电力设计体改.doc
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1、关于电力设计单位在电力体制改革中进行公司化改造的探讨调研员刘汝玺徐美珍王风雷按照“国发20025 号文国务院关于印发电力体制改革方案的通知”的部署和安排, 我国电力体制改革在党中央、国务院的领导下已经全面展开, 为世人瞩目.国务院的文件中明确了“主辅分离”的改革原则, 使电力设计单位的改革面临着新的形势。如何在推进电力体制改革, 实施“主辅分离”过程中推动电力设计单位进行公司化改造, 加快电力设计单位的改革和发展, 是一个值得认真研究的课题。截止2001年底, 全国共有电力设计院160多家, 其中大区院(含咨询公司)7 家 , 省市院 30 家, 余者为各市电业局、供电局所属.就设计资质划分,
2、 甲级设计院 34 家,乙级院 28 家, 丙、丁级设计院为 100 多家。全行业职工总数 24000 人左右, 其中高级技术职称人员占24%, 生产设计人员占 62%, 非生产人员其它人员占 38%,2001 年全行业实现销售收入为 30 亿元。电力设计体制改革是全国电力体制改革的重要组成部分, 而电力设计单位进行公司化改造又是电力设计体制改革中的“重头戏”。因此, 在推进电力体制改革, 实施“主辅分离”的过程中, 精心准备, 抓住时机, 做好公司化改造工作对企业的长远发展具有重妥的战略意义。本文是我们课题小组就电力体制改革的新形势下, 电力设计单位进行公司化改造有关问题的探讨.一、电力体制
3、改革对电力设计单位公司化改造的影响国务院20025 号文明确规定丁对现国家电力公司系统所拥有的辅助性业务单位和”三产”、多种经营企业进行调整重组, 其中明确了 有关电力设计、修造、施工等辅助性业务单位, 要与电网企业脱钩,进行公司化改造, 进入市场”的改革原则.可以说, 电力体制改革对国电公司系统的电力设计单位的影响是巨大的、全方位的, 是管理体制的深刻变革。电力设计单位与电网企业脱钩,进行公司化改造, 进入市场是三位一体的. 和电网企业脱钩 的内涵, 我们理解: 一是设计院和电网企业解除行政隶属关系; 二是解除资产纽带关系; 三是解除人员管理关系。 进行公司化改造, 就是进行股份制改组, 建
4、立现代企业制度.” 进入市场 , 就是企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体和市场竞争主体, 企业将完全面向市场, 按照市场需求来组织生产和从事经营。企业的一切活动, 以追求效益最大化为主要目标, 企业在市场的竞争中求得生存和发展。电力体制改革对电力设计院的公司制改造又称股份制改组的影响主要有以下几个方面:1. 从整体上将加快电力设计单位改制的步伐按国办发 1999101 号文的要求, 全国勘察设计单位改企建制的改革进程很快, 到目前已经有半数以上的省(区)人民政府都出台了本地区的具体改革实施意见。但是,电力行业在这方面改革的步伐十分缓慢,全国电力设计单位仅有华北电力设计院和四川省局电力设计
5、院做为试点单位进行了公司制改造。从去年开始,一些省院的改制方案上报主管部门后, 就没了动静。上级不批准,想改也改不了.当然, 原因是多方面的, 但主要还是设计院国有资产的管理者一一上级部门, 对设计院的改制尚未按市场化原则作好研究论证, 造成设计院均改制面临 下动上不动,动了也白动、下改上不改, 改了也白改”的尴尬局面。这次, 在国务院下发的电力体制改革方案中明确提出,电力设计单位进行公司制改造 , 这样从整体土必然加快电力设计单位改制的步伐。2。脱钩和改制是紧密相连的作为电力设计单位现在研究改制,必须在电力体制改革、设计院和电网企业脱钩、进入市场的大框架下考虑。否则,是不现实的。不管是大区院
6、、省院还是其它的院,在这次电力体制改革中,都面临着一个产权归属问题,产权的归属直接关系到改制,决定着改制, 影响着改制。过去,电力设计单位要进行的改制是在原有的电力管理体制下进行的。现在,电力设计单位的改制是在电力管理体制进行重大改革的进程中进行的, 各方面情况都有了很大的不同, 最主要的是和电网企业脱钩。3。 改制工作具有全局性、阶段性的特点全局性是说国电公司系统的电力设计单位都得进行公司化改造,而不再走过去那种设计院个体的、局部的行为.现在是从宏观、全局的高度加以总揽和推动, 叫做”上改下也改,不改也得改。所说的阶段性, 据我们分析,在这次电力体制改革中, 大区院、省院和其他的院与电网企业
7、脱钩”不可能在同一阶段进行。这是因为,这次电力体制改革的一个原则是”总体设计,分步实施,配套推进。积极稳妥,先主后辅, 先上后下,先易后难。大区院由于是国电公司的直属院,相对省院讲,”脱钩进展的速度将快于省院。省院(不包括广东、内蒙、四川省院)的”脱钩将和各省公司其它均辅业单位分阶段、分层次的分离重组时进行,这是必然的。隶属于电业局、供电局的设计院,有的归属多经,有的归属三产, 情况复杂。能否”脱钩,什么时间 脱钩”,都没有明确的说法。因此,在前题不明确的情况下,其改制工作和大区院、省院有很大的不同,也具有时间上的阶段性。4. 整体改制将成为电力设计单位改制的主流过去,由于客观条件的限制,电力
