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工程变更及其控制措施
摘要：
建设工程项目具有特殊性和复杂性，规模大，价值量大,建设周期长，涉及专业多，工艺复杂，其整个过程中工程变更是不可避免的。引起工程变更的原因也很复杂,如国家政策的变化，社会环境变化,业主主观要求变更,为了实际施工而进行变更……工程变更可能会导致成本过高，工期延误和质量缺陷等问题.探究工程变更的深层原因，处理原则和控制措施，对工程变更的类别从性质和范围上进行界定，并在发生工程变更的情况下,有章可循的进行处理，可以有效的减小工程变更对原工程目标的影响程度。
关键词：
工程变更变更原因处理原则控制措施
现阶段的建设工程中,工程变更所引起的费用非常之高，造成实际成本远远超出预算的情况，建设单位应加强和重视项目全过程中的工程变更管理，减少由此带来的浪费。如何规范工程变更管理，是当前工程前沿需要研究的一个重要实际问题。
一、 工程变更的范围
根据九部委《标准施工招标文件》中通用合同条款规定，除专用合同条款另有规定外,在履行合同中发生以下情形之一，应按照本条规定进行变更.
（1) 取消合同中任何一项工作（但其工作不能转由发包人或其他承包商实施）;
（2)改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；
（3） 改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；
（4） 改变合同中任何一项工程的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序;
（5）为完成工程需要追加的额外工作。
这五个条件的前提是当这种变化引起施工方案和进度计划发生实质性变动并影响的价格超过合同约定的范围时才能按照变更处理.
二、 引起工程变更的原因
第一，图纸的修改造成工程量的增减。由于原设计的不完善或者结构、给排水、安装、机电等诸多专业之间的矛盾,设计单位可能会对图纸进行修改；建设单位有新的需求，意图或项目计划，这必然对施工的内容，工程量,工期有新的要求,从而也必然要修改原定的施工图纸，施工方案进度；施工单位在施工的过程中从实际出发对设计图纸的疏漏提出变更；以及监理单位在监理过程中发现图纸的缺陷；从设计图到施工图的跨越也可能会造成实际工程信息的遗漏；设计人员的不负责任或不谨慎，造成设计图纸的粗糙；制图员对图纸的理解有差异,这些都造成了施工图纸的本身有很多问题，引起工程变更。
第二，异常的工作环境引起工程变更.施工单位在投标时，根据建设单位的场地，周边环境，以及对季节与气候的预测设定了合同的具体条款.当实际工程的状况与此不同时，也就导致了工程变更.当然并不是所有的环境变化都会导致工程变更，是变化达到了事先约定的程度时才能进行工程变更。例如，根据原来地质报告来看，地质状况良好,没有异常情况，施工单位由此相应制定了施工方案.然而在土方开挖时发现了具有考古价值的古墓，这必然是没有预料到的，工程停工，进行考古发掘.由此引发了建筑设计,结构设计，施工方案的变化,原来的投标报价和工期进度也由此需要变更。虽然地质报告一般可以准确的表现出地质情况，但勘测时仅仅是有限的钻孔，出现古墓没有探测到的情况也是很正常的，更是难以预料的，因此工程变更也是必然的。
第三，国家政策与社会环境的改变或政府行为引起工程变更。国家支持某项产品的出口或进口；调整关于建设银行贷款利率的规定；有关部门规定在工程中停止使用某种设备、材料；在工程中推广某些设备、施工技术做出规定；国家对某种设备、建筑材料限制进口、提高关税做出规定；在一项外资或中外合资工程项目中由于通货膨胀的因素,进口材料与设备的价格波动较大……对于政策环境的预测永远不可能尽善尽美,建设单位与施工单位对于这些的理解与预测可能存在很大的差异。在合同中，往往采用价格动态调整的方式来应对此种情况的出现，当价格变动超过一定的范围时,超过的部分会做相应的调整。经济与物价的变动可以说不是可以由任何个人可以操控的，在此种情况下，也必然会造成工程变更。
第四，建筑市场的不规范造成工程变更。从事建筑行业的业主、监理、设计、施工各方的违法行为是导致工程变更频发的潜在因素。一些施工单位不具有相应的承包资质,用虚假的资质去承包工程,实际施工时出现质量问题，造成工程变更；另外部分施工单位利用工程变更来虚报工程造价；在建筑业长期存在的业主、监理和施工单位心照不宣的默契使工程合同变更逐渐成为行业潜规则.
