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浅析目前我国中小型企业发展中存在的问题及对策
我国中小企业存在的问题及对策 [内容提要］ 从国内外经济发展的实际情况来看，中小企业对于活跃市场，推进改革，满足消费者多种多样的需求,提高人民生活质量、扩大就业、促进经济和社会发展，发挥着越来越大的作用。无论是在发达的资本主义国家，还是在新兴的发展中国家和地区，中小企业在国民经济中都起着举足轻重的作用。世界各国为促进中小企业的健康、快速、稳健发展,近年又推出了一系列的扶持政策,不断加大了对他们的扶持力度。中小企业同样在我国国民经济中占有十分重要的地位，其作用已日益突出，它们已成为国民经济的重要组成部分。加快中小企业的发展，既是经济增长的需要，也是改革与发展的需要。但是，我国各类中小企业在其发展过程中，普遍存在着许多亟待解决的问题及障碍。本文着重分析了当前我国中小企业发展中存在的一些问题，如:对中小企业存有的理论认识与思想观念上的偏见和误区；中小企业市场准入方面办理时间长、审批手续多、所费成本大、进入门槛高；有关中小企业发展的法律法规不健全,政府宏观管理滞后；融资渠道困难重重；技术创新意识淡薄；领导者素质差,管理意识落后等等。并通过比较发达国家对中小企业的扶持政策，就如何解决我国中小企业存在的问题,合理制定我国对中小企业的扶持政策,以支持我国中小企业健康、持续、有效的成长，对政府在制订政策、措施方面提出了若干如：建立健全完善的法律保障体系;改善中小企业发生与发展的外部环境；设立统一的全国性的中小企业管理机构,并辅以基层与其相类似的管理机构，以形成中小企业管理网络；重视中小企业技术创新；建立中小企业融资体系；建立可行有效的中小企业信用担保方式；建立健全中小企业社会化服务系统等建议,并就我国中小企业提高自身素质提出了一定的意见。 ［关键词] 中小企业 发展 问题 对策 前 言 在日益激烈的市场竞争中，中小企业以其对生存环境的应变能力，向人们展现了其顽强的生命力.在任何一种体制类型的经济中，中小企业都是一股重要而活跃的力量。中小企业是就企业规模而言的。我国在1999年以前对中小企业的界定先后经过6次调整，最终将销售收入和资产总额作为主要考察指标:分为特大型、大型、中型、小型四类,其中年销售收入和资产总额均在5亿元以下、5000万元以上的均为中型企业，年销售收入和资产总额均在5000万元以下的为小型企业。参与划型的企业范围，原则上包括所有行业、各种所有制形式的工业企业。当然也就涵盖了国有中小型企业，及几乎所有的个体私营企业、乡镇企业、城市区街企业以及相当一部分三资企业。 改革开放以来,我国之所以没有象东欧各国和俄罗斯那样碰到那么大的经济困难,一个重要原因是受益于非常多的中小企业.中小企业“船小好调头”，经营机制比较灵活，应变能力强,资金占用少、投资省、见效快，而且具有经济类型复杂、产品品种繁多、企业数量庞大和分布领域广泛的特点，它们在相当长的时间内支持了经济的持续增长。但是,在工业化发展思路上，我们至今仍存在着对中小企业认识不足的问题，尤其是没有从战略的高度充分认识中小企业对我国经济长期增长的作用。从某种意义上讲,当前我国经济增长与就业的双重困境,同我们在工业化发展道路上的“大企业情结”不无关系。 工业化就其自然过程而言，在起点上一定是以小企业为基础的。在工业化的演进过程中，一部分企业走向大型化同样也是企业成长机制的必然结果。但在企业成长机制中，中小企业并非仅是大企业成长的环境因素，而是有着大企业无法替代的相对独立的地位和作用。美国
