西方行政制度复习题.doc

期末复习指导之期末考试复习题及答案
期末考试复习题
一、 填空题
1。斯巴达的最高政治机关是（元老院)，它有权提出议案和解散集会，公民大会则接受提案并有决定的权力。
2.当代英国采取议会制的（君主立宪）政体,世袭的国王是国家的虚位元首。
3.梭伦改革其实是以“(财富)”原则代替了“地位”原则
4。罗马共和国存在着两种营造官，即平民营造官和(贵族营造官）.
5. 德国公务员的录用方式主要有(考任制）、聘任制和委任制.
6。英国责任内阁制的首相和内阁大臣的权力来源于（下院)。
7.英国的文官不包括组成政府的大臣，即与内阁共进退的政务官,而指（事务官），其职责是执行政府的政策.
8。 明治政府颁布的日本宪法,称为（帝国宪法)，名义是“君主立宪”，实质上天皇仍保有绝对大的统治权力.
9。 (美国）成为世界上第一个实行总统制的联邦制国家。
10. 内阁的组织机构主要有两大部分，一是（内阁委员会),二是内阁办公厅。
11.法国总统的办事机构称为(总统府），设在巴黎爱丽舍宫。
12。 （元老院)是雅典政制中最具贵族性的成分，其议员是终身制。
13.（文官制度）是英国对中央政府的常任职员实施管理的基本人事制度.
14。英王不能单独行使国家元首的权力，而只能由（议会)和内阁代为行使，所以英王的权力只具有象征性的意义.
15。 法国菲利普三世于1278年将“（高等法院）”正式定名为“parlement”。
16.(首相）是英国内阁的核心，同时也是英国权力最大、地位最重要的人物。
17。英国地方政府实行议行合一的制度，由选举产生的(地方议会）是地方的最高权力机关。
18。英国的政府组织形式是(责任内阁制）。
19。法国第五共和国的总统选举制度是根据修改后的宪法第六条确定的，该条文规定：“共和国总统是普遍的、直接的选举产生，任期（7年)"。
20.法国公务员管理机构从1948年开始实行分类管理法,即职位分类法。职位分类法又分为水平分类法和（垂直分类法)。
21。保民官是一项平民官职，其最主要的职责是保护(平民）的权益。
22。（文官制度)是英国对中央政府的常任职员实施管理的基本人事制度。
23。 德国实行联邦制，联邦议院和（联邦政府）的权力大于州的权力。
24.法国国家行政学院被誉为法国(高级公务员）的摇篮。
25. “公民宪章”要求垄断性公共部门和公共服务行业对公民实行承诺和践诺机制,一般包括:服务的内容、标准、程序和时限、(违诺责任）等内容。
26。 英国亨利一世时期，在中央政府中，从库利亚中分化出了英国最早的专业性职能部门是(财务署)。
27. 美国独立的管理委员会是国会以立法为某一专门目的而设立的，不属于各行政部管辖，由(总统)直接领导.
28。 自从使徒时代以来，基督教会内部就有专门的神职人员,神职人员中间存在着等级。公元1世纪教会当之无愧的最高领袖是(12使徒)。
29.贤人会议是一种由(国王）主持召开的中央会议。
30。财务管理方案的侧重点是树立（成本意识)，提高公共部门的经济和效率水平，从而降低公共开支的目标。
31。（执政官)是罗马共和国的最高官职,由百人团会议选举产生，经元老院批准后上任。
32。 罗马共和国末期内战的最终结果是屋大维元首政治的建立，其根本特点是在保留共和形式下的(个人专制统治).
33.德国地方政府的建构原则体现了（民主与法制)、自治与分权、权力分立、层级分工及公共精神。
34。 1979年撒切尔政府上台执政，到梅杰政府,保守党开始长达17年执政，保守党所领导的行政改革，被称为“（新公共管理改革)”。
35.日本明治时期的官吏任用采用(任官补职）制度。
36。二战后，日本内阁由其首长即内阁总理大臣及其他国务大臣组成，是行使国家行政权的（最高机构）。

二、名词解释
1。执政官九人团
执政官九人团是指公元前6世纪中叶，雅典出现“执政官九人团"组织,首席执政官，初时掌握大权，但后来权利也受限制；祭仪执政官主要是尽祭司的职责，兼处理有关宗教崇拜的审判事宜；军事执政官是雅典国民军领袖，兼司邦交大事；其余六个执政官是法律的维护者，兼各种审判委员会的主席。执政官尽社会义务不收取报酬，任职期满后进入元老院.
