县土地利用总体规划修编工作样本.doc
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1、县土地利用总体计划修编工作方案二九年十一月为做好县土地利用总体计划修编工作,依据国土资源部和省国土资源厅工作要求和布署,结合县实际情况,制订本工作方案。一、土地利用总体计划修编指导思想以邓小平理论、“三个代表”关键思想和十七届三中全会精神为指导,以“十分珍爱、合理利用土地和切实保护耕地”基础国策为指针,以服务于县经济社会发展为根本出发点,全方面落实以人为本、协调、可连续科学发展观,认真落实落实国务院相关深化改革严格土地管理决定,大力推进科技创新和制度创新,促进土地资源合理利用和优化配置,科学处理经济发展和资源环境保护、整体和局部、长远和目前关系,全方面落实土地用途管制制度,提升土地资源对经济社
2、会全方面、协调和可连续发展保障能力。此次计划要充足和上一轮计划相衔接,继承和发扬在计划编制、实施中经验。同时要和时俱进,做到六个“转变”,即计划定位向区域计划转变,工作任务向资源保护和集约利用并重转变,计划方法由指标控制型向空间控制型转变,计划内容由耕地保护研究向综合研究转变,决议方法逐步由领导决议向民主决议转变,计划实施由目标导向型向过程导向型转变。努力使修编后计划更具科学性、可行性和可操作性,服务于全区社会经济全方面、协调、可连续发展。二、土地利用总体计划修编标准总体上要坚持“保护、保障、挖潜和集约利用”标准。保护就是依法保护耕地、保障基础农田、保护农民正当权益;保障,就是千方百计保障县经
3、济社会发展对建设用地合理需求;挖潜,就是清理消化闲置土地和盘活存量土地;集约用地,就是努力提升节省、集约利用土地水平。1、用途管制标准。 土地用途管制是土地利用总体计划关键。要统筹合理安排各业用地,明确各土地利用区块用途,严禁随意改变土地用途。用途管制关键是耕地保护,尤其是加强基础农田和标准农田保护,要立足保护和提升粮食综合生产能力,努力推进耕地保护向数量、质量和生态上并重转变。2、占补平衡标准。首先,要落实耕地总量动态平衡目标,适度开发宜耕后备土地资源,增加有效耕地面积。其次,要在保障各项建设占用必需耕地前提下,合理安排耕地占补项目,实现全区耕地占补平衡。3、集约用地标准。一是要加强土地利用
4、水平评价,调查闲置土地情况,制订盘活存量建设用地方法和方法。二是要研究促进新增建设用地集约利用政策,完善“双控”指标体系。4、三规衔接标准。土地利用总体计划要正确把握社会经济发展方向和关键,科学估计用地需求,认真分析土地供给潜力,合理土地资源布局,正确处理“保护”和“保障”关系,使土地利用总体计划和“十一五“计划、城区总体计划有机结合。同时土地利用总体计划还要和矿产资源计划、地质灾难防治计划、城镇体系计划等相关计划相衔接。5、成方成块标准依据城区发展边界理论,按发展阶段、关键程度和资源供给能力,合理界定城区和开发区外延扩张边界,开发区块尽可能做到成方成块,以利于资源配置、计划实施和耕地保护。6
5、、坚持可连续利用标准。坚持土地开发、利用、整理和保护相结合,保护和改善生态环境,合理安排区域生态建设和环境保护用地,确保土地利用和生态环境协调统一,实现土地生产力连续稳定增加,确保土地资源潜力,达成生态合理性、经济效益性和社会可承受性,保障区域土地资源可连续利用。7、信息化标准。要建立土地利用总体计划信息系统,利用现代信息技术,进行计划编制、计划审批、计划实施,满足计划要素实时更新、快速统计、共享互动等要求,增加计划科技含量,有效提升计划管理水平和工作效率。三、工作任务依据本轮计划编制基期及目标,结合上级对本轮计划编制工作要求,县计划编制采取区、乡两级计划同时进行,其关键任务以下:(一)搜集资
6、料,确定基础数据关键搜集全区自然、资源和经济社会方面基础资料;搜集上轮计划实施情况、计划期间建设用地和土地开发整理情况、土地利用变更调查、土地利用更新调查、土地统计年报、土地后备资源调查、土地利用总体计划和专题计划等资料。经过调查,全方面摸清县土地利用现实状况数量、结构、质量、分布及改变,确定土地利用总体计划修编基数,经区土地利用总体计划修编领导小组审定后,按程序上报省国土资源厅确定后,作为县土地利用总体计划修编基础数据。(二)开展专题研究结合县实际,针对计划修编所要处理问题,开展专题研究。县专题研究内容包含八个方面内容:一是土地利用总体计划(1997-)实施评价;二是土地利用战略研究;三是土
7、地供需分析研究;四是耕地和基础农田保护研究;五是优化城镇用地结构和布局问题研究;六是土地节省和集约利用研究;七是土地利用生态环境保护建设目标和方法研究;八是采煤破坏土地复垦整改研究。在完成上述八个方面专题研究基础上,形成计划修编前期工作汇报,报上级审查确定。(三)制订计划纲领编制计划纲领目标是明确计划修编基础思绪,关键内容包含:对上轮计划实施情况初步评价(取得成效和存在问题)、计划修编指导思想和标准、计划修编思绪、土地供需形势分析、计划目标和关键、关键用地结构和布局调整方案、中心城区建设用地规模和空间布局、各乡镇控制指标、计划方法和实施机制创新设想等内容。(四)编制计划方案依据已审定计划纲领,
8、结合关键城镇和开发区、农业和农村发展、生态环境保护、国土资源保护和整改等方面要求,经过综合平衡和充足协调,提出多个土地利用总体计划供选方案,将基础农田保护、建设用地规模等指标分解到各乡镇,并进行具体布局落实。(五)计划协调和评审论证计划协调是计划编制一个关键阶段,关键包含计划方案咨询、听证、公告和和其它相关计划衔接等多个方面。计划协调完成后,进行区、乡两级计划修编结果整理,并将计划结果提交区土地利用总体计划领导小组审议,经过后报请上级国土资源部门组织评审。依据评审意见进行修改完善后,形成计划文本。(六)计划结果信息系统建设在建成土地利用数据库前提下,利用专用软件,建设计划管理信息系统,经调试验
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