斯坦福大学钱颖一教授曾指出，过分强调大公司、大企业是一个偏差.从世界各国来看，无论是在发达国家还是在发展中国家,中小企业数量均占95％以上，有其独特的不可取代的作用.而且，不少大企业都是从小企业成长壮大起来的，最为典型的如美国的微软和英特尔公司等。我国台湾何以能逃脱上次亚洲经济危机，其中一个重要原因在于中小企业特别兴旺发达.东南亚各国危机从表面上看是金融方面出了问题，但实际上经济泡沫的存在、那些擅长钱权交易与政府官员狼狈为奸的大财团、大企业才是罪魁祸首。我国台湾经济的一个特点是大企业的地位相对不突出，中小企业特别兴旺发达。这与台湾坚持均富政策，不给大企业种种优惠有很大关系。 一．发展中小企业的重要意义 中小企业在化的社会生活和国民经济的发展中具有十分重要的作用。中小企业的活力不仅关系到整个社会经济竞争的能力，而且也关系到整个社会的繁荣与稳定,中小企业的发展问题是全社会都普遍关注的问题。因为中小企业数量众多,是国民经济中最活跃的成份，是维持经济稳定发展的重要力量，是创造就业机会的主要渠道,是制度创新与技术创新的重要源泉;同时，由于中小企业规模小，又是市场竞争的弱者. 根据国家五部委局联合发布的《中小企业标准暂行规定》，统计资料显示,目前,我国中小企业已超过800万家，占全国注册企业总数的90％以上。其总产值、销售收入、实现利税、出口总额分别已占全国的60％、57％、40％和60%以上,并提供了约75％的城镇就业机会,从转移出来的约2.8亿劳动力,大多数也在中小企业就业。中小企业一方面为国家创造了税收来源,增加了财政收入;另一方面，特别是在当前就业压力较大的情况下，它们成为创造就业机会、吸纳城镇下岗失业人员以及转移农村剩余劳动力的主渠道,为确保社会稳定起着非常重要的作用。中小企业所需投资较少,并能够充分利用各地分散的资源和丰富的劳动力资源,它组织结构简单,管理方式灵活,管理成本较低，适应市场的能力较强，并且有利于发挥从业人员的创造性。中小企业的快速发展，还加快了区域特色经济的发展壮大，进一步加快了一批区域特色经济的形成和发展. 它们在促进市场竞争、增加就业机会、方便群众生活、推进技术创新、推动国民经济发展和保持社会稳定等方面，发挥着越来越重要的和不可替代的作用；中小企业也是建立社会主义市场经济体制的基础，并为大型企业提供配套服务及分工协作做出了重要贡献。 二．我国中小企业发展中存在的问题 (一）.我国中小企业融资存在的问题及对策 问题:1、内部因素 （1）中小企业规模较小,财产实力较弱,资产信用等级不高 随着金融改革力度的不断加大,各家商业银行对企业贷款往往要求相应的抵押和担保。但我国的中小企业普遍而言发展历史不长，积累有限,抵御风险的能力薄弱。因此在需要向银行借贷时,往往拿不出多少可供抵押或质押的资产，符合银行要求的贷款担保人也难以找到，而不得不放弃向银行申请贷款. (2）大多数中小企业内部组织和管理制度不健全 我国许多中小企业存在着成员之间产权不清;企业内部规章制度不健全；董事会、监事会形
同虚设；财务制度不健全、不透明；财务管理混乱,决策方法不科学等等问题。另外,大部分中小企业生产技术水平低，生产盲目性大，创新能力不强，受市场的影响较大。 2、外部因素 （1)政府方面 我国的中小企业是在改革开放的宏观环境下的产物，从国家政策在贷款上对中小企业存在一定的偏见，缺乏专门的政策性金融机构为中小企业发展提供帮助，缺乏相应的政策法规的支持，同时政府建立的风险投资基金还处于发展初期,相应的风险投资的法律、法规的制定也还处于萌芽阶段。此外，政府对中小企业的税收优惠政策和措施不到位，政府的财政支持力度不够等原因是我国中小企业融资难的重要原因之一。 (2）社会环境 首先，相关的法律制度滞后，有关中小企业金融方面的专门法律法规基本上还没有制定。其次,抵押担保机制不健全,社会信用体制不完善。中小企业要想取得贷款，就要进行抵押、担保的登记,但由于大多数中小企业组织结构过于分散，因此很难得到银行的贷款支持。中小企业的信用环境和金融服务环境尚待改善。 对策 1、政府层面-政府要积极推进金融体制改革,对中小企业给予政策支持 随着市场经济的发展，中小企业在金融系统中的劣势地位越加明确，这就决定了政府应对中小企业的融资给予积极扶持. (1）税收优惠这是最直接的资金援助方式。