中移建设白城分公司通信工程嵌入式廉洁风险防控体系建设的探索.doc

通信工程嵌入式廉洁风险防控体系建设的探索和思考
作者姓名：逍遥剑客 单位:中移建设有限公司＊＊分公司工程部
作者简介：逍遥剑客（1967-）男 (汉族)吉林*＊，现职务项目经理，助理工程师,铁道通信专业,大专文化、中共党员.1988年入职与＊*电务段，2004年至今就职于＊*＊＊分公司（建设)工程部，主要从事通信工程和内业管理工作。
联系电话:＊**＊—＊＊＊＊＊＊＊
摘要:建立嵌入式廉洁风险防控体系，是对基层管理部门权利互相监督和预防腐败的重要手段。从源头抓起，建立风险点场景准确掌控廉洁风险点，在所涉及到的岗位、制度上全流程嵌入。有意识的地通过集中排查、自查整改、讨论交流、反向对比，形成明确的职责,提前做好制定有效的防控措施和事中防范监督制度.实践证明，深入推进嵌入式廉洁风险防控机制是全面落实从严治党的要求,实现管控关口前移的重要抓手和途径，增强了廉洁风险防控能力。结合＊*分公司近年来的探索与实践，从重点部门、重点环节入手，排查廉政风险,健全内控机制，构筑制度防线.未雨绸缪、防微杜渐结,旨在对通信工程的项目管理、队伍建设组织、后评估等工作进行嵌入式管理,形成以积极防范为核心、强化管理为手段的科学防控机制。
关键词：通信行业：　廉洁从业：　廉洁风险：　防控机制
嵌入式廉洁风险防控体系的建立，是中移建设管理的重要途径,与中移建设管理特点、业务特点相结合。将防范廉洁风险的管控措施嵌入到业务流程中，是对原有制度优化和整合，建立嵌入式防控机制的过程，也是在业务流程上力求做到廉洁风险事故没有条件、没有机会发生，切实维护到制度的权威。
近两年来,中移建设**分公司工程部根据总部和省公司相关要求,扎实部署、认真开展,从每个岗位、每个节点入手，与个人签订计划建设领域嵌入式廉洁风险防责任清单。推进廉洁风险防控体系的建设，在省公司、分公司党委、纪委的指导监督下，不断思考总结,不断探索完善，初步形成了几个方面的经验。
一、 排查风险防控重点
1、 对照《廉洁风险防控责任清单》梳理每个岗位的交叉点，找出各岗位的风险区段,把主管领导和部门中层及以上管理人员，作为查找风险的重点。 
2、 圈定风险点的范围，把具有管理权、审核权、考核权等重要业务岗位人员,以及劳务分包、综合、财务、物资采购等岗位上的人员作为查找风险的重点。
3、 结合廉洁风险防控特点，进行流程穿越式查找,把工作人员在工程立项、物资采购、劳务分包等活动中进行监管的关键环节作为查找风险的重点，避免遗漏情况。
二、 廉洁风险点的查找
1、 通过自查、同志间相互提醒,部门主管领导严格审核，纪委、党小组部门的监管。
2、 通过信访举报，财务审计、岗位责任制落实、民主评测、综合考察等.
3、 围绕“三重一大”事项对比查找个人思想道德，岗位责任的风险，充分采用民主集体决议权。
三、 找准防控镶嵌节点:
1、 劳务分包采购：通过“三重一大"，以施工项目“摘牌制”和施工队伍考核方式等任务分配办法，按中标额度，并加强统计分析。明确关键环节审批责任，记录各环节完成情况，杜绝无正当理由随意增减中标额,违背分包比例原则,造成公司利润减少或亏损的,根据《中国移动通信集团公司员工违纪违规处分条例(试行)》规定问责,批评整改,做好风险预警。做到“掐紧瓶颈”、事前防范确保结果的落实。
2、 劳务分包费预算：必须通过“三重一大”会议决策后，由项目经理、主管工程师提报《＊＊施工项目劳务分包费用预算调整审批表》,并附“三重一大”会议纪要,经公司主管领导审批通过后方可执行，存在廉洁问题，根据《中国移动通信集团公司员工违纪违规处分条例（试行）》规定问责,批评整改，做好廉洁风险预警。
3、 工程施工进度:与分包单位签订《施工承诺书》建立项目整体进度控制机制，明确项目管理全流程各环节的职责分工、输出成果、时限要求。在项目施工管理过程中，由于劳务分包单位原因造成工程施工进度滞后，影响项目进度和预期效益，并存在廉洁风险.对于延期情况，下发整改通知书及时进行提醒,对造成公司经济损失的应及时追究经济责任。根据《中国移动通信集团公司员工违纪违规处分条例（试行）》规定问责，批评整改，做好风险预警。
4、 劳务分包费支付:根据相关规定，随时核查各施工单位单项工程安全生产费的使用情况，不能提供依据的不予支付。在初验款付款环节，有可能受其他因素影响,在项目未具备合同付款条件时提前启动付款,严控提前启动付款的情况.造成公司经济损失和存在廉洁风险。违背分包费比例支付原则的，造成公司利润减少或亏损的,根据《中国移动通信集团公司员工违纪违规处分条例（试行）》规定问责，批评整改，做好风险预警。
5、 工程质量管理:在项目施工过程中，由于劳务分包方原因,工程出现偷工减料情况，造成严重质量隐患，使公司利益受到影响。项目经理部、质检员、劳务分包单位对其承担的工程质量管理不力责任，根据《中国移动通信集团公司员工违纪违规处分条例（试行）》规定问责，根据情节严重性批评整改和终止分包工程，加强分包单位后评估工作,做好风险预警.
