国家标准管理体制机制解析.pdf
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1、31STANDARD SCIENCE2024,No.3摘要:2022年,国家市场监督管理总局对1990年国家标准管理办法进行了全面修订,摒弃了诸多计划经济色彩的管理措施。新修订的 国家标准管理办法确立了 多项新的制度,体现了国家治理体系和治理能力现代化的要求。本文基于我国标准化法律法规,详细阐述了国家标准的管理体制、制定原则和要求,深入解析了国家标准的制定程序及相关要点,以期帮助标准化技术组织秘书处工作人员和起草专家等标准化从业者更好地理解和掌握我国国家标准管理工作要求,不断提升国家标准质量和水平。关键词:国家标准管理办法,国家标准,管理体制,制定程序DOI编码:10.3969/j.issn.
2、1674-5698.2024.03.004Analysis of the National Standards Management System and MechanismCHE Di DU Xiao-yan PANG Zheng-hu*(China National Institute of Standardization)Abstract:In 2022,the State Administration for Market Regulation(SAMR)comprehensively revised the Measures for the Administration of Nat
3、ional Standards issued in 1990,abandoning many regulatory measures of the planned economy.The new Measures for the Administration of National Standards have established multiple new systems,and given the requirements for modernizing the national governance system and governance capacity.In order to
4、help the staff of standardization technical body secretariat and drafting experts and other standardization practitioners better understand the requirements of Chinas national standards management,and constantly improve the quality and level of national standards,the paper elaborates on the manageme
5、nt system,development principles and requirements of national standards based on the provisions of the standardization laws and regulations in China,and analyzes the development procedures and related points of national standards.Keywords:the Measures for the Administration of National Standards,nat
6、ional standards,management system,development procedures国家标准管理体制机制解析车 迪 杜晓燕 逄征虎*(中国标准化研究院)基金项目:本文受国家市场监督管理总局科技计划项目、中央基本科研业务费项目“国家标准制定过程模型及优化路径研 究”(项目编号:2023MK187、572023Y-10378),国家市场监督管理总局标准技术管理专项“国家标准管理办法研 究项目”(项目编号:572020C-7591)资助。作者简介:车迪,助理研究员,研究方向为标准化政策、原理与方法。杜晓燕,副研究员,研究方向为标准化政策、原理与方法。逄征虎,通信作者,研究
7、员,研究方向为标准化政策、原理与方法。Academic Discussion32标 准 科 学 2024年3期为贯彻落实中华人民共和国标准化法(以下简称标准化法)、国家标准化发展纲要和国务院深化标准化工作改革方案要求,规范国家标准制定、实施和监督,国家市场监督管理总局组织对1990年国家标准管理办法进行了修订。新修订的国家标准管理办法(以下简称新办法)已于2022年9月9日国家市场监督管理总局令第59号公布,并于2023年3月1日正式实施。新办法确立了标准验证、标准审评、标准解释等工作制度的法律地位1,这些新制度是实现高质量发展的内在要求,也是进一步推进我国标准化改革的迫切需要。通过国家标准管
8、理办法的修订,进一步完善了我国国家标准的管理体制和运行机制,有助于更好地支撑和保障国家标准工作的有序开展。1 标准化法律法规体系我国标准化法律法规体系由标准化法、与标准化法配套的标准化法规规章和规范性文件,以及其他涉及标准化事项的法律法规构成2,3。涉及标准化事项的法律法规例如:中华人民共和国食品安全法,设专章规定了食品安全标准的制定主体及职责、标准内容、制定程序和实施等要求。截至2023年12月,共有1部标准化专门法,1部专门行政法规,19部地方性法规,32部部门规章,23部地方政府规章、122部部门规范性文件及209部地方规范性文件4,以及涉及标准化事项的97部法律和199部行政法规5。这
