁路建设工程生产安全事故应抢救援领导小组办公室接到汇报后,应立即汇报本级
18、工程应急领导小组责任人,工程应急领导小组按权限公布预警信号和紧急处理指令。上级指令未下达前,险情现场责任人应按经审批应急预案实施紧急处理。3.2.2相关单位接到预警信号和紧急处理指令后,应立即通知应抢救援人员快速到场实施救援或到指定地点待命。3.2.3现场责任人应随时将险情控制、发展情况汇报上级机构,各级机构应逐层汇报至有预警公布权限上级机构。3.3 预警支持系统3.3.1工程开工前,各参建单位应做好下列工作:(1)在工地配置电话、传真等联络设施,并确保通畅。(2)掌握当地应急机构、安监、医疗、消防、公安等政府部门应抢救援电话、传真号码等联络信息。(3)将本级指挥机构人员联络方法,通报上级、本
19、级、下级应抢救援机构,和相关地方政府部门及救援机构,并立即通报变更信息。(4)将接收事故信息电话,张贴在现场醒目位置。3.3.2 各级应急指挥机构间联络通知、信息传输,采取先电话后传真方法。3.4 预警等级依据铁路建设工程生产安全隐患可能造成危害程度、发展情况和紧迫性原因,由高到低划分为红色、橙色、黄色、蓝色四个预警等级。3.4.1红色预警:铁路建设项目实施过程中,现场存在极高度风险,可能造成尤其重大事故或影响时;项目所在地相关部门公布恶劣天气红色预警时;铁路建设项目或类似工程发生尤其重大生产安全事故时。3.4.2橙色预警:铁路建设项目实施过程中,现场存在高度风险,可能造成重大事故或影响时;项
20、目所在地相关部门公布恶劣天气橙色预警时;铁路建设项目或类似工程发生重大生产安全事故时。3.4.3黄色预警:铁路建设项目实施过程中,现场存在中度风险,可能造成较大事故或影响时;项目所在地相关部门公布恶劣天气黄色预警时;铁路建设项目或类似工程发生较大生产安全事故时。3.4.4蓝色预警:铁路建设项目实施过程中,现场存在低度风险,可能造成通常事故或影响时;项目所在地相关部门公布恶劣天气蓝色预警时;重大节假日、施工高峰期、特殊季节(如汛期)到来之前;铁路建设项目或类似工程发生通常生产安全事故时。3.5 预警公布和解除3.5.1预警公布单位(1)级(红色)预警由铁路总企业工程调度室(总企业工程管理中心)公
21、布。(2)、级(橙色、黄色)预警由铁路局公布。其中,级预警影响范围只包含一个建设项目标,由项目管理机构公布;影响范围包含区域或跨区域性,由铁路局公布。级预警公布后报总企业工程调度室(总企业工程管理中心)立案。(3)级(蓝色)预警由施工单位公布,并向项目管理机构汇报。3.5.2预警公布范围(1)恶劣天气预警、其它建设项目发生生产安全事故等包含建设项目外部条件预警,应逐层公布到项目管理机构、参建单位。(2)包含危险源专题预警,应公布到全部和危险源相关参建单位。(3)施工单位收到外部条件预警信息后,应立即通知影响范围内本企业相关单位。(4)风险可能影响到工程所在区域周围公共设施、建筑物、结构物及居民
22、生活时,应立即通报影响范围内相关单位和人员。3.5.3预警公布方法关键包含电话、短信、电报、文件和会议等形式,预警公布内容包含预警等级、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取预防方法和要求、公布单位等。3.5.4预警解除方法包含到期自然解除、提前解除、指定条件验收解除等方法,提前解除、指定条件验收解除实施“谁公布、谁解除”标准。4 事故汇报4.1 报送程序和时限4.1.1事故(含较大涉险事故,下同)汇报实施逐层汇报制度。4.1.2 事故发生后,施工单位项目部应按要求立即向本单位、项目管理机构工程应急小组汇报,并于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和铁路监管部门汇报;项目
23、管理机构接到事故汇报后应立即向西安铁路局建设工程生产安全事故应急领导小组办公室汇报。4.1.3路局工程应急办公室应在接到事故汇报后1小时内,电话汇报局建设工程应急领导小组、总企业建设部、工程调度室(总企业工程管理中心)、工程质量安全监督总站和西安铁路局工程质量安全监督站,在12小时内补充书面汇报,并在事故发生后二十四小时内向总企业建设部、工程调度室(总企业工程管理中心)、工程质量安全监督总站提交事故应抢救援方案。4.2汇报内容4.2.1使用电话快报,应该包含下列内容:(1)事故发生项目名称、单位。(2)事故发生时间、地点(线路里程及地名)和事故现场情况。(3)事故已经造成或可能造成伤亡人数(包
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