第五，我国对于建设项目的管理还不完善，导致工程变更。存在一些“钓鱼工程",在招标时造价很低，工期很短，以求中标，而且这样做也减少了项目审批的一些规费和项目运营后的税费，但实际施工时，通过“大数小报，该报不报，胡意乱报，不标明细，工艺修正"不断变更工程预算，由于投资方已经投入了大量资金，不得不再追加投资,最终决算超预算，预算超概算,从而施工方获取了建设方更大的投资.
第六，合同条款不完善或对合同文件不同解释引起工程变更。在施工过程中，由于合同条款不全，约定不明确,引起变更是很普遍的现象，也是造成合同纠纷最常见的原因.当前，一些缺乏合同意识的单位在签订合同时,认为合同条款太繁琐,这也就为日后的变更留下了潜在的隐患.一些合同条款虽然比较齐全，但对具体内容只作原则约定，不明确，造成日后的工程变更。工程合同体系较为复杂，考虑的情况也很多,要对合同有全部的,详细的,透彻的理解必须花费很大的人力，财力去比对与检查。在工程实施的整个过程中，合同双方必须十分慎重地对待与对方之间所有的合同，签证，资料以及其他与工程相关的文字资料，尽力避免因对合同理解不一致造成的工程变更，双方都要谨慎的签订合同，尽量防止与其他合同矛盾或明显不利于自己的条款出现.
三、 工程变更的处理原则
第一,如果出现的变化没有对工程造成实质性的影响或不应该造成相应的影响时，不能构成工程变更。例如，当一种建筑材料价格上涨，可能造成成本增加,但是承包人只是使用了很少的此种材料，成本变动的范围在合同约定的范围之内,也没有达到价格调整的标准，此时,便不能形成工程变更.又如，施工时遇到连绵的雨天，但是通过调整施工进度双代号网络图，如果所耽误的工作并没有在关键线路上，且耽误的时间在允许的时差范围内，此时,施工单位也不能以天气变化为由提出工程变更.
第二，当遇到工程变更时,另一个非常重要的处理原则就是要以对工程有利为原则进行处理。工程项目管理的核心就是工程,不管是业主，监理还是施工单位做所的一切都必须以此为出发点。尽管各方的利益不尽相同，但如果工程没有按质按量按期的完成,各方的利益都会受到损害。例如，施工方仅以自己的利益为重，耽误了工程的进度或造成质量缺陷，这必然会造成施工企业形象和信誉的损失。虽然可能暂时在一个小的工程变更中获得了很小的利益，但是可能造成大的损失，所以一切要以工程的质量，工期,成本为重，这样项目各方才能取得双赢的局面。其他项目参与方也应顾全大局,也就是说，遇到工程变更事宜，各方只顾自身利益，纠纷难以解决，只会造成质量上缺陷和工期的拖延。最后受到损失的将是工程参与的各方.
第三，要按照遵循原合同约定的原则处理。变更不可避免,应按照原合同约定的出现变更时应走的程序、办法进行调整，才能高效解决出现的问题,使项目各方的利益都不受到损害.
