2023年WTO贸易政策审议成员TBT概况研究.pdf
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1、54标 准 科 学 2024年5期2023 年 WTO 贸易政策审议成员TBT 概况研究王 淼1 唐妍琪1 王若雅1 黄炘宇2 卢丽丽1*(1.中国标准化研究院;2.商务部国际贸易经济合作研究院)摘要:当前,国际贸易在WTO框架下,传统关税壁垒影响力逐渐削弱,以标准为基础的技术性贸易措施引起的新型贸易壁垒影响力日渐增大。为增进我国参与相关国际市场经济活动的企业和个人对各国技术性贸易壁垒和贸易状况的了解,减少国际贸易遭遇技术性贸易壁垒的可能性,本文以2023年WTO贸易政策审议成员的秘书处工作报告和政府政策声明作为研究对象,通过分析对其贸易政策有关标准和技术要求的审议,有助于持续加强国际标准化对
2、话,对推动构建我国双循环发展新格局也具有十分重要的意义。关键词:技术性贸易壁垒,贸易政策审议,WTO,标准DOI编码:10.3969/j.issn.1674-5698.2024.05.008A Study on the Overview of TBT in Countries under WTO Trade Policy Review in 2023WANG Miao1 TANG Yan-qi1 WANG Ruo-ya1 HUANG Xin-yu2 LU Li-li1*(1.China National Institute of Standardization;2.Chinese Academ
3、y of International Trade and Economic Cooperation)Abstract:At present,under the framework of WTO,the influence of traditional tariff barriers is gradually weakening,while the influence of new trade barriers caused by technical trade measures based on standards is increasing.In order to improve the u
4、nderstanding of TBT and trade status of various countries by Chinese enterprises and individuals participating in relevant international market economic activities,and reduce the possibility of international trade experiencing TBT,this paper selects the secretariat work reports and government policy
5、 statements of WTO Trade Policy Review members in 2023 as the research object.Through the analysis of the relevant standards and technical requirements of its trade policy,it is helpful to continuously strengthen the international standardization dialogue,and it is also of great significance to prom
6、ote the construction of a new pattern of double-cycle development in China.Keywords:technical barriers to trade,trade policy review,WTO,standard基金项目:本文受中央基本科研业务费项目(项目编号:292022Y-9455)和国家重点研发计划项目(项目编号:2022YFF0609903)的资助。作者简介:王淼,研究实习员,主要研究方向为技术性贸易措施。唐妍琪,研究实习员,主要研究方向为技术性贸易措施。王若雅,助理研究员,主要研究方向为技术性贸易措施。黄炘宇
