乡镇农民建房实施管理办法.doc

@@＠农民建房管理暂行办法
一、总则
第一条 为进一步规范农村建房秩序，切实加强农村住房建设管理，秉着科学规划、节约用地原则，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《江西省乡村建设规划许可管理办法》（试行）等有关文件规定,结合我镇实际，特制定本办法.
第二条 在本镇村庄集体土地上的农民建房许可管理，适用本办法。
二、组织机构
第三条 为进一步理顺管理体制,健全管理机构,成立＠＠@农民建房管理工作领导小组，对全镇农民建房进行管理。
第四条 各村（居)委会分别成立农民建房工作领导小组，具体负责辖区内农民建房的规划报批、用地报批和监督巡查,对违法用地、违规建房依法进行查处。
三、建设规划
第五条 镇人民政府委托有相应资质的规划编制单位编制乡镇总体规划、详细规划、村庄规划和乡级土地利用总体规划。
第六条 按照“统一规划,合理布局”的原则，农民建房原则上安排在集中建房点内，引导农民建房有计划地向集中建房点集中。对零星建房的，原则上停止审批,严禁占用基本农田建房。属危房改造的，在符合我镇总体规划、详细规划、村庄规划的前提下，经本人申请，并按程序办理审批手续后方可施工建设。集中建房点实行“四统一"管理(即统一规划、统一用地、统一配套、统一管理）。
第七条 在历史文化名村、风景名胜区规划区范围内进行村民建房的,除应遵守本办法外，还应遵守历史文化名村保护条例和风景名胜区条例等有关法律法规的规定。
四、建房要求
第八条 符合下列条件之一的村民，方可申请使用宅基地：
   （1）、年满十八周岁的本村村民因原有住房面积不足确需分户建房，且原建筑面积低于人均40平方米的;
    （2）、灾毁或实施村庄规划改造需要拆迁的；
    (3)、因国家、集体建设项目占用需要拆迁的;
    （4)、经上级人民政府批准回原籍落户定居，且确无住房的；
    (5）、原有住房破旧需要改造或拆除，在原址新建且符合规划的；
    （6)、原有住房破旧需另选址新建住房，新选建房地址在规划区内，本人同意将原宅基地退还集体并将原有住房拆除的；
(7)、无住宅用地的；
    (8）、法律法规规定可以申请住宅用地的其它情形.
第九条 有下列情况之一的不予审批宅基地
    （1）、不符合乡级土地利用总体规划、乡镇总体规划、控制性详细规划、村庄规划的；
    (2）、拆旧建新不同意将老宅基地退还集体或在原批准的宅基地以外有违章建筑而未先行拆除的；
    (3）、有转让、出租、赠予房屋行为的;
(4）、原有宅基地面积确能解决分户需要或原有宅基地面积超过标准的；
(5）地质灾害区等危险区域建房的；
（6)国家政策规定其它不宜批准的。
第十条 村民建房严格执行“一户一宅”原则，占用宅基地和村内空闲地的，每户不得超过120平方米；占用耕地的，每户不得超过120平方米；集镇规划区内农民建房用地面积，每户不得超过100平方米，以上面积均含附属房.
第十一条 村民建房规划以户为单位,大力提倡联排式建设，每户楼层原则上控制在三层半之内,建筑面积不超过360平方米。有条件的地方鼓励建设农民单元套房,楼层可根据规划设计调整,每户每套建筑面积不超过130平方米.
第十二条 村民建房原则上要求按坡屋面形式设计，具体房型可在建设部门提供的标准图集中选择，或自行选择有相应设计资质的单位按规划进行施工图设计，建筑外形应按设计要求装修,鼓励形成“一村一品”;105国道进深120米的农民建房，须按照镇政府统一规划设计的施工图进行施工,房屋立面装修须按照镇政府要求的统一风格进行装修。
五、审批程序
第十三条 农民建房坚持“先规划后实施,无规划不审批，未审批禁建设"的原则。在村庄规划区内村民建房的，建设个人应当依法办理乡村建设规划许可和用地许可,未取得乡村建设规划许可和用地许可的建设项目，不得开工建设.
