湖北省农村集体“三资”管理办法.doc
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1、湖北省农村集体“三资管理办法第一章 总则 第一条 为了进一步规范农村集体经济组织资金、资产、资源(以下简称农村集体“三资”)管理,做好监管代理工作,根据国家有关政策和法律法规的规定,结合我省实际,制定本办法。 第二条 农村集体“三资”归该集体经济组织全体成员共同所有,受国家法律保护,任何单位和个人不得违法侵占、平调、挪用。 农村集体经济组织资金是指农村集体拥有的现金、银行存款、有价证券等。 农村集体经济组织资产是指农村集体所有的固定资产、在建工程、投资资产、农业资产、存货及无形资产等。 农村集体经济组织资源是指农村集体拥有的物力、财力、人力等各种物质要素的总称,分为社会资源和自然资源两大类,这
2、里主要指自然资源。 第三条 农村集体“三资”管理工作,应按照制度“管权、管事、管人”,规范管理、强化监管、加强服务,逐步达到产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的要求,保障农村集体经济组织成员权利,保证农村集体“三资科学使用,保值增值,促进集体经济发展壮大,促进农民收入增加,促进农村经济社会和谐稳定发展。 第四条 农村集体“三资”管理应坚持民主、公开、农村集体经济组织全体成员受益的原则.保障农村集体经济组织成员对农村集体“三资占有、出售、收益、抵押、担保、退出、继承和分配的知情权、参与权、监督权,充分体现农村集体经济组织成员的主体地位,切实维护农村集体经济组织成员的权益。 第五条
3、地方各级人民政府必须切实加强领导,共同做好农村集体“三资”管理工作。各市、州人民政府及财政、农业部门负责农村集体“三资”管理工作的督促和指导;各县市区人民政府对农村集体“三资管理工作负有直接责任;乡镇人民政府对农村集体“三资”管理工作负有具体责任。 第六条 各县市区财政、农业、民政和经管等部门在农村集体“三资管理工作中要各负其责,相互配合,相互支持。财政、农业部门负责农村集体“三资”管理日常工作的组织、指导和监督,制定管理监督措施,完善规范工作程序;经管部门负责农村集体“三资管理的审计监督工作,指导乡镇开展农村集体“三资”管理的审计工作,指导督促基层组织进一步完善农村集体资产台账和资源登记簿,
4、加强经济合同管理;民政部门负责指导农村集体“三资”管理的公开、公示工作,完善公开、公示办法. 各地财政、农业、民政和经管部门要高度重视,密切配合,精心部署,共同抓好农村集体资金、资产、资源规范化管理,积极开展农村集体“三资管理示范县创建工作。第二章 监管代理 第七条 为了加强对农村集体“三资”的管理,在保证农村集体“三资”所有权和收益权、审批权、使用权不变的前提下,实行农村集体“三资”监管代理制度。 第八条 各乡镇要成立以乡镇党委、政府、纪委、财政所(经管站)及民政等单位人员为成员的农村集体“三资”管理监督委员会,负责农村集体“三资”监管代理工作的组织、协调、监督及日常工作的管理,组织开展对农
5、村集体“三资”监管代理工作相关人员的培训;依托乡镇财政所(经管站)设立农村集体“三资”监管代理中心(以下简称“三资监管代理中心)和农村集体经济产权交易中心,依法开展农村集体“三资”监管代理工作,对农村集体“三资”的使用、购置、处置等行为进行管理和监督. 鼓励有条件的乡镇以政府购买服务的方式,委托具有相应资质的机构代理记账服务。 第九条 农村集体经济组织要与监管代理服务机构签订委托代理协议,监管代理服务机构依据委托代理协议履行代理服务职责。 第十条 农村集体“三资”监管代理和交易工作应建立由政府领导,纪委、监察、财政、农业、民政、经管等相关单位配合,农村集体经济组织成员积极参与的长效管理工作机制
6、,要各负其责,齐抓共管,形成合力。 第十一条 监管工作职责 (一)乡镇农村集体“三资管理监督委员会工作职责 1。负责对所辖区域内的农村集体“三资监管代理工作及交易工作的领导和实施。每半年组织一次农村集体“三资监管代理工作专题会议和情况通报. 2。负责督促“三资”监管代理中心指导村级组织编制村级年度预决算方案 3。制定村级“三资”管理年度考核方案,审核村干部报酬、养老保险办理。 4.每年组织一次村级“三资的清理核查工作. 5.组织对村集体经济组织实施年度审计、专项审计、换届及离任人员的财务审计和移接交工作. 6。负责审批农村集体经济资产、资源交易项目,审定农村集体经济资产、资源交易方式。 7。督
7、促村集体经济组织配合实施农村集体经济组织“三资监管代理工作,对违反“三资”管理办法人员及时进行追究责任。 8.配合县纪检、监察和上级有关部门对违规违纪人员的查处工作. (二)“三资监管代理中心工作职责 1.代理会计核算。按照中华人民共和国会计法、村集体经济组织会计制度等法律、法规和制度的规定,为代理单位设立账簿,进行会计核算,实施会计监督。 2.加强预决算管理。指导、审核、监督村级年度收支预决算工作. 3。代管资金。“三资监管代理中心在金融机构统一开设村级资金“代管专户”,监督村级资金收支活动。 4。代理现金收付。村级日常开支实行备用金制度,按照村级收支内容及时办理资金报账业务。 5.做好资产
