行政管理原理.doc

第二章 行政管理原理
第一节 概述
一、含义：对行政管理活动规律理性把握，揭示行政现象和本质，指导行政实践
二、特点
1、实践性 :来源于行政管理实践 ;在行政管理实践中得到丰富、发展和完善；
2、综合性：综合运用社会科学、自然科学等学科知识 ；
3、动态性： 理论的不断创新
第二节 行政管理体制上的封闭原理
一、含义:系统内的管理过程构成一个连续的封闭回路，并形成有效的管理活动，包括吸收、加工和作功的完整过程 ;
二、运行：指挥中心、执行机构、监督机构、接受单位和反馈机构
指挥机构
执行机构
监督机构
反馈机构
输入
输出
指令
处理信息
原始信息
封闭结构回路图
反馈信息

三、运用封闭原理的注意事项：
1、在做出决策前对产生的问题进行评估，以便及时采取封闭措施，防止出现混乱,把负效应减到最低；
2、对封闭系统的各个环节加强监督,防止发生问题；3、准备多个应急方案；
第三节 人主原理及相应的几个原理
一、人主原理：
（一）、含义：强调人在行政管理中的主导作用；
（二）、基本思想:
1、人是行政管理活动中的主体和核心因素:“行政机器”
（1）、行政机关内部：行政管理者，行政领导和其他行政人员；
（2）、行政机关外部:行政管理对象,所有社会民众；
2、做好行政管理工作需要优秀的行政管理人才：“为政之要，唯在得人"
3、做好行政管理工作关键在于做好人的工作：调动人的积极性
二、激励原理:
（一)、含义：从分析、考虑和满足人的各种需要出发,以引起人们某种的动力；
（二）、种类
1、物质动力：工资、奖赏、晋升等；
2、精神动力：理想、事业心、荣誉感、成就感等；
3、信息动力：寻找、利用信息的价值：“生活主体—客体—消息—评价—选择行动—实现目标；"
需求
动机
行为
需求
满足
新的需求
激励

三、能级相称原理
（一）、含义： 根据人的能力大小，赋予相应的职位和权力,各尽其才；
（二）、应用的基本原则
1、能级的划分和组合应保证行政组织结构的稳定和有效；
战略规划层
战术计划层
具体执行层

2、不同的能级应具备不同的责任、权力和利益，权责利统一;
3、各类能级应动态对应：年龄、知识、才能、经验等
（1)、打破人员的“部门所有制”，从制度上保证人才的合理流动；
(2）、引入竞争机制，公开招聘,竞争上岗；
(3)、破除领导的终身制，干部年轻化；
第四节 系统原理及相应的几个原理
一、系统原理
（一）、含义：运用系统理论,对行政对象进行系统分析，研究系统内外环境的关系,实现系统整体效能最优化；
（二）、特征
1、整体性：整体大于部分之和；2、内部相关性：系统各个要素之间的联系；系统中也存在小系统；3、环境开放性：开放的输入和输出功能；4、目的同一性:各要素和谐一致；
二、整分合原理
（一）、含义： 整体、分工、综合;
(二)、运用：1、树立整体观念:分工的前提和出发点；
2、合理分工：分工产生效率;“国际分工”； 3、有机综合：正确处理整体和局部的关系;
三、反馈原理
（一)、分类：就其结果
1、正反馈：反馈的结果使系统的输入对输出的作用增大，导致系统运动加剧，趋于不稳定状态；
2、负反馈
反馈的结果使系统的输入对输出的作用减小,使系统运动越来越缩小对目标的偏离,趋于稳定状态；
第五节 弹性和权变原理
一、弹性原理
（一)、弹性原理的含义：适应管理系统内外的变化，有效实现动态管理;
（二）、管理弹性的分类
1、从弹性所涉及的范围和影响程度划分
（1）、整体弹性：管理系统在整体上的某种可塑性、应变性；
(2）、局部弹性：管理系统中的某个环节或侧面的可塑性；
2、从运用弹性原理的动机和后果划分
（1）、积极的弹性：主动调整弹性的限度；高效完成目标；
(2)、消极的弹性：无原则地扩大或缩小弹性限度;
二、权变原理
(一)、含义：适应管理系统内外的变化适时调整管理对策和方法；
（二）、基本观点:
1、权变原理的前提：管理要素，复杂多变；
2、权变原理的实质：审时度势，相机权变；
3、权变原理的目的:追求实效，实现目标；