社区工作实务课程讲义.doc

第一次课:前两次课，我将从两个方面来讲绪论这一章节,一是对于当下情况的论述，这里面就主要以书本的知识为主，在下次课中，也就是十一以后,我将从中国传统社会的社区治理情况进行论述，我希望通过这门课程的学习，让大家了解一个情况，一是我们现在的社区是个什么样的情况，另一个是我们老祖先他们是怎么来治理社会的。希望大家通过我的课程能够对于社区的情况有一个基本的了解。
社区这个词，是来至于
一、 什么是社区？
“社区”是社会学中的基本概念,最早是在德国社会学家斐迪·滕尼斯的《社区与社会》一书中提出.一般认为：社区就是在一定地域内发生社会活动和社会关系，有特定的生活方式并具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会生活共同体。其基本构成要素有四个方面：一个相对稳定的人文区位意义上的地域。特定的区域不仅是社区成员活动的基本空间场所，而且社区成员的活动方式乃至思想感情也都被打上区域的烙印和特征。二是一定规模和具有同质性的人口.
二、 社区的类型
三、 社区管理
美国的社区管理

参观美国人的住宅区后，你会发现几乎所有的房子外墙总是很鲜艳、干净—-尽管这些房子可能已经修建了百余年。其实这并非主人很勤快,而是社区管理者的功劳.即便是一般的社区，所有房子的外墙都要每年统一漆刷一遍,由社区管理者组织实施，而房主只需要交100美元——这还包括其他社区服务项目的费用，如社区内道路的维护和环境的统一美化、栽花养草剪草、维护和管理社区内的公共设施。不仅房子外面的事都给你管完了，甚至连室内灭蟑螂灭老鼠之类的事，也都在不打扰住户的情况下统一进行,令居民觉得非常方便。
有趣的是，社区管理者不是中国的镇政府或街道办事处那样的机构，而是物业开发管理商。房地产开发商不仅要负责社区住房的规划、修建、出售，还要在居民入住后提供管理和配套服务，比如治安、环境卫生和美化等．如果你家门前的路未铺平而导致你摔了一跤,你可以据此控告开发商，没准还能得到可观的的赔偿。
物业开发管理商与居民的关系不是领导与被领导、“衙门"与老百姓的关系,而是平等的经济关系：你服务办事我给钱;我给了钱你就得提供尽善尽美的服务。许多社区根本没有部门齐全的政府机构,社区管理职能已被物业开发管理商取代.
伊利诺斯州费里波特县宁纳镇，有2600多居民,但镇政府只有一间办公室,白天只有一位女秘书值班，其他六名“官员”全是当地普通居民，工余为大家尽义务办事,有事晚上去处理一下。他们还负责当地居民与政府的沟通，应该说，这种基层组织的成本是很低廉的。这种通过经济关系制约的社区管理服务效率非常高，社区管理者所办的事都是本地居民最需要办的实事。两者相互依存，又相互约束，形成一种自治机制.
在中国，类似的社区管理也开始出现。随着一些私人物业主对住宅小区的开发，特别各种冠以“花园”“别墅”的富人住宅区出现后，这些开发商也负责物业的诸如治安、环境卫生、美化等公共服务。只不过质量大多比较差，一些在富人区居住的人抱怨收费昂贵而提供的服务较少。对大多数美国人来说,搬家就意味着提走几只箱子，绝无搬箱抬柜之累。原因很简单，房地产商已经给你考虑周到了。美国的住宅多有壁柜和专设的挂衣间，根本用不着再放几个衣柜。你买房的时候,里面的空调、热水锅炉、冰箱已经给你准备好了，通常是每层楼的每一间厨房里都有一个大冰箱、电炉、煤气炉、电烤箱、洗碗机等厨具一应俱全.连大学的学生租住的学生公寓也是这样，用不着你再去买家什。这种配套服务对入住者来说，非常方便。
美国的社区管理可以上溯到一百多年前.在这漫长的历史进程中，经过不断的发展和完善，现已形成了一套完备的体系。美国的社区管理既是政府管理的一个重要组成部分，又是政府为公众提供服务的一种有效方式，还是公众参与公共事务管理的基本途径.
组织架构：政府、社区委员会、非政府组织各司其职
在美国,负有社区管理职责的机构主要有政府（特别是地方政府）、社区管理委员会和非政府组织。它们在法律规定的范围内各司其职，各负其责。加强社区管理是美国政府义不容辞的职责，有关的法律法规对此作了明确规定。政府在这方面的职责主要是制定社区发展的政策和运作法规,提供财政支持，监督和考核非营利机构的运行等.