2. 元老
元老是担任过总理或其他重要职务的政治家,大多由明治维新以来对日本政治产生重要影响的政治家担任。元老没有公职，但深受天皇信任，所以对天皇及国家决策可以产生直接影响.
3。 “必要适当条款"
美国宪法第一条第八款的“必要和适当"条款成为默示权力的宪法依据。由于默示权力几乎是可以无限制地引申出来，它成为扩大联邦政府权力的主要法律和理论依据.
4.贤人会议是盎格鲁－萨克森时代不列颠王国的一个特有的中央机构.是王国中央政府的重要机构，源自欧洲大陆日耳曼人的民众大会。贤人会议由国王主持召开,会期不定，人数不定，多是高级教士和贵族,其中有国王近臣、王室宠幸和地方官员。它拥有行政、立法、司法、征税和议决的权力.
5.总理民主制
总理民主制是二战后联邦德国所确立和实施的总理原则。基本法确立了联邦总理的宪法地位,并赋予其包括方针制定权和人事决定权在内的一系列重大实权,成为发挥着实际领导作用的国家最高行政领导人.
6.总执行局
总执行局统揽全国内政、财政、农业和工商等部门工作，并涵括军队的经济事务。全称为最高总理财政、军事、国有地事务院。国王为名义上的主席，设总理大臣1人，枢密顾问3－4人。总执行局分为四个部，每个部领导几个省份。在决策程序上，实行各部门合议、多数表决。
7。城邦
城邦是一个以城市为中心的独立主权国家.
8.12阶冠位
12阶冠位制定于公元603年，按照德、仁、礼、信、义、智的大小分为12个等级，并以紫、青、赤、黄、白、黑等色的浓淡装饰冠戴，分别按才能、功绩、忠诚等标准授予各级官员。冠位不是官职，而是授予贵族的荣爵，只限本人一代，不能世袭，如有功绩，可以升级.
9。“公民宪章”运动
“公民宪章”运动是英国保守党推行行政改革进一步深入的产物和重要标志。“公民宪章"具体体现为所有公共部门和机构制定宪章，通过“公民宪章”的制定，改变公共服务中提供者居主导地位的状况,为服务对象提供城市公共服务的机会。
10.政党分肥制
政党分肥制肇始于杰克逊时期。指公职被某政党执政后当作战利品进行瓜分。
11.绅士政府
绅士政府是指1787年宪法生效后,从华盛顿到约翰·亚当斯，任用官员的标准主要是个人品格，因此当时任命的行政官员一般出身于中上层家庭，受过良好教育,属于有一定名望的家族。
12.执政官
执政官是罗马共和国的最高官职。执政官的名称与顾问、询问有关,是指应向人民和元老院请教的人。
13.市长议会制
市长议会制是美国最早实行的一种市级管理模式。这种模式基于分权原则，在组织结构上与州或联邦中央类似，实行立法、司法、行政分立。市长由选民选举产生，是市行政部门的首长。市议会是市的立法或决策机关,行使市的立法权.
14。 保民官
保民官是一项平民官职，由平民会议选举,且严格限定只有平民才能当选。任期一年，被纳入罗马官职体系中，视为一级官阶，不拥有统治权及其外部标识.保民官最主要的职责是保护平民的权益。
15.美国“新联邦主义”
美国“新联邦主义”是指寻求改变美国联邦政府权力日益集中的趋势，力图恢复联邦与州之间权利关系的平衡,使州政府和地方政府重新获得权力的联邦政治模式。
16。法国国家行政学院
法国国家行政学院是指成立于1945年,隶属于总理,使法国国家公务员的最高培训机构.该学院的主要目标是培养法国国家行政部门中除工程人员和技术人员以外的高级国家公务员.
17.二元联邦主义
所谓二元联邦主义，是指国家权力在联邦和州之间进行分割,两者恪守各自的权限范围，两者平行并存，彼此独立，各负其责，互不干涉。
18。 参觐交代
大名必须隔年到江户晋见将军，一年值勤幕府，一年驻守领地，妻子留江户作人质.同时派遣巡见使、隐者、目付等官员于各藩侦察地方动静，加强对大名的控制。
19. 派阀均衡原则
派阀均衡原则是来自自民党的首相在组织内阁时不仅按照各派阀的实力大小分配大臣职位，而且还要努力使所有的派阀都有人出任内阁大臣。
20.特别区
特别区是一种单一职能的行政区划单位，其区划往往不与普通的行政区划一致,也不从属于所在市、县、乡政府，甚至切割普通行政区划的疆界。
三、 简答题
1.罗马共和国元老院的作用是什么？
（1）控制独裁官的选举.