政府可利用降低税率、税收减免、提高税收起征点和提高固定资产折旧率等方法对中小企业给予金融支持。 （2）财政补贴政府可采取就业补贴、研究与开发补贴、出口补贴等形式对中小进行金融支持. （3)政府可以考虑在财政预算中建立一定规模的中小企业贷款风险准备金,或设立中小企业办互助会等形式,设立风险投资贷款担保基金. （4）为中小企业创造平等竞争的市场环境，尽快制定《担保基金法》、《风险投资法》等法规，使中小企业可与国有大企业以平等的市场主体身份进入资本市场融资，同时取消上市公司的指标分配办法和上市额度等限制,鼓励符合条件的中小企业上市。 2、金融系统层面—加快银行等金融系统改革,改善中小企业间接融资渠道 首先，具备条件的银行在进行改造时，要允许民间资本以建设投资基金方式参股.其次，国有金融机构（城市商业银行、农村信用合作社为主)要进一步扩大向中小企业发放贷款的比例，并在贷款审批、结算、汇兑、转账、资本运营等方面提供给中小企业以高效优质的金融服务,为中小企业筹集资金创造条件.最后，可适当考虑设立专门为中小企业服务的银行，如可组建政策性和商业性的中小企业银行，主要解决中小企业在创业过程中和固定资产方面
对中长期贷款的需求,对需要扶持的中小企业发放免息、贴息和低息贷款，专门扶持中小企业的发展. 3、中小企业自身层面-中小企业要全方位提高自身素质 我国中小经济在社会经济发展中的地位与作用日益突出，通过提高中小企业自身素质，来解决融资难的问题是当务之急，可以从下面几个方面来改进和提高。 （1)提高中小企业经营者和管理者的水平,大力引进优秀人才和先进技术.要建立规范的现代企业制度，进一步完善法人治理结构；要合法经营，规范管理,引进优秀人才，开发新产品、新技术,提高产品的科技含量，用先进的管理方法来管理企业，规范行为，提高社会影响；要引进现代化管理模式，提高自身和企业的经营水平和管理能力。总之,只有提高了自身的管理水平和经营能力,才能在资本市场上成功地进行融资活动。 (2）改善中小企业的信誉形象。中小企业的良好信誉形象在融资成功的过程中扮演着非常重要的角色,中小企业可以建设诚信文化,凝聚诚信精神,扩大社会影响力，提高企业的知名度和美誉度。同时中小企业应注重自身信用建设，大力提高自身信用水平，提高信用意识。 （3)建立良好的银企关系.中小企业要积极加强与银行的信息沟通,改善信息不对称状况，可以使企业更好地了解企业的经营运作情况、管理水平和发展前景，从而可以客观而准确地判断企业的信用水平，提高信贷成功的几率.同时，银行还能对企业进行有效地监督，防止错误投资，防范道德风险的发生。 4、社会层面—构建信用担保体系、分散化解信用风险 在建立以中小企业为主要服务对象的信用担保体系时,首先，鼓励民间资本参与担保，成立多种形式的担保机构。应加大对担保机构的政策支持力度，从市场准入、税收、资信共享等方面提供支持。另外，要建立再担保机构，降低担保机构的风险。担保是一项高风险事业，如果仅靠担保机构自身的资金实力,是很难实现持续经营的。因此，可以组建全国范围和省内范围的两级再担保机构，与直接面向中小企业的各种形式的担保机构一起形成的担保体系，来共同解决中小企业融资难问题，促进中小企业的发展。 (二)我国中小企业财务管理存在的问题及对策 问题:1、企业法人代表财务观念淡薄 财务观念是财务管理的基础，观念的更新会带来管理水平的提高。而目前为数不少的小规模私营企业经营者，在经营中主要靠“拍脑袋"，财务管理对他们来说是个不可理解的概念。他们认为财务就是记账或算账。自己办的企业,只要平时记流水账，到年底结算有无盈利即可没有必要设立会计总账、分类账、明细账,没有必要按照《会计制度》要求进行会计核算和财务分析。因此，许多原始资料不提供给财务,把会计只当作纳税申报的工具，没有真正发挥财务管理的作用. 2、内部会计管理制度不健全