8、设计单位的整体改制有一定难度,所以华北院和四川省局院的改制均采用了”脱壳”改制.这次电力设计单位的改制和以往不同, 由于客观形势发生了巨大的变化,是电力勘测设计整个行业的企业都得进行公司化改造, 进入市场、其结果必然是电力设计企业通过对自身拥有的资产,在整体评估的基础上进行重组改造的”整体改制方式, 将成为电力设计单位改制工作的主流。二、进行公司化改造是电力设计单位发展的必然选择有的同志说,设计院不改制这几年我们也发展的挺快,效益也不错; 也有的同志对改制心存疑虑, 想缓一缓、看一看。是的,改革开放以来, 全国电力设计院在改革的实践中, 确实取得了很大成绩, 不仅实现了自收自支, 国有资产成倍
9、、甚至十几倍的增长, 而且勘察设计能力和技术水平也有了长足的进步, 满足了电力工业高速发展的需要.但是, 面对市场竞争, 特别是面对我国加入WTO 后的新形势, 电力设计院现行体制的弊端, 越来越明显, 企业发展中一些难于解决均深层次矛盾, 越来越突出, 严重阻碍了企业的发展, 影响了企业竞争力的提高。为此, 电力设计 单位迫切需要改制的呼声越来越高.大家充分认识到电力设计单 位要在市场中立足, 首要的基础条件是进行改制.其理由是:1. 改制有利于同国际接轨, 从体制上和经营模式上有利于参与国际和国内市场竞争, 有利于建立与市场经济体制相适应的组织机构, 运行机制和科学管理体系我国加入WT0,
10、 就是将我国的经济融入了世界经济大家庭,国外的勘察设计企业要进入国门同我们竞争, 我们也要在国内外同外资企业竞争。市场竞争是有规则的, 必须遵循国际惯例.电力设计单位要与国际接轨, 就必须在资产组织形式和经营组织模 式两个方面进行改革, 资产组织形式的改革就是进行公司化改造,建立现代企业制度。经营组织模式的改革就是将现有的电力设计院按照国际通行模式进行改组.大型、中型电力设计院可改组为国际上通行的工程公司或工程咨询设计公司; 小型电力设计单位可改组为专业设计事务所, 在业务范围上扩展功能, 从为工程建设的阶段性服务, 转向为工程建设的全过程服务。2。 电力设计单位只有通过股权多元化的股份制改造
11、, 才能成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立法人实体和市场竞争主体电力设计单位能否自主经营, 首先要以政企职责分开为前提条件。电力设计单位通过公司化改造形成股权多元化, 不再是单一国有股权。大型设计院可以选择由国有股控股或参股, 有条件的也可以实行民营; 中小型设计院可以选择国退民进, 甚至固有资产全部退出.按照”谁出资, 谁所有”的原则, 让政企分开真正落到实处.有国家股的电力设计单位, 国家以所有者或投资者的身份, 根据改组后在电力设计单位中的股权多少, 派出自己的代表, 通过股东会、董事会等形式表达自己的意见, 影响企业的决策.这样企业才能成为真正的独立法人实体和市场竞争主体
12、, 才能真正地实现自主经营.3. 改制有利于在市场竞争中形成先进的生产经营模式和发挥公司的原有优势, 给企业带来更多的资源和信息, 拓展企业的生存空间我国加入了WT0, 国门已经打开, 国内建设体制均习惯作法很快就会被先进的国际运作方式所代替, 并被国际惯例所融合, 这是不以人们的意志为转移的。因此, 生产经营模式的革新就更为迫切。电力设计单位改造成为现代企业制度份公司, 就可根据本单位的实际情况, 市场供求关系, 国际惯例和市场前景, 建立先进的生产经营模式, 依靠和发挥技术人才优势, 拓展固定资产投资全过程和以技术创新开发新产业两个空间, 加速科技成果转化为现实的生产力, 为固定资产投资全
13、过程提供智力服务。4. 改制有利于企业机制的转换, 提高企业的运作效率, 建立起规范的法人治理结构, 使企业做到效益最大化, 行为长期化电力设计单位通过公司化改造实行股权多元化, 有利于企业机制的转换; 建立规范的、相互制衡的法人治理结构, 有利于企业长期、稳定的发展。多元化改组, 可使多元化投资主体对其持有产权相对应的权利更加关注。包括资产收益权及相关的公司重大经营决策权、主要经营人员选聘权, 董事会甚至可以从社会上招聘经营管理专家当企业经理、副经理, 有利于选聘优秀的人才经营企业, 促使企业的兴旺发达。实行股权多元化, 吸引本单位职工持股, 可使职工以真正的主人翁身份关注企业经营管理及其管
14、理效果。从而更好地调动投资者、经营者和广大员工的积极性, 使企业做到效益最大化、行为长期化, 产生史强大的发展动力。5. 改制有利于改革人事劳动用工制度和分配制度, 建立新的用人机制和分配机制, 使企业能够吸引人才, 留住人才和激活人才人才是设计企业最宝贵的资源, 是设计企业最有价值的财富。 改制后的企业拥有了较大的甚至完全的用人自主权和分配自主权, 在用人机制上可以根据企业的需要自主地招聘员工和按合同解聘员工, 这样人员就能做到能进能出, 就会彻底地改变当前各电力设计院所存在的优秀的人才招不进、留不住”的问题。在分配机制上, 改制后的企业可以逐渐按市场工资价位支付各类人员的薪酬, 对经营者、
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