（2）控制官员的具体职权分配。
（3)拥有特免权,即当有合理理由时延长一个在职官员的任职期限,使其不受法定任期的约束。
（4)发布元老院紧急状态令的权利。
(5)控制罗马共和国财政与外交。
2。简述撒切尔政府机构改革的主要内容。
（1）加强首相职权，建立了一个强有力的政府核心班子并充实了首相办事机构的力量。
（2）建立和完善政府智囊机构，成立了中央政府评估小组，将其作为首相取得独立于其他部门的信息和建议的工具。
(3）逐步取消了大部。
（4)改革部的制度,建立了大臣管理制度。这一制度包括三个方面，即大臣负责制、部门信息管理系统和财务管理创议系统.
3。简述13-14世纪时期英国议会包括哪些权利。
(1）控制税收。
(2)财政监督权。
（3）参与立法。
（4）批评监督政府。
4。简述英国中央政府与地方政府的关系特点。
（1)中央与地方权利分配始终处于一种动态平衡之中。
（2）政党政治因素对中央与地方关系有相当大的影响。
（3)尽管中央与地方在权利分配问题上存在争执，但在具体工作中基本保持协商关系。
（4）中央对地方具有广泛监督职权。
5。简述美国“重塑政府”的改革的原因.
（1）深层次原因是传统的科层官僚型行政体制滞后于变化了的社会经济环境。随着社会发展，传统的官僚型行政体制难以应对时代的挑战，日益暴露出机构臃肿、行动缓慢、资源浪费、效率低下等体制上的弊端，改革势在必行。
（2)直接原因在于面临财政来源减少而公众需求增多的双重压力.这一矛盾迫使州和地方政府通过自身改革来寻求出路，在增加税收或减少服务两者取一的选择之外，寻求既不增加税收又不减少服务的第三种选择，即用少花钱多办事的企业化运作方式来改造政府。
6。美国当代总统与传统总统权限的区别是什么？
（1）当代总统积极倡议立法并有否决权；传统总统只可能对国会立法感兴趣。
（2）传统总统只行使宪法赋予很少的单方面权利；当代总统则从法律、法院裁决和先例得到更多的机会以未经国会正式批准的行政命令和其他行动直接决策。
（3）传统总统只有很少的工作人员；当代有在总统办事机构中工作的和从行政部门借调的为数众多的工作人员供其差遣。
（4）公众对在职总统的注意力发生了数量和质量的变化。
7.简述法兰西第五共和国中央政府的会议制度.
（1）部长会议.该会议是会议制度中最主要的一种，总统正是通过部长会议决定和指导国家政策的.
（2）限制性部长会议。该会议在总统府举行,由总统主持，有关部长参加。会议讨论特定的、技术性较强的问题，经常为部长会议准备文件。
（3）部际委员会。该会议在总理府举行,由总理或总理指定的部长主持,有关部长、部长级代表、国务秘书、高级官员、专家和办公厅主任参加。部际委员会是为解决专门问题而成立的常设机构，它就专门的、涉及不同部门的问题为部长会议的决策提供文件和资料。
8。美国联邦政府和州政府的共有权力是什么?
（1）征税。
（2）借款。
（3)设立银行和公司。
(4）设立法院。
（5）制定和实施法律。
(6）为公共目的而征用财产。
（7)举办公共福利。
9.简述20世纪80年代之后日本中央政府改革的主要内容。
（1）确立政治主导的行政模式。主要措施包括：第一，通过适当调整阁僚会议以及设置特命担当大臣职位等措施加强内阁的职能。第二，加强首相对政府的领导，明确规定了首相在内阁会议上的重大问题的提议权,并使其实际成为政府决策的主宰.第三，设立了内阁府。第四，在各省厅中设立副大臣，以协助大臣强化对行政机关的政治控制。
（2）中央政府各省厅改组。
（3）简政放权。主要措施包括:第一，改革国营企业的经营方式。第二，创立独立行政法人制度，将部分中央行政机关改为独立行政法人,让其从“公正和效率”两方面自主设定目标和开展活动.第三，放松政府管制，实行地方分权。第四，裁减人员编制。
10。简述当代西方行政制度的共同特征。
(1）政府职能社会化、市场化.