我国一些中小企业虽然有一些会计管理制度，但因为所有权与经营权高度统一,企业领导者集权现象严重。致使会计管理职责不分,越权行事，会计执行的随意性较大.同时中小企业因为大多是家族式的管理组织形式。会计组织通常采用垂直管理模式,管理跨度小，幅度窄，由于受规模、财力、人才的限制，中小企业会计机构中的岗位设置容易产生交叉重叠现象,影响会计人员职能的发挥，特别是不利于企业的内部控制。 3、财务控制薄弱 一是对现金管理不严，造成资金闲置或不足.有些中小企业认为现金越多越好，造成现金闲置，未参加生产周转;有些企业的资金使用缺少计划安排,片面考虑到季节价格波动,过量购置不动产,无法应付经营急需的资金,陷入财务困境。二是应收账款周转缓慢，造成资金回收困难。原因是没有建立严格的赊销政策，缺乏有力的催收措施，应收账款不能兑现或形成呆账. 4、缺乏支持中小企业发展的相关环境 由于中小企业组织规模较小,财务管理薄弱,加之信用等级低、资信差、抵押、担保条件有限，政府对中小企业的政策支持也不到位，中小企业融资渠道有限。大量依赖贷款的融资方式,也使资本结构不合理，资本来源与资产占用搭配不匹配，隐藏财务风险。同时多年来,我国政府在政策体系上主要是重点扶持大企业.特别是国有企业或上市公司。对中小企业没有形成系统的中小企业扶持政策体系.专门为中小企业制定的法律法规和支持中小企业发展的相关政策很少。致使适用于中小企业的法律不够明确，缺乏必要的法律保护。 对策 1、加强领导者的理财意识 企业领导者应认识到理好财对企业发展的重要,作为企业管理职能部门应定期不定期对企业领导者进行理财知识培训，给他们提供创造学习的机会，并应把企业领导是否会理财作为考核企业领导者是否合格的重要指标。使企业领导者真正认识到，不会理财的领导者，不是一个合格领导者，不会理财的企业，是不能发展的企业。 2、完善内部财务管理制度 公司财务部门应明确职能，建立健全财务管理的各项规章制度，加强经营核算管理，厉行节约,合理使用资金，合理分配公司收入，积极纳税.构建完善的财务会计制度。如报销制度、财产管理制度、现金和银行存款的管理制度,应收账款的管理制度、成本分析制度、工资制度和福利制度。同时要规范各种财务行为,保证财务战略和财务规划的实施。建议建立以经济责任制度、追究责任制度、不相容职务和岗位制度为关键控制点的具有相互牵制和监督作用的财务内部控制机制。 3、加强财产控制 要建立有效的财务监督体系，保证企业已经制定的政策得到有效执行,在物资采购、领用、销售及样品管理上建立规范的操作程序,堵住漏洞,维护安全.要加强对存货和应收账
款的管理。加强存货管理，尽可能压缩过时的库存物资,避免资金呆滞,并以科学的方法来确保存货资金的最佳结构。加强应收账款管理，对赊销客户的信用进行调研评定，定期核对应收账款,制定完善的收款管理办法，严格控制账龄，对死账、呆账，要在取得确凿证据后,再进行妥善的会计处理。 4、优化中小企业的外部环境 需要政府建立健全保障民营中小企业健康成长的法律法规,贯彻落实好已出台的鼓励中小企业发展的相关政策,创造一个公平竞争的环境，严格执法,维护民企的合法权益，要改善民营中小企业的金融服务体系.进一步完善金融机构贷款决策程序，建立适应中小企业的信贷审批制度，简化审批环节,完善信用担保体系,降低中小企业融资的时间成本和资金成本，构建一个服务于民营中小企业的商业性担保为主体,政策性、互助性担保为补充的担保机构配套协作、运作规范的信用担保体系，切实为民营中小企业获取信贷担保支持。同时中小企业应关注政策的变化,主动与当地政府沟通交流,让当地政府感觉到其存在的重要性，要注重在市场上的形象，不偷税,不漏税,不污染环境等. 总之，财务管理工作贯穿中小企业经营管理的各个方面,财务管理是企业管理系统中最重要的子系统，是企业内部管理的核心环节.