6、 工程竣工验收：在验收过程中，对履行工作职责不力，未达到质量标准的单位有倾向性的给予包庇维护,不能很好的落实质量管控，不能更好的督促省分公司提高质量，损害公司利益.根据《中国移动通信集团公司经理人员问责实施办法（试行）》,采取问责,责令书面、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职，调整岗位、解聘、取消荣誉称号等组织处理及党政纪处分问责的方式。
7、 还应运用约谈、任前谈话、诫勉谈话、通报批评、书面检讨、口头批评等手段，做好风险预警。严格执行质量监督管理相关管理办法及细则，有关领导人员要加强监督，将监督检查责任分解落实到各层级领导和具体工作岗位，确保责任明确。
四、 加强制度建设：
1、 对缺失或不完善的制度规定进行补充完善，保证各项工作开展的制度健全。同时，将各项工作、各个重要环节及其所要求的的规范制度以列表的形式一一对应，确保将各项工作及重要环节的行为都有相对应的制度规范作为开展工作的行为依据,并能使岗位人员能够直观地了解应该按照什么要求和规范去做某一项工作。
2、 坚持民主集中决策，权利的过分集中是产生腐败的总病根.工程部涉及的风险领域，集中了分包资源.如果使用这些资源的决策权，集中在某一个人手里，那么极有可能产生腐败。而坚持“三重一大"决策制度,将集中在某一个人手里的权利，放在民主、公开、透明的集体讨论决策的机制下,是杜绝产生腐败的有效手段.
3、 坚持数据说话,正确的决策依赖于可靠的防控信息，准确的数据是正确决策的依据。工程部是分包工程决策部门之一,所涉及风险防控领域面之广、人员复杂.不能以个人客观主义断定决策,决策前要进行分析、跟踪调查，决策后要进行或评估，已数据指导决策行为。
五、 强化风险机制:
1、 模拟式查找，根据风险点和防控嵌入节点的描述，形成全流程印象。关键岗位人员是否触及防控机制，通过评估确定结果，确定最终嵌入环节，
2、 空有优越的机制，不执行或执行不力，达不到预期的目的，潜在着廉洁风险.只有强化制度执行力，对照《廉洁风险防控责任清单》认真学习监督交流，才能发挥它的防控能力，形成一道有力的防线。
3、 加强风险领域岗位人员的廉洁教育，提高岗位人员自律意识.发挥岗位人员的自觉性、防范性，主动杜绝风险行为的操作。
4、 细化落实制度，通过规范执行流程，定期开展自查等方式，是每名岗位人员自觉或不自觉地执行制度要求.与时俱进不断地优化、提升,才能发挥它的防控能力。
5、 定期召开分析会,共同探讨掌握风险点,在风险点发生前及时启动防控机制，避免嵌入环节和时机不对，未能起到防控作用.
六、 执行监督落实：
1、 完善廉洁制度,实行权力监督制度化，逐步建立人事、物资、分包、付款等管理流程配套的监督制度。建立科学管理有效管控的机制,形成纪委监察制度。将预防腐败的管关口前移,最大的降低腐败风险。
2、 收集信息，通过各种有效途径，分析部门和岗位人员风险方面存在的问题。及时进行提醒谈话、责令整改、帮助和督促及时纠正工作中的失误和偏差，并制定整改方案,堵住工作漏洞，避免发生违纪现象。
3、 岗位人员定期进行述廉报告,主要制度执行情况、廉洁自律情况、“三重一大"执行情况。
4、 做好重大事项的报告,包括个人收入、配偶工作、子女留学及婚丧嫁娶，直系亲属有没有直接参与分包工程和工程转包情况,是否贯彻落实党的路线方针、政策和遵守“三重一大”.
5、 把好“制约关”以孔控为手段，利用述廉、重大事项报告、集体决策、签订责任书、公开承诺等，建立廉洁风险防控机制。打造监督制约防线，形成对腐败风险的有效监控措施.
结束语 查找到风险点，就是要摆出岗位的权利，包括可以带来的方便的“潜规则”制订相应防范措施，就意味着对这些权力的制约和限制，所以把风险点找准、找透、找全,就要采取多种方法，多个层面进行有效的管控.
参考书目:*＊*＊分公司嵌入式廉洁风险防控机制建设（工程分册)
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