第四，质量第一,工期第二，成本第三的原则。坚持质量标准、严格检查。质量标准是评价产品质量的尺度,产品质量是否符合质量标准，必须通过严格检查，以数据为依据.建设各方应贯彻科学、公正、守法的职业规范，监理工程师在监控和处理质量问题中，应尊重客观事实、正直、公正、不持偏见；遵纪、守法，杜绝不正之风;既要坚持原则、严格要求、秉公办事，又要谦虚谨慎、以理服人。 不管环境出现了怎样的变化，均不能为了赶工期,降低成本而损坏了工程的质量.优先考虑变更的技术方案，在不影响施工质量的前提下，再考虑工期和成本的目标。
第五，要以通常的工程经验为参考进行处理，承包人可以提出合理化建议。根据九部委《标准施工招标文件》中通用条款的规定，在履行合同过程中,承包人对发包人提供的图纸、技术要求以及其他方面提出的合理化建议，均应以书面形式提交监理人。合理化建议书的内容应包括建议工作的详细说明、进度计划和效益以及其他工作的协调等，并附必要的设计文件.监理人应与发包人协商是否采纳建议。建议采纳并构成变更的,应按合同约定的程序向承包人发出变更指示.
例如，某施工图纸中出现了常识性错误，这时承包人不应如此施工，应向监理工程师报告，等待发包人的设计变更，不应擅自变更,否则更改后的责任由承包人承担。
四、 工程变更的控制措施
第一,重视设计时图纸质量。设计中存在的缺陷和漏项，会直接影响建设单位工程量清单的合理性和准确性进而会影响施工的工程量的错误。建设单位在与设计单位签订合同时应对设计单位资质进行详细的审查，对工程各种指标进行详细的规定，重视设计图纸的质量。设计图纸的准确可使概算所得的工程量和费用准确,从而可以在最初的阶段，把一些因设计错误导致的工程变更有效的防止。
第二，签订合同时应该对有可能引起变更的条款格外注意。建设单位应尽量完善招标文件及施工合同条款，使投标书中的技术措施及投标报价尽可能符合现场施工情况,尽量防止在招标阶段埋下隐患，减少施工过程中的工程变更。承包商在投标前就应熟悉所有的合同条款,预测可能遇到的风险，不要为了中标一味的接受建设单位提出的一切条款，也要防止建设单位将风险转嫁给自身。
第三,采用专业人员控制和管理施工现场的工程变更。一般都是由施工单位提供变更申请单和现场签证单,由工程师签字盖章.工程师需要具有法律，合同，谈判，工程技术的知识和一定的施工经验,这项工作也是一项技术性很强的工作，应严格控制签证操作，减少工程变更的次数.在施工过程中应严禁通过工程变更扩大建设规模，增加建设成本。监理单位应监督施工单位严格按图施工，如非进行工程变更，则必须控制在一定的程度内.现场技术人员要熟悉施工合同，对合同中明确规定了不予签证的，不能擅自签证。签证时要对签证的时间，地点，工程量和是否符合合同进行核实,采用现场确认的原则，并附上施工图。派专人对签证资料进行管理，统一编号，防止遗失。
第四,注意建筑材料的采购.材料费约占工程总造价 50％～70％.所以在确定施工方案前就要把建筑材料都确定下来,不要轻易的更换,否则一旦造成工程变更会使成本大大增加。充分了解当地建筑材料的供应量、特性,以及当地人的生活状况、生活水平，政策要求，并分析施工单位的施工能力,从而选择美观，实用,价格相对于当地人的生活水平适中的建筑材料.在开工后，尽量不要更换材料，减少此类工程变更.
五、结束语
当前形势下,工程变更涉及到工程造价管理,更会大幅度地影响工程的成本，应对工程变更进行一种全过程、全方位、科学的管理。建设单位不能为了节省成本而明知道会影响建筑物质量也不进行工程变更，施工单位也不能为了增加自身利润而随意变更，要本着质量第一的原则，加强项目管理，采取适度审慎的态度，才能维护好各方的利益，减少工程变更所带来的损失。
参考文献：
［1］何柏洲 刘禹主编，《工程建设合同与合同管理》，东北财经大学出版社，2008
［2］全国二级建造师执业资格考试用书编写委员会编写,《建设工程施工管理》,中国建筑工业出版社，2012
［3］徐良珍，《浅谈建造施工合同管理》,文章编号 1001-828X（2012）10-0059—01