9、些文件共同构成了我国的标准化法律法规体系,为标准化事业的健康发展提供了有力的制度保障。在国家标准制定和管理方面,我国目前已形成以标准化法为根本,以国家标准管理办法强制性国家标准管理办法 全国专业标准化技术委员会管理办法等部门规章为主干,以 推荐性国家标准立项评估办法(试行)国家标准修改单管理规定等规范性文件为补充的国家标准管理制度体系(如图1所示)。图1 标准化法律法规体系结构2 国家标准管理体制我国的标准化管理职责是由以标准化法为核心的标准化法律法规体系确立的,国务院标准化行政主管部门统一管理国家标准制定工作。由于强制性国家标准和推荐性国家标准的定位不同,分别采取不同的管理模式。强制性国家标
10、准和推荐性国家标准管理体制示意图分别如图2和图3所示。图2 强制性国家标准管理体制对于强制性国家标准,由国务院标准化行政主管部门负责强制性国家标准的立项、编号、对外通报和依据授权批准发布,即对标准的“进口”和“出口”进行把关;国务院有关行政主管部门依据职责负责强制性国家标准的项目提出、组织起草、征求意见、技术审查和组织实施,即负责实质上标准的技术工作,这一定位符合世界贸易组织学术研讨33STANDARD SCIENCE2024,No.3的技术性贸易壁垒协定(以下简称WTO/TBT协定)关于技术法规由中央政府机构制定的要求;国务院有关行政主管部门可以委托全国专业标准化技术委员会(以下简称技术委员
11、会)承担起草、技术审查工作,隐含着技术委员会开展强制性国家标准编制并不是“委托立法”,只是一种技术咨询行为6;县级以上人民政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门依据法定职责,对强制性国家标准的实施进行监督检查,具体包括在职权范围内,对企业等市场主体是否执行强制性国家标准等开展随机抽查等监督措施。其中,国务院标准化行政主管部门指的是国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会;国务院有关行政主管部门是指涉及产业和行业标准化管理的国务院组成部门,例如:工业和信息化部、自然资源部、国家卫生健康委员会等。图3 推荐性国家标准管理体制对于推荐性国家标准,由国务院标准化行政主管部门负责推荐性国家标准的立项
12、、组织起草、征求意见、技术审查、编号和批准发布,委托技术委员会开展起草、征求意见、技术审查、复审和解释工作,与技术委员会在强制性国家标准制定工作的定位不同的是,技术委员会是推荐性国家标准编制的主体,发挥着连接市场主体的“桥梁纽带”作用;国务院有关行政主管部门、有关行业协会(以下简称行业主管部门)受国务院标准化行政主管部门委托对技术委员会开展推荐性国家标准申请立项、国家标准报批等工作进行指导,考虑到实践中,约2/3的技术委员会由国务院标准化行政主管部门委托行业主管部门管理,有助于确保国家标准与具体行业领域国家政策的符合性,以及与行业标准的协调性;县级以上人民政府标准化行政主管部门和有关行政主管部
13、门依据法定职责,对国家标准的实施进行监督检查,例如:依据中华人民共和国产品质量法,县级以上人民政府市场监督管理部门在本行政区域内,对产品或者其包装上明示执行的产品标准的符合性开展产品质量监督抽查工作。其中,有关行业协会是指大部制改革之后仍然保留了一定行政管理职能,受国务院标准化行政主管部门委托对技术委员会进行业务指导的行业协会,例如:中国轻工业联合会、中国电器工业协会、中国纺织工业联合会等。3 国家标准制定的原则和 要求为确保国家标准的有效性和适用性,避免与其他层次标准之间的交叉重复,国家标准的制定有明确的范围、目标、原则和周期要求。(1)在制定范围方面,将国家标准的制定范围限定在“对农业、工
14、业、服务业以及社会事业等领域需要在全国范围内统一的技术要求”,这一范围的界定为国家层次的标准化活动,尤其是社会事业等领域的标准化活动提供了法律依据。为避免与行业标准交叉、重复,国家标准应当优先制定跨领域、跨专业的技术规则。例如:GB 23350-2021限制商品过度包装要求 食品和化妆品涉及在我国境内生产、销售和进口的食品和化妆品两个领域产品的通用销售包装要求。(2)在标准分类方面,按照文件性质和实施效力不同,将国家标准划分为强制性国家标准和推荐性国家标准。其中,将强制性国家标准的制定范围严格限定在“保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理Academic Dis
15、cussion34标 准 科 学 2024年3期基本需要的技术要求”,这一范围与WTO/TBT协定关于技术法规的制定范围的要求基本一致。例如:GB 811-2022摩托车、电动自行车乘员头盔对固定装置稳定性、佩戴装置强度、吸收碰撞能量、耐穿透、护目镜等方面进行了严格规定,以更好地保护摩托车、电动自行车骑乘人员的生命安全。(3)在制定目标方面,考虑到除了“有利于便利经贸往来,支撑产业发展,促进科技进步”等传统目标,随着经济全球化深入发展,国家标准在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用,国家标准还应当有助于规范社会治理,实施国家战略,即国家标准制定要在支撑国家建设与发展、实现
16、国家目标、提高国家治理效能、保障和改善民生、维护公平正义、营造良好社会秩序等方面发挥积极的作用。例如:GB/T 38471-2023再生铜原料等3项新版再生原料国家标准明确划分了废料与高品质再生原料的界限,有助于全面贯彻落实党的二十大报告关于“积极稳妥推进碳达峰碳中和”的重要部署。(4)在基本原则方面,基于“在科学技术研究和社会实践经验的基础上,通过调查、论证、验证等方式,保证国家标准的科学性、规范性、适用性、时效性”的基础上,增加了制定国家标准应当“公开、透明,广泛征求各方意见”“做到有关标准之间的协调配套”的原则,体现了对于国家标准制定程序和各层次、各类标准之间关系的考虑,也与世界贸易组织
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