7、,硕士研究生。卢丽丽,通信作者,研究馆员,主要研究方向为标准情报。政策法规研究55STANDARD SCIENCE2024,No.5Policies and Regulations Research0 引 言标准是经济活动和社会发展的技术支撑,是国家基础性制度的重要方面。它既可以促进贸易“自由化”,也可以推动“保护主义”的盛行。标准和合格评定程序的协调一致,可以减少技术性贸易壁垒,促进产业发展、提升生产效率。了解更多的国际标准也为解决质量纠纷进行仲裁提供了抗辩来源。但是,各国相关标准不统一,往往就容易形成技术性贸易壁垒,阻碍国际贸易的发展。在国际竞争市场上,我国同时扮演着标准采纳和标准输出的这
8、两个角色,在与发达国家的贸易往来中,我国主要作为标准采纳国;在全面推进与落实“一带一路”建设中,我国也在积极实施中国标准走出去战略,向“一带一路”国家输出中国标准。当前,国际贸易在WTO框架下,传统关税壁垒影响力逐渐削弱,以标准和以标准为基础的技术法规、合格评定程序等为主要表现形式的技术性贸易措施引起的新型贸易壁垒影响力日渐增大。近年来,随着标准在国际贸易中的地位不断提高,各国政府开始高度重视标准,将技术标准作为技术法规的主要内容,推动自愿性标准演变成具有强制性的技术法规,通过不断提高技术标准的水平来实施技术性贸易措施。因此,从某种意义上,国际市场的竞争已经演变为标准的竞争,而技术性贸易壁垒的
9、设置、破解与跨越实质上是各国国家技术创新体系和创新能力的较量。本文以2023年WTO贸易政策审议成员的秘书处工作报告和政府政策声明作为研究对象,因各自政治制度和管理体制的差异,在标准化体系和检验程序等上都具有典型的代表性。通过对其贸易政策有关标准和技术要求的审议,有助于我国参与相关国际市场经济活动的企业和个人增进对各国技术性贸易壁垒和贸易状况的了解,减少国际贸易遭遇技术性贸易壁垒的可能性,推动各国发展互利共赢的合作伙伴关系。持续加强国际标准化对话,对推动构建我国双循环发展新格局也具有十分重要的意义。1 贸易政策审议机制贸易政策审议机制(Trade Policy Review Mechanism
10、,TPRM)是世界贸易组织管辖的一项多边贸易协议。它与多边贸易谈判机制、贸易争端解决机制构成WTO机制运行的“三大支柱”,共同促进了多边自由贸易体系的发展。在WTO的贸易实践中,TPRM强调对成员方的贸易政策和实践以同行评审(peer review)的方式促使一些成员方改善贸易政策,遵守WTO的多边贸易纪律。同时,TPRM也极大地提高了成员方贸易政策透明度,特别是秘书处报告通常会使用大量篇幅对成员方的贸易政策进行详尽、系统的列举与说明。对于所有WTO成员来说,接受贸易政策审议是一项必须的义务,但是审议频率取决于该成员的国际贸易规模:贸易额排名前4位的成员每23年接受审议一次,排名5位到第20位
11、的成员每4年一次,其他成员每6年一次,最不发达成员接受审议期限可进一步延长。贸易政策审议材料主要由两个文件构成:政府政策声明和WTO秘书处报告。其中,政府政策声明主要是成员自己起草的关于自身总体的经济和贸易环境、经济政策措施和发展情况(主要集中在贸易与投资、产业创新、数字经济、包容性和可持续发展、多边和区域经济合作、监管改革、贸易援助、应对重大危机情况等)的报告,范围已从货物贸易扩大到了服务贸易和知识产权领域,甚至需要关切世界贸易环境的发展变化情况;而WTO秘书处报告主要由WTO秘书处的贸易政策审议司(TPR Division)负责并独立撰写,其报告会对成员的贸注:人民资讯.加快构建推动高质量
12、发展的标准体系EB/OL.(2021-10-27)2023-11-13.https:/ 准 科 学 2024年5期易政策和措施作更系统的整体评价,还会针对贸易政策的某一个或几个问题或者部门,展开详细评论。在秘书处报告的重点审议部分“贸易政策和措施做法”(Trade policies and practices by measure)的第三章“影响生产和贸易的措施”(Measures Affecting Production and Trade),“标准与其他技术要求”(3.3.2 Standards and other technical requirements)一节中,详细描述了该成员内部
