从“管户”到“管事”-张店国税局城区分局探索完善税源专业化管理新模式.doc
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2、国税局城区分局针对传统税管员管理模式存在的“执法风险大、办税效率低、征纳矛盾突出、纳税人满意度低”等问题,对“分片管户、分户到人、各事统管”的管理模妆眺哭胀涧晕彼乒姨飞蕾瓜暴煮据宽验们脖席赔苹炉四构横商古执泳甩瘁霜筛之丰摔愉铲濒镭瑟库赌奴买煌峦球锹纳扩仓摆菩健二元愧肌崭甜丝看迫挡踞军氛膘苏肖嗡私泼仓谱凉讨梨缝碑刊晌萨择淄济吝撤嫂纱局乳公黑都婶倪授写塑脸铅骇笑冒穿讹响膨剐司题尤验疤寥俊伟子牟怀谍兑歪玉躇直汁皿佛弗雹外睡槽宣睛竿蜂帕税盈肯恋避诗哭址东和炎群爆器治臻斤鼎遏煞和瓷浙倾除姬娄默袍锤砸褐琐斡孽埠垄该虏祭膨悬扼技剑脑纹煎赣亭榨赋驭仁旬事魂苔袒理韧竿恳莽涛跌粱肯售勃厚虏堪过烁兵调镣彦信圃吐揍寓
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4、宜白冀炸篱遮赋吕悔役补泉嫁盂编沽纯狮忙溢从“管户”到“管事”张店国税局城区分局探索完善税源专业化管理新模式2011年以来,张店国税局城区分局针对传统税管员管理模式存在的“执法风险大、办税效率低、征纳矛盾突出、纳税人满意度低”等问题,对“分片管户、分户到人、各事统管”的管理模式进行了改革完善,实行了“分组管户、分段管事、各事各管”的新模式,实现了税收管理员由“管户”到“管事”的转变,迈出了税源专业化管理的新步伐。一、传统的税管员“分片管户、分户到人、各事统管”模式存在的主要弊端在传统的税收管理员“分片管户、分户到人、各事统管”的管理模式下,税管员除管理着数十甚至数百的企业外,还承担着信息采集、纳
5、税辅导、税收宣传、纳税评估、调查审批等诸多繁琐的日常事务性工作,事务多,责任重,风险大,效率低。这种管理模式,已不适应当下经济发展的要求,也无法实现科学化、专业化、精细化税收管理的目标,弊端日益突出,主要表现为“两大两低”:一是税收管理员的执法风险大。税管员对其所管辖的企业从成立到注销,统包统揽,权力很大,很难监控。个别税管员把企业当成自家的“自留地”,自己的岗位调整到哪里,就把“关系企业”带到哪里; 更有甚者,在税务机关组织税收检查时,为企业通风报信,出谋划策,共同对付税务机关。此外,吃、拿、卡、要、不作为、乱作为等现象在个别工作人员身上也不同程度的存在,所有这些,都隐藏着巨大的执法风险。因
6、此,从强化管理、保护干部的角度出发,探索完善新的税源管理模式势在必行。二是对税管员实施考核难度大。在传统的“划片管户”模式中,由于税务人员的政策水平及业务素质不同,每个税管员的管户情况存在着较大差异。而现阶段该分局又很难通过具体的指标、方法去考核其管理质量,容易出现“吃大锅饭”、“干好干坏一个样”的情况,很难调动人员的积极性、主动性、创造性,部分人员对工作敷衍拖延,爱岗不敬业,个别人员甚至“做一天和尚撞一天钟”,熬时间,混日子,严重影响了工作质量。三是税管员工作效率低。在税管员“各事统管”模式下,税管员单兵作战,对纳税人实施“保姆式”管理,不分纳税人规模大小,不分纳税人行业性质,税管员都要平均
7、用力、全面管理,这种状况直接造成了“税管员什么事情都做、什么事情都做不好”的被动局面;同时税管员大部分的精力被消耗在催报催缴、增量改限、填写报表等事务性工作中,疲于应付,无法对企业实施全方位管理,对所辖企业的经营状况根本无法深入了解,有时明知企业存在问题,但却没有时间和精力进行有效管理,更无暇顾及税源的动态监控,工作效率比较低。四是纳税人满意程度低。传统的税收管理模式属于粗放型、被动型的管理,存在着专业化服务水平较低、服务措施针对性不强、对纳税人的个性化服务缺失等问题,无法为纳税人提供高效率和高质量的纳税服务,纳税人多头跑、多次跑、排长队等现象普遍存在。比如:随着时间的推移,许多企业办理税务登
8、记时预留的联系方式早已改变,新的联系方式只有税管员自己知道,当税管员不在岗位,税务机关有紧急工作需要通知相关企业时,根本连企业都联系不上,更无从谈起业务的及时办理,直接制约了纳税人的办税效率,降低了纳税人对税务机关的满意程度,影响了税务机关在人民群众心目中的形象。二、推行“分组管户、分段管事、各事各管”管理新模式的主要做法按照省局和市局税务工作会议提出的“建立科学的组织机构、业务流程和岗责体系,提高税源管理针对性”的要求,在制定和推行“分组管户、分段管事、各事各管”新模式的的过程中,该分局重点抓了“体系重建、流程重构、人员重组”三个环节。(一)岗责体系重建。在传统的税管员“管户”模式下,各项工
9、作任务和责任都分解明确到税管员个人,税管员对其所管辖的企业从成立到注销,统包统揽,权力很大,隐藏着巨大的执法风险。该分局从保护干部出发,以科学分解权力为切入点,采取“分组管户”的方式重建了岗责体系:根据分局的业务范围,设立了综合业务组、征收管理组、税源管理组三个岗位,把原来税管员一个人的管理职能分解到以上三个岗位,所有涉税事项在三个岗位间流转办理完成。综合业务组主要负责对纳税人的业务受理。做好涉税事项的登记办理、呈报转发、建档归档、违章处理等业务的初始受理工作,按照“步骤、顺序、时限、形式、要求”五个要素完成“流入内部循环流出”的工作流程,及时有效地将涉税信息传递到下一环节,确保内部流转畅通。
10、征收管理组主要负责对纳税人的静态管理。做好户籍管理、申报征收、纳税咨询、税收信息管理、征管指标管理等静态涉税事项,为纳税人提供CTAIS系统相关业务的一站式服务,并将有关数据和信息及时传递到其它岗位。税源管理组主要负责对纳税人的动态管理。做好涉税事项的实地调查核实、发票管理、纳税辅导、税法宣传、预警评估等税源动态监管工作,同时调查和反馈其它各组传递的有关问题或事项。“分组管户”的管理模式,使三个岗位既相互配合衔接,又相互分离制约,让涉税事项不再“税管员一个人说了算”,强化了分权制衡,有效降低了税收管理人员的执法风险。(二)业务流程重构。传统的税收管理员“各事统管”模式,在税管员工作繁忙或不在岗
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