（2）在政府间关系上，采取集权与分权相结合、趋向分权的模式。
（3）在内部组织模式上，进行以提高绩效为取向的调整。
(4）积极吸收企业管理技术与科学技术进步的成果，实行科学管理。
（5)公民广泛参与行政管理
11。法国第五共和国总统府的办事机构及其各自的职责是什么？
（1）总秘书处。职责是确保总统同政府及其政府成员的联系.
（2）总统府办公室。负责处理总统府的日常公务.
（3)私人军事参谋部。负责向总统提供军事情报.
（4）私人秘书处。负责总统本人日常事务.
12。简述哈德良时期罗马帝国行政制度的演进.
（1）元首顾问会最终形成。
（2）帝国行政机构中被释奴隶官员数量下降，骑士数量增多。
（3）设立一些新的官职与机构。
（4)官阶制度的出现。
（5）民选官吏权力的下降.
13.美国总统的权限有哪些？
（1）国家元首和行政首脑。
（2）监督法律执行的权力.
（3）任命权和免职权。
(4)外交上的权限。
（5）国防和军事上的权限。
(6)立法权，包括劝告权、否决权和委任立法权。
14.影响英国内阁组成成员的因素有那些？
（1）两党轮流执政的政党制度决定了内阁只能是多数党的内阁.
(2）首相。
(3）根据传统和工作的需要，所有重要的部门通常都须获得在内阁的发言权.
（4）在内阁人员的数量上必须考虑易于控制和保障效率。
15. 法国第五共和国总统的职权有哪些？
(1)任免总统和组织政府.
（2)解散国民议会。
（3）国家出现“紧急状态”时，总统有权根据形势采取必要措施。
（4)对宪法委员会的特权.
（5)使用公民投票的权力。
(6）任命官员。
16. 英王在当代行政管理中的地位和作用。
（1）英国是一个君主制国家,世袭的国王是国家元首、政府首脑、议会的组成部分、司法首脑、武装部队总司令和国教的世俗领袖。
(2）从理论上说,英王的权力是最大和最广泛的。但事实上英王并不能单独行使这些权力,而只能由议会和内阁代为行使,所以英王的权力只具有象征性的意义。
(3)作为国家元首，英王是国家统一和民族团结的象征。
（4）作为英联邦及其成员国的元首，英王起着维系英国和英联邦成员国的传统关系的重要作用。
（5）凭借个人丰富的政治阅历，英王发挥着国事顾问的重要作用。
(6）当政府面临危机时，英王则是维护政局稳定的核心.
17。 简述大化改新的内容与意义
内容：
（1）政治上，建立中央集权的天皇制封建国家，废除贵族世袭制,以才选官。
(2)经济上,把很多贵族土地收归国有，部民转为国家公民;国家定期把土地分给农民耕种，向他们收取赋税.
意义:它打击了奴隶主贵族势力，形成了以天皇为首的中央集权国家，社会经济发展，标志着日本从奴隶社会走向封建社会.
18.法兰西第三共和国议会制共和政体的主要特征有哪些？
（1）以议会作为国家政治活动的中心。
(2）政府由议会(众议院）占据多数席位的正常联盟所组成，政府对议会负责.                                                              
(3)国家元首无实权.
19。简述战后日本官僚机构在政治中的作用.
日本的政治是“官僚主导型"的,官僚对政治的影响要大于其他的政治参与者，包括议会、政党和利益集团。自从二战以来,官僚对政治的影响要大于其他的政治参与者，包括议会、政党和利益集团。自从二战以来，官僚机构一直控制着立法的进程。在决策过程中,官僚机构不仅是绝大部分决策的首倡者，而且还通过利益引导操纵政策的起草、政策的修改、政策的审议，从而影响政策的内容和命运。
20. 简述19世纪初普鲁士行政改革的主要内容。
（1）内阁制受到了削弱和控制，规定内阁只具有协商、咨询的职责。
（2）根据政府公告，总执行局制度被正式废除，新建立的国务院体制代替它行使行政最高决策权和执行权。
（3）地方行政方面，原来的军事与王室领地委员会被取消,正式代之以省政府，作为中央政府的监督机构，设省长之职，作为中央的代表。
21。 简述布莱尔的行政现代化改革的内容
（1）建立现代化政府。
布莱尔政府在改革白皮书中提出要打造一个更加侧重结果导向、顾客导向、合作有效的信息时代政府。这是针对以前“竞争政府"的模式所提出的新概念—-合作政府.改革白皮书的第二个目标是提供更贴近公众生活的公共服务。
(2)注重政府工作效率是布莱尔政府的另一项重要改革内容。这也是承袭了撒切尔政府改革的成果，只是在部门权限上有所突破。
22.简述当代英国首相的权力.