中小企业应通过建立健全内部组织结构，构建完善的财务制度，加强财务控制，稳健理财,来不断提高企业财务管理的水平,发挥财务管理在企业经营中的重要作用. (三）我国中小企业技术创新存在的问题及对策 问题：技术落后,创新能力差。 虽然经过几十年的不懈努力，我国的科技水平有了长足进展,但是总体上讲，我国技术创新能力同发达国家相比,还是有很大差距,信息匮乏，企业的科技创新活动没有成为多数企业的自觉活动。大多数中小企业属于半机械化为主的劳动密集型企业，投入技术开发的经费约占我国研究经费的40%，远低于发达国家70％的水平；中小企业只有13%设立科研开发机构;70％企业的技术开发经费只占当年销售收入的1%以下；82%的企业没有自己的技术发明和专利产品；75%的企业未通过IS9100国际产品质量认证.中小企业技术创新能力弱,技术创新任务紧迫，直接阻碍了中小企业的发展。 对策：勇于创新，提高技术水平. 创新是中小的核心竞争力，创新是帮助中小企业成长的最有效方式。中小企业只有通过创新,对各种资源进行综合利用与整合,提高有限资源利用效率，满足和创造市场的需要,才能培育自己的核心竞争力，求得持续.首先要使企业成为具有“四自”的完全独立的经营者,必须建立企业法人制度,建立合理的国家、企业、经营者、劳动者的收入形成机制,建立自负营亏的自我约束机制，建立企业产权转让机制,促进生产要素合理流动与企业组织结构的调整；建立符合市场正常秩序要求的、规范各企业间交易的规则体系，以降低交易费用,节约交易成本。其次中小企业应尽快确定适合自身特点的技术创新战略，并尽快使创新成果商品化,在实施技术创新战略中,要把自立创新、模仿创新和合作创新结合起来。通过自立创新,研究开发具有
自身特色的新产品,使企业在市场竞争中占有先得优势,获得更多的超额利润。 （四）我国中小企业外部因素存在的问题及对策 问题：1。竞争无序，扰乱市场的秩序. 各地的中小企业在相当大的范围内存在着低水平过度竞争的的问题。同类企业之间为了争夺市场竟相压价；企业为了在保持低价位的情况下获得一定的利润,有的偷工减料,降低产品质量；有的甚至生产假冒伪劣产品,一定程度上扰乱了社会市场秩序，同时，这种不公平竞争导致产品市场竞争无度,中小企业自身也较为被动，经营难度加大。 2.污染严重,破坏环境。 中小企业中特别是一些乡镇企业,由于点多面广，管理困难。加之设备陈旧、技术落后，企业领导环境保护意识淡薄，导致治理“三废”的力度小投入少，措施不力，企业生产环境的污染越来越严重。 对策:加大政策扶持，整顿市场秩序，为中小企业的发展创造良好的环境。 我国应从经济发展战略的高度来推动中小企业的发展，加大国家政策扶持力度,应逐步建立国际通行的中小企业政府扶持政策体系,建立包括财政税收政策扶持体系、资金融通体系、信用保证体系、创新促进体系在内的中小企业发展社会化促进体系。我们应全面落实《中小企业促进办法》和其他相关法律制度，创造公平市场环境；尽快建立和完善中小企业的社会化服务体系，为中小企业的发展提供政策指导。资金融通、信用担保、创业培训、产业指导、信息咨询、技术支持、市场开拓、对外交流等多方面的服务.总之，良好的社会环境是中小企业成功和发展的必要条件. 【参考文献】 余兴无：小企业财务管理的目标、任务和方法[J］。中国乡镇企业，2005（6）。 宋巧玲：浅议中小企业财务管理的目标选择［J].现代会计，2006（6）。 王泽:对中小企业财务管理问题的探讨[J］。会计之友，2007（8）. 曾凡惠:中小企业融资难的成因分析［J］.科技信息。2007（23）。 张立新：中小企业融资困难问题探析［J]。中国集体经济.2007 (10）. 罗江.发达国家中小企业发展的经验与借鉴。经济问题探索，2001.5 张景青，冯进跃，黄蕴华。中小企业的处境分析和政策建议.经济问题探索,2001。4 史忠良。促进小企业发展的若干政策问题研究。当代时经,2001。4 张政军。促进中小企业发展,创新政策制度环境［J］。中国诚信,2005