8、、资源的动态管理工作。及时做好资产、资源台账的核对工作,做到账实相符,账账相符。 6。加强会计档案管理。建立健全会计档案管理制度,及时整理村级会计档案,分类编号,装订成册,统一保管,不得散失、毁损。 7.提供会计信息。按照财务会计制度和上级业务主管部门的要求,及时编报财务报告,提供代理期间真实完整的各类会计信息。 8.协助农村集体经济产权交易监管.协助农村集体经济产权交易中心做好农村集体资产资源产权交易的管理监督工作。 (三)农村集体经济产权交易中心工作职责 1.负责组织实施农村集体工程建设及资产资源交易活动,推动农村集体资产资源产权流转交易公开、公正、规范运行。 2。负责农村集体工程建设及资
9、产资源交易处置的档案管理。 3.组织交易当事人签订、履行交易合同,调解交易纠纷;协助有关部门开展对交易活动中违规行为的调查处理。 4.履行监督检查职责。组织对农村集体资产资源的处置等活动进行检查,对发现未按规定进行处理的,及时报告。 5.各乡镇农村集体经济产权交易中心开展对资产、资源及项目建设的招投标工作.第三章 民主管理 第十二条 农村集体“三资”重大事项决策实行“四议两公开”议事制度.涉及农村集体“三资”的下列事项,应由村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议,做到决议公开、实施结果公开. (一)年度财务预算、预算调整、决算、及年终收益分配方案; (二)对
10、农村集体资产、资源进行发包、出租、转让;大中型固定资产的变卖和报废处理; (三)农村集体经济组织投资和工程建设; (四)大额资金借贷、重要资产借用以及对外捐赠; (五)农村集体债权和应收款项的核销; (六)农村集体资金、资产、资源进行抵押、担保; (七)其他应当经农村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定的事项. 第十三条 村务监督委员会负责村民民主理财,履行如下工作职责: (一)参与制定本集体经济组织的财务计划、财务事项决策和财务管理制度,定期召开民主理财会议,开展民主理财活动。 (二)审核本集体经济组织财务账目及相关的经济活动事项,审查集体经济组织开支并签字盖章,否决不合理开支,接受本
11、集体经济组织成员委托查阅、审核财务账目. (三)监督村级集体经济组织负责人和财务人员执行财经纪律情况;监督、检查本集体经济组织财务公开及预算执行情况,向村民会议或村民代表会议报告民主理财情况。 (四)向本集体经济组织提出村集体经济发展和财务管理方面的意见和建议。 (五)配合财政、农业、经管部门或审计部门做好农村集体经济组织财务审计工作。 第十四条 加强村级报账员管理。村级报账员应具备从业资格或相应专业技能。村级报账员可以由村民委员会组成人员兼任,村报帐员应相对保持稳定,村级报账员的更换应报乡镇“三资”管理监督委员会同意,由“三资监管代理中心审核任职条件。 第十五条 实行农村集体“三资”监管代理
12、的核查管理。农村集体“三资”核查工作在乡镇“三资”管理监督委员会统一指导下,由村民委员会组织实施。核查内容包括资金使用情况,资产、资源处置情况,资产、资源保值增值及收益分配情况等事项.农村集体“三资”核查工作实行“一季一巡查、半年一评议、全年一公示”制度。 第十六条 农村集体“三资”管理执行情况,实行按季公开制度,每季末乡镇“三资”监管代理中心将村财务收支和资产、资源明细情况在村财务公开栏内进行公示,接受村民监督。第四章 农村集体资金管理 第十七条 农村集体主要收入包括经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入,上级转移支付资金以及补助、补偿资金,社会捐赠资金,兴办集体公益事业筹集资金,集体建
13、设用地收益等。 第十八条 农村集体主要支出包括经营性支出、管理费用以及公益事业支出、福利性支出、投资项目支出等. 第十九条 农村集体所有收入必须及时进入乡镇“三资”监管代理中心专用账户,实行票款同行,不得坐收坐支,公款私存。 第二十条 农村集体收入必须使用省财政厅监制的湖北省农村集体经济组织统一收款收据,严禁使用其它收据,有条件的地方农村集体收入可申请“三资”监管代理中心代开票据,确保收入全额、及时缴入中心账户。 第二十一条 农村集体支出必须遵循以下原则 (一)严格执行年初预算.按照村级财务预决算制度执行.循序支出,严禁突击用钱。 (二)实行按时报账制。农村集体统一实行报账制,乡镇“三资”监管
14、代理中心应根据业务量和区域远近,合理确定报帐时间,各村每季至少应报账1次。村集体按规定应配备专职或兼职的村级报账员。其任职资格应符合湖北省村级会计委托代理服务工作实施办法(暂行)要求。 (三)实行“签审”制度。各项日常开支须有事由说明、经手人、证明人、财务“一支笔”主管签字,并由村务监督委员会审核盖章、会计委托代理服务中心审核后方可入账,大额支出必须经村民会议或者村民代表会议审核通过,并报乡镇政府批准,同时履行审批程序。 (四)严格支出用途.村级支出主要包括:村干部报酬、办公经费、非生产性支出、生产性支出及其它支出.其中:非生产性支出实行限额标准控制,各地要根据村级经济发展水平制定村级公用经费
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