（1） 掌握重大的人事权.(2）对内阁拥有较大的控制权。（3）代表内阁在议会为政府的重要政策进行解释和辩护，负责回答下院对政府的政策及行政的质询。（4）掌握政府的领导权,决定政府各部职权的划分和部的设立、合并、升级或撤销并裁决各部之间的权限争议。（5）掌握政府的财政权。（6）当下院通过对政府的不信任案时，首相有权提请英王解散议会，重新组织大选。（7）有权力通过内阁提请英王宣布全国处于紧急状态,在紧急状态下，政府可获得采取紧急行动所需的更为广泛的权力.

四、论述题
1。试述当代西方行政制度对我国行政制度改革的启示与借鉴。
(1)调整中央与地方关系,积极探索我国集权与分权相结合的政府管理模式.
（2)加强公民参与,促进行政民主化建设。
（3）推进依法行政和科学行政。
（4）以提高效益为导向切实转变政府职能，加快政府机构和人事制度改革。                                                             
（5)健全政府问责制,建立责任政府。
2.试述20世纪90年代以后德国地方政府改革的原因及主要措施.
原因：（1）20世纪70年代经济陷入滞胀以来，由于失业人数增多,使地方政府面对着严峻的财政压力。
(2）特别是在联邦政府削减失业保险方面的开支后,地方政府在社会救济上的开支也大大上升.
（3）德国统一过程产生的庞大开销，尤其是从西德到东德的资金流动，也导致公共财政持续紧张。
主要措施:
(1)进行机构内部的理性化和程式化。地方政府试图建立一种分权化的组织结构,重塑组织间关系和政府与外部环境的关系，将较高级政府的职能下放到中低级行政单位，并且通过市场化和外包的方式提供公共服务与建设公共设施.
（2）进行人事管理改革。地方政府通过提前退休制度、政府结构的“缩水"、直接解雇等一系列措施，缩减其职员规模。
3。试述美国“重塑政府”改革原因及内容.
改革原因：
（1）深层次原因是传统的科层官僚型行政体制滞后于变化了的社会经济环境.
（2）直接原因在于面临财政来源减少而公众需求增多的双重压力。
改革内容：
（1）确认政府作为组织、协调和管理者而非单一的服务提供者的角色,充分利用本地区的各种资源，与私营企业、金融机构、非营利组织以及基金会等建立伙伴关系，通过多种合作方式为公众提供有效服务。
(2）突破官僚主义和行政效率低下的繁规陋习的束缚，废除或修订不合时宜的规章制度，简化照章办事的规则及程序，实行全新的预算制度.
（3)破除行政机构本位主义和对上级机关、立法机关、利益集团负责的传统思维定式，确立本地区纳税人是政府及各行政机构顾客的思维观念。
（4）改革等级分明、层次过多、权利集中的行政管理体制，取消多余的中间层次，把权力下放和分散到直接提供服务和直接面对实际问题的基层机构及主管人员手中。
（5)改变政府及其官员只讲投入不讲产出、不求有功但求无过和只会浪费不会谋利的行为方式，引入企业经营中的成本效益原则，财政拨款多少根据实际产生的效益而定，对公务员实行奖优罚劣的激励机制，允许行政部门合理谋取适度的税收外收入或利润。
4.试述20世纪80年代日本中央政府的改革的主要内容。
（1）确立政治主导的行政模式。第一，加强内阁职能;第二，加强首相对政府的领导;第三，设立内阁府；第四，各省厅中设立副大臣。
（2）中央政府各省厅改组。原来的1府22个省厅被综合改编为1府1省厅.
（3）简政放权.第一，改革国营企业的经营方式;第二，创立独立行政法人制度；第三，放松政府管制、实行地方分权；第四，裁减人员编制。