以纽约市为例，纽约市的《城市宪章》,对市长、市议会和区长在这方面的职责作了具体明确的规定。市长的职责主要包括:确保市各职能部门在涉及地方服务和居民意见的所有事务中与社区委员会合作；建议对各社区委员会的拨款数额，审核社区委员会资金预算和使用的合理性；确保市各专业职能部门指派官员参加社区服务顾问团的工作，为社区中发生的各种问题提出解决方案；对社区委员会提出的问题和困难给予总体帮助。市议会的职责主要包括：市议员兼任他们所代表的社区委员会中的非正式的不参加投票的成员，也是他们所在社区的社区服务顾问团成员，还兼任区政府委员会的成员；市议员就社区委员会委员人选向区长提出名单，（社区委员会成员中至少有半数为市议会议员提名的人选）；由区长任命；审议社区委员会呈交的财政预算和决算，并帮助社区委员会决定所需资金的数额。区长的职责主要包括：任命社区委员会委员；负责对社区委员会委员进行规划、预算和管理知识等方面的培训；区长兼任区政府委员会和社区服务顾问团的主席。社区委员会是社区工作的核心机构，对社区事务拥有很大的发言权。社区委员会委员由地方政府依据当地法律法规任命，所有这些职位都是义务的，不享有薪金。纽约市《城市宪章》规定,每个社区委员会由50名社区委员组成，任期两年。社区委员会成员由社区所在区的区长任命，其中25名根据市议会议员的提名任命。社区委员必须是居住在本社区的居民或在本社区有商务的人.他们通常是本社区具有一定感召力、享有一定威望或具有某一方面特长的人。此外，市议会议员也是其所代表的社区的社区委员会的当然委员，但不具有表决权。
社区委员会的主要职责是，整合社区居民的意见，向政府反映社区民意,并提出相关建议，动员和组织居民参与社区的管理。纽约市《城市宪章》规定,社区委员会的具体职责为：一是负责社区福利方面的工作,参与社区财政预算程序和各种需求的评估；二是制定工作计划，实现社区的各种需求目标；三是选举社区委员会主席；四是确定社区会议和社区听政会的日程和议题;五是与社区顾问团合作制定社区服务计划；六是向市财政申请资金并监督资金的使用；七是就社区管理人员的雇用提出建议,并监督社区工作人员的工作;八是处理社区办公室的日常工作，处理居民对社区服务的意见。
由于社区管理涉及社区安全、区域规划、环境保护、垃圾处理、社会福利、住房维修、妇幼保健、老人服务、社区教育等诸多方面，因此,社区委员会通常都根据本社区的实际需要把工作划分成若干方面，由专人负责，并组成专业委员会,如环境保护委员会、儿童福利委员会、教育委员会等。社区专业委员会除负责人由社区委员会委员担任外，其他成员可由社区居民竞选担任。
非营利组织主要致力于社会服务和管理，是社区服务的具体承担者.其基本宗旨就是满足社区居民的日常生活需要。它们遍布全美国的各个社区。据统计,美国目前大约有100多万个非营利组织。这些非营利组织可以是单一目标的组织,即只承担一项服务业务;也可以是多目标的组织，即承担多项服务业务。非营利组织的成立要向政府提交书面申请,写明机构的性质、服务宗旨、运作计划以及项目开发的方式等。政府通过严格的审核认定后,予以批准成立。
非营利组织的组织结构一般分为三个层次:董事会、执行总裁和雇员。董事会成员根据组织章程选举产生，它可由出资人、社区居民代表、社区组织代表、其他以社区为基础的组织的代表、地方政府官员、地方银行和工商企业的代表、有关专家、社会工作者等组成。董事会的主要职责是:聘用执行总裁，确立组织目标,制定工作方案,对机构的运行进行监督。执行总裁由董事会任免。其主要职责是执行董事会制定的工作方案,处理日常业务，准备项目计划和预算供董事会审查,管理组织资源，开发服务项目，为非营利项目筹集资金，管理本机构的雇员，处理好与社区及各级地方政府的关系。雇员是指带薪的工作人员。非营利组织雇员通常领取有限的报酬，薪金一般都不太高。雇员的主要职责是协助执行总裁工作，处理具体的日常工作,开展人员培训与提高，对服务项目进行评估和监督等。在美国,非营利机构的大量具体工作是由义工,即志愿服务者承担的.
运行机制：三种角色相互协调，良性互动
在美国,政府、社区委员会和非营利组织在长期的发展过程中，已经形成了一种相互协调、相互合作的良性互动关系，它们共同促进社区服务的完善和社区的发展繁荣.在这三者之间的关系中，社区委员会的使命是加强社区与政府之间的沟通，及时向政府反映社区居民的需求和意见，对所提供的社区服务项目实施监督和评估.政府主要通过制定规范性文件、财政支持、招标等手段，发挥引导、支持和监督的作用。在具体的社区管理事务中,它处于相对超脱的地位,大量的名目繁多的社区服务的提供、服务项目的开展，都由非营利组织具体承担和组织实施.非营利组织的目标在于通过各种服务项目，满足社区居民不断增长的物质和精神需求。它对社区服务起组织、管理和推动的作用。为此,它们一方面要以自己优质高效的服务来取得社区居民的满意和政府的信任，以从政府获得更多的财政投入；另一方面它们要与社区居民和社区委员会保持密切的联系,进行良好的合作，以不断发现新的需求，开拓新的服务项目，扩大自身生存和发展的空间.