第十四条 市城乡规划建设局依法委托镇人民政府对农民建房核发《乡村建设规划许可证》，并对完工房屋进行竣工规划验收。
第十五条 镇国土资源所实行农民建房占用新增建设用地年度计划控制制度，每年一季度向市国土资源局申请农民建房占用新增建设用地计划。
第十六条 农民建房需提供以下材料
（1）本人建房申请及身份证、户口本原件及复印件（原件查验后退还)。
（2）村委会出具符合建房条件的证明.
第十七条 在原有宅基地新建、扩建、改建住房的村民向所在地村小组提出申请，并填写《乡村建设规划许可申请表》、《农民住宅建设用地审批表》及《@＠@部门联动审批表》，经村小组同意后报村委会审查，村委会审查通过后公示一周,公示无异后,村委会签署意见盖章后上报镇政府.
第十八条 镇政府安排镇村镇规划管理所和国土资源所工作人员实地对申请人是否符合建房条件、是否符合居住点规划、用地是否符合乡级土地利用规划等情况进行核查，对符合条件的，经办人员签署意见和绘制建房规划图，并注明拟建房屋的位置、占地面积、层数和层高或其它要求，经村镇规划管理所和国土资源所负责人审查后，一并将申报材料上报镇分管负责人审核。
第十九条 由镇分管负责人提请，镇人民政府根据申报材料召开会议研究，经会议研究同意建房的，镇主要领导应签署同意意见，对不符合规划要求的,由镇人民政府向申请人和村委会出具书面答复。
第二十条 经镇人民政府审议同意的，由国土资源所依法向上级办理用地审批手续,审批通过的，由镇人民政府统一下发《乡村建设规划许可证》和《建设用地批准书》；审批未通过的，由国土资源所向申请人和村委会出具书面答复.
第二十一条 建房户办理完各项手续后，开工前应选择建房标准图或自行请有相应资质的设计单位设计出符合规划要求的施工图，在开工前向村镇规划管理所、国土资源所申请放线，经现场放线后方可开工建设.
第二十二条 建房户在建房竣工后，应在十五日内向镇人民政府申请竣工规划验收,对符合规划和施工图纸要求的，镇人民政府将办理房屋竣工规划验收手续，作为发放集体土地使用权证、房屋产权证的依据.
第二十三条 在集镇规划区内村民建房的,不得占用农用地,确需占用农用地的，应当依照有关规定办理农用地转用审批手续后，方可按上述程序申请办理乡村建设规划许可和用地许可。
第二十四条 农民建房用地涉及林地、市乡公路沿线、江河湖库、文物保护单位及旅游景点的，在现场踏勘过程中，村镇规划管理所应及时通知林业、公路、水利、文化和旅游等相关部门共同参与,并分别签署意见。
第二十五条 镇人民政府将加强对农民建房过程中的检查监管工作,并指导村委或村小组建立农民建房理事会，农民建房理事会可根据实际情况,采用制定村规民约等措施落实乡村规划拆旧建新和建筑风貌要求等方面的管理.
第二十六条 镇人民政府、国土资源所按月向市城乡规划建设局、国土资源局上报建房审批(审核)备案材料.