13、的相关标准和技术要求,包括技术法规、标准、合格评定程序、卫生与植物卫生等相关技术性贸易措施内容,可以参考进行国际标准化研究。2 2023年WTO贸易政策 审议成员相关标准和技 术要求概述本文对2023年WTO贸易政策审议10位成员的最新秘书处报告“标准与其他技术要求”部分以及政府政策声明相关内容部分进行研究,它们分别是马来西亚、日本、萨尔瓦多、欧盟、智利、利比里亚、洪都拉斯、中国台湾、中国香港、阿尔巴尼亚。从地域分布来看,成员地域分布较广,其中亚洲4个(马来西亚、日本、中国台湾、中国香港)、欧洲两个(欧盟、阿尔巴尼亚)、北美洲两个(萨尔瓦多、洪都拉斯),南美洲(智利)和非洲(利比里亚)各一个(
14、详见图1)。从经济发展水平来看,只有日本、欧盟、中国台湾、中国香港隶属于发达经济体或地区,其余6位成员的国内经济仍处于发展中阶段。2.1 马来西亚在马来西亚,马来西亚标准部(JSM)和马来西亚国家计量研究院(NMIM),两者共同构成马来西亚倡导国家质量基础设施的主要机构,并由监管机构和具备评定资质的供应商提供支持。JSM代表马来西亚参加与标准化和认证有关的区域和国际活动,是马来西亚唯一的认证认可机构。同时,1996年颁布的马来西亚标准法案设立了标准和认证委员会(MSAC),其由26个国家标准化委员会(NSCs)和国家认证认可委员会提供指导。国家标准化委员会是由马来西亚标准部设立的行业标准化委员
15、会,负责执行与每个特定工业部门的标准化相关的技术工作。图1 WTO贸易政策审议成员数量分布图马来西亚标准(MS)的采用在原则上是自愿的,除非相关国内监管机构强制要求。截至2022年6月1日,在25个行业研制的4804项马来西亚标准(MS)中,2032项(42.3%)采用国际标准,另有210个MS是国际标准的修订版本。马来西亚的通报咨询点是WTO/TBT技术信息与咨询处,定期向世贸组织技术性贸易壁垒委员会(TBT委员会)通报拟议的技术法规。2018-2022年,马来西亚总共提交了432份TBT通报。涵盖范围较广,包括通信设备、电子产品、食品和饮料、药品等。2.2 日本日本技术法规的制定和采用由几
16、个部委在各自的主管领域进行监督和管理,包括日本经济贸易产业省(METI)及其下属机构包括日本工业标准委员会、内务和通信部(MIC)、卫生、劳动和福利部(MHLW)及消费者厅(CAA)。日本的标准和技术法规(包括合格评定程序)受多项法律法规管辖,注:数据来源:马来西亚 秘书处报告。数据来源:ePing数据库。政策法规研究57STANDARD SCIENCE2024,No.5包括1949年工业标准化法、1973年消费品安全法、1960年关于确保包括药品和医疗器械在内的产品的质量、有效性和安全的法案、1950年日本农业标准法、2013年CAA食品标签法等。标准认证的国际合作方面,日本已经与欧盟、菲律
17、宾、泰国、英国和美国签订了双边认证协定(MRAs)。在MRAs下,日本将承认在出口国进行的合格评定。同时,日本也是国际标准化组织、国际电信联盟、国际电工委员会、国际认可论坛、国际实验室认可合作组织以及若干区域标准和认可机构的成员。标准方面,日本的标准分为两类:日本工业标准(JIS)和日本农业标准(JAS)。截至2022年3月31日,日本共有10,918项JIS。据当局称,具有相应国际标准的JIS数量为6341项,符合国际标准的JIS的百分比为97%,而符合国际标准的JAS的百分比为77%。技术法规方面,日本基本遵循国际上的要求和建议;在合格性评定方面,贸易政策审议期间,日本并未在合格性评定程序
18、方面发布新的规定,境外电器和消费品制造商仍然可以通过外国的合格评定机构进行合格评定和认证。日本的通报咨询点是外交部(MOFA)的国际贸易司。定期向WTO/TBT委员会通报其技术法规和合格评定程序草案。2018-2022年,日本总共提交了247份TBT通报,涉及医药产品、肥料、拖拉机、无线电通信、动物饲料等。5年间,在TBT委员会中,成员国未就日本维持或计划的TBT措施提出特别贸易关注。2.3 萨尔瓦多萨尔瓦多质量体系的管理机构是国家质量委员会,并由4个技术机构组成:萨尔瓦多技术监管机构、萨尔瓦多标准化机构、萨尔瓦多认证机构和计量研究中心。萨尔瓦多国家标准机构(OSN)代表萨尔瓦多参加ISO、I
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