社区服务项目的设立和实施通常按以下步骤进行:首先，由社区委员会广泛听取社区居民的意见和要求，经整合、论证后，向政府正式提出建议；其次，政府要对社区的建议进行认真调查研究，认可后即按法定程序实行公开招标；再次，具备竞标条件和能力的非营利组织制定规划和工作方案，参与竞标；最后,政府与中标的非营利组织签定服务合同，非营利组织依照合同提供服务，政府依照合同对其进行监督和评估。在监督和评估过程中，政府非常重视听取社区委员会和社区居民的意见.此外,当非营利组织发现了一项新的需求时，也可先自己筹款来开展此项服务,力求取得一定的成效，以获得居民和政府的认同；而当政府确认该服务项目的开拓确实会给社区居民带来便利时，就会注入资金，从财政上给予必要的支持。
在美国,社区服务所需的经费主要由两大部分组成：一部分来自政府的财政投入，这是主要的，约占总数的70％左右；另一部分来自社会捐赠以及服务收费，约占总数的30％左右。在这一部分中，服务收费所占比例很小,而且大都为低偿服务，主要在于保证成本。
为了保证社区服务的提供和每个人都能享受到应有的服务，政府在财税政策上给予非营利组织极大的优惠和强有力的支持。一方面,对从事社区服务的非营利组织，政府每年提供10－80％不等的资金支持；另一方面，政府对非营利组织实行特定的免税政策，即其服务所得的各项收入不上税，从事社区服务时所购买的商品也无须上税.但是,有关法律也同时明确规定,非营利组织从事社区服务产生的利润，必须全部用于社区发展的再投入，为公众服务，不得用于个人或支付任何其他开支。
美国社区居民参与的主要途径:社区会议、社区听证会、志愿服务
一是社区会议。社区会议一般定期召开。其主要内容由社区委员会主席向社区居民汇报前一阶段的工作；向社区居民传达政府的政策动向，尤其是涉及本社区事宜的政策的变化；提出下一阶段的工作计划。与会社区居民或畅所欲言，对社区的工作提出意见和建议。社区会议的召开要张榜公布或在媒体上刊登通知,告知每个社区居民会议召开的时间、地点和议题。时间一般安排在八小时工作之外，地点一般在社区辖区内的某个公共场所,以方便广大居民参加.
二是社区听政会。社区听政会主要就涉及本社区公共利益的、与社区居民日常生活密切相关的、社区居民普遍关心的，且意见又不尽一致的热点和难点问题展开讨论，目的是使持不同意见的各方能各抒己见，充分表明自己的立场和观点，为大家提供一个相互了解和沟通的机会，以求在此基础上能尽量地消解分歧，达成共识。如果经过充分的讨论，双方仍相持不下,最后由社区委员会行使决定权；如决定后仍有争议，则提交专门的司法机构裁决.社区听政会的议题包罗万象，凡是与社区内部事务有关的问题，都有可能成为社区听政会讨论的内容，如社区内土地的合理使用,社会福利和移民政策,社区安全、学区的划分，社区居民的就业，社区商业网点的合理布局，甚至某个扰民的营业场所的关闭,某个影响社区整体人文景观的店铺的开设等。与社区会议一样，社区听政会的时间、地点和议题也必须事先公告，以便使关心该议题的社区居民能事先做好充分准备，参与讨论.
三是竞选社区专业委员会委员。如上所述，美国社区委员会下大都设有若干个专业委员会。与社区委员会委员不同，专业委员会的成员不是任命的，而是由社区居民选举产生的。社区居民不论是在职的还是不在职的，都可以参与社区专业委员会委员的竞选.这样，竞选社区各专业委员会委员就成为社区居民参与社区管理的最直接方式之一。
四是志愿服务.参加志愿服务是居民参与社区管理的最重要途径之一。在美国，参加社区志愿服务的人员的面非常广，不仅有赋闲在家的无业人士,也有承受着巨大工作压力而整日忙碌的在职人员；不仅有生活富足的有钱人，也有衣食无着的穷人；不仅有成年人,也有青少年。据统计，美国每年大约有9千万人次的志愿服务者从事社区服务工作。社区志愿服务的内容包罗万象，涉及社区居民生活的方方面面，如养老、助残、扶幼、帮孤、济贫、环保、教育、卫生、治安等等，主要目的在于满足社区居民日常生活需求，特别是保护弱势群体，满足他们的各种需要。
由上述可见，美国已形成了一种较为完备的社会化社区管理模式,社区居民、社区委员会、非营利组织和政府在社区管理中的角色定位合理，职责分工明确,运作规范有序。美国社区管理模式在健全和完善社区服务体系，提供便捷、优质、高效的社区服务，满足居民的生活需求；帮助政府摆脱具体的社会服务事务，减轻财政负担和管理压力；沟通政府与居民之间的联系，提高政府的信任度，保持社会稳定等方面起到了不可替代的重要作用。美国社区管理方面的成功经验和做法为我国正在逐步蓬勃开展的社区建设提供了有益借鉴。
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