第二十七条 镇人民政府编制和公开农民建房办理流程、条件要求和工作制度，定期公布农民建房许可办理情况，接受群众监督。
六、 监督检查
第二十八条 村（居)委依法制止违法用地、违规建房行为,切实履行农民建房监督管理职责,对辖区内农民违法用地、违规建房的行为做到“早发现、早制止、早处罚",及时消除违法状态。对违法用地、违规建房行为已无法控制的，由村（居）委上报镇农民建房管理工作领导小组,申请由镇政府进行处理，镇政府处理发生的所有费用全部由所涉村承担。
第二十九条 镇政府组成巡查小组,各村(居)委也必须成立巡查小组、信息员由村会计兼任，每季度对农民建房进行动态巡查，对违法用地、违规建房的监督检查及处理结果报镇农民建房管理工作领导小组办公室记录备案，同时设立举报电话、信箱、群众来信来访等多种形式，加强对农民建房管理的监督检查。
七、奖惩措施
第三十条 村支部书记是辖区内制止和查处违法用地、违规建房第一责任人,村主任为主要责任人,各包片村干部为直接责任人;各村接受镇农民建房管理工作领导小组考核，对监管不力的村进行罚款、通报批评，对相关责任人进行问责：
（一）各村（居)委辖区内出现的违法用地，将处以罚款，罚款数额每年年底根据季度全面核查、动态巡查和卫星遥感监测等结果为依据，报镇政府同意后,由镇财政所直接从该村的专户上进行扣减或划拨。罚款按照下列标准执行：
1、占用基本农田的，每平方米30元；
2、占用其它耕地的，每平方米20元;
3、占用其它土地的,每平方米10元;
(二）根据镇巡查小组在各村的巡查结果，对村(居）委管理农民建房不力的扣分标准如下:
1、违法违规建筑在正负零以下的,未按照要求及时发现上报和制止且为消除违法状态的,每次扣0。5分；
2、违法违规建筑在正负零以上（含正负零）、一层以下的,未按规定期限及时拆除到位的，每起扣1分；
3、对查处不力,违法违规建筑在一层以上(含一层)、两层以下的,每起扣2分;
4、违法违规建筑在两层以上（含两层）的，每起扣3分；
5、违法违规搭建钢结构棚、隔热层、厨房等附属设施未按规定期限及时拆除到位的每起扣1分;
6、由于村(居)委制止不力，未按规定期限整改到位致使出现两次及以上通报整改的，每通报一次扣1分;
7、凡上述违法违规在国家基本农田上的，除在原有扣分的基础上另扣3分。
（三）责任查处
1、村（居）委一年累计扣分达8分及以上的，对责任村进行通报批评；
2、村（居)委一年累计扣分达12分及以上的，由镇分管领导对村主任进行诫勉谈话;对直接责任人给予免职处理；
3、村(居)委一年累计扣分达15分及以上的，村主任依法罢免或免职，由镇纪委书记、组织委员对村支部书记进行诫勉谈话；
4、村(居)委一年累计扣分达20分及以上的，村支部书记免职或依法罢免.
(四)启动镇级处理一次的,对该村(居）委进行一次通报批评.两次及以上的,对该村（居)委领导进行约谈问责。
第三十一条 有关单位和农户对行政执法部门就违法用地、违规建房进行的执法检查应当支持与配合，不得拒绝、阻碍执法人员依法执行公务.公安机关应建立农民建房应急处置机制,对拒绝或阻碍执行公务的,依法严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条　 在村庄规划区内未依法取得《乡村建设规划许可证》、《建设用地批准书》或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，由镇人民政府做出责令停止建设限期改正的决定；不停止建设或逾期不改正的，由镇人民政府负责组织人员予以拆除。
第三十三条 无权审批、越权审批以及其它违反法律、法规审批使用土地和住房建设的，其审批行为无效，按违法建设处理，违法审批的单位和个人应依法承担相应的法律责任和赔偿责任。对在农民建房管理工作中有玩忽职守、徇私舞弊、索拿卡要行为的工作人员，由镇纪委追究相关责任人的责任，涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 镇农民建房管理工作领导小组每年年底对各村(居）委农民建房进行考核，对全镇前三名农民建房管理秩序良好的村(居）委进行通报表扬，并分别予以10000元、8000元、5000元奖励。奖励资金50%补充村农民建房管理工作经费，50％奖励给相关责任人员。
八、 附则
第三十五条 本办法由镇农民建房管理工作领导小组负责解释，自公布之日起施行。
第三十六条 本办法未规定或规定不明确的，遵照有关法律法规执行。