浙师大行政管理学资料.doc
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1、行政管理学第一章: 绪论一、行政的概念:国家行政机关(主体)依据国家法律和运用国家法定的权力(依据)为实现国家的社会目标和统治阶级的利益(目的),对国家和社会事务(对象)所进行的一系列组织和管理活动。3、最早提出行政学概念:史坦因(俄) 1887年 美国 威尔逊 行政学之研究将行政学作为一门独立学科进行研究,从而有效行政,提高组织效率.1926年 怀特 行政学导论被称为第一本行政学的教科书,使公共行政学成为一个单独的研究领域,标志着公共行政学的产生。二、行政的特征(简单看看)1、 执行性行政机关是国家权力机关的执行机关,必须执行权力机关的指示命令。2、 政治性目的是为实现统治阶级利益,意味着行
2、政要维护统治阶级的意志利益。3、 权威性行政根据国家法律法定的权力进行,是依法进行的并以国家的强制力为后盾,任何人或组织都必须服从。四、行政管理学在西方产生的原因A、社会经济的飞速发展要求加强对行政实践和行政理论的独立、深入研究.西方主要国家完成产业革命使小规模的手工工场生产被大规模的工厂生产所代替,生产过程复杂化,工人人数增加,生产规模扩大,迫使加强对企业经营管理的研究来提高生产效率。B、同该时期管理思想的突破性进展密切相关.行政国家的实现.随着资本主义的发展,政府职能不断扩大C、资产阶级政治学理论的发展为西方行政学的产生奠定了最重要的理论基础。相关学科的发展为行政管理学产生创造理论基础(政
3、治学、法学、心理学、社会学各关系密切的学科的发展成熟为行政管理学发展创造条件,提供思想理论资料;产业革命后的社会化大生产和科学技术的进步奠定了物质基础;企业管理、行政管理实践提供丰富的经验材料)。五、发展阶段A、形成阶段(科学管理时期)19061930 泰勒把科学管理思想应用于行政管理中,推动了行政管理学的发展 (局限:1、过分重视机械效率,忽视社会效益 2、过分重视行政组织内部的研究而不重视外部因素对行政管理的影响 3、把人看成机器工具,缺乏对人的尊重)B、成长阶段(行为科学时期)19311960 把行为科学的理论用于行政管理学 1927年美国的梅奥在西方电气公司芝加哥霍桑工厂进行了一系列有
4、关人的行为研究-霍桑实验的四个结论:工人不是只受物质因素制约的“经济人”,而是受各种社会因素影响的“社会人”;人不是单独的、孤立的、机械的个体,而是复杂的社会系统的成员;企业中除了正式组织外还存在着无形的“非正式组织”;管理者要寻求和采取一种以社会和人群关系技能为基础的新的领导方式.马斯诺 :对人的需要,人的动机进行研究.人的需要不是单一的,而是复杂的、多层次的,由低到高发展的;可分成五大层次,即生理、安全、社交、心理和自我实现,管理者必须不断满足人的需要。麦格雷戈:X理论 人生来厌恶工作,人是懒惰的,所以要千方百计逃避工作,对人的管理必须“严格监督”(严格制裁)的理论;Y理论-激发人潜力的理
5、论 人并非都厌恶工作,逃避责任,根据环境的不同人们对工作的态度就不同,要考虑如何满足职工的需要,所以要采用Y理论进行民主管理.C、科学化阶段(系统理论时期)1960-今 广泛应用自然科学社会科学,特别是把系统理论应用于行政管理中来.认为行政管理是由各要素构成的一个系统,各要素间相互联系,相互制约,因此任一环节的不协调都将影响整个行政管理系统运作和效率。全面系统地研究行政管理,既重视内部又重视外部.第二章 行政环境1、行政环境:行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和,是各种直接或间接地作用和影响行政活动的客观因素的总和。2、行政环境的类型:从不同区域看,分成国内与国际的行政环境;从不同内容看,分
6、成自然、经济、文化、人口、自然、政治;从不同的作用和影响看,分成良性的和恶性的。3、行政环境学诞生的时间:1961年利格斯发表公共行政生态学标志着行政生态学作为一门独立学科的诞生。4、行政环境学诞生的原因:由于许多新独立国家抄袭原宗主国的管理体制和方法、后在实践中认识到须从本国的实际出发,才能实施有效地管理;二战结束后随着经济和科技的发展同时恶化了人类生存环境,迫使人们重视行政环境;经济与科技发展的过程中,环境遭到了破坏,实行科学发展观;系统论的产生为研究行政环境提供了理论基础。系统研究外部环境与行政管理之间的关系。实践已充分证明,我们是否能准确认识和把握行政环境,对于一个国家的经济发展和社会
7、进步,是至关重要的。阶级斗争为主的时代已经过去了。5、行政环境与行政管理的关系: 社会环境与行政管理(了解大致含义):A、经济环境(一般指作用于行政系统的物质基础和经济制度)与行政管理的关系,将直接影响行政管理的效率和水平;坚持“尽可能市场,必要时政府”.B、政治法律环境(这个国家政治制度和法律制度)对行政管理的影响较大;C、精神文化环境(该国文化教育、科学技术、思想道德的水平)与行政管理关系密切;D、人口环境(该国人口数量和质量问题) 应与面积、资源相适应;E、民族环境(民族问题、民族的矛盾);F、历史环境,每个国家都有不同的历史背景,对行政管理的影响较大。6、国际环境与行政管理 一个国家的
8、发展,总是受到其所处的国际环境的影响。政治:国际政治格局的多极化,国际关系的民主化;如美国无力承担警察角色,不能实行单边主义,需要国际社会共同决定。经济:全球化,各国经济联系越来越密切,一国的发展离不开他国;文化:世界文化的多元化。一个国家的制度由其国情决定;不同国家、不同民族,其文化各有长、短处,所以,各文化间相互借鉴、学习、交流,而不是此国文化强加于彼国。7、自然环境与行政管理指作用于行政系统的一个国家的地理位置,自然条件和自然资源。A、自然环境是人类生存与发展必不可少的条,对人类的物质资料生产起着重要作用。为人类社会发展提供多种可能性,至于某种可能性以何种形态转变为现实,这取决于人类的选
9、择,取决于人类的管理实践。它虽然制约着人类社会的发展,但是不能把这种作用简单化、夸大化,更不能得出环境决定论。B、行政管理对自然环境的反作用。行管也总是在改变着人类赖以生存的环境,因为其相对固定,而人类的活动是有创造性的。当然,这种改变有两种不同的趋势(结果):在不断地改善着自然环境;不断地破坏,恶化人类所处的自然环境,以牺牲环境为代价发展社会。第三章 行政职能1、行政职能:亦称政府职能,政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和义务。3、研究行政职能的意义:A、认识公共行政的前提。(只有科学地把握政府的职能才能谈及如何做,如何管,如何将其做好);B、是建立政府行政组织的主要依
10、据之一。(行政职能的实现须通过相应行政管理机构的实施,行政机构是实现行政管理职能的载体,行政职能是建立行政机构的基础);C、反映行政组织的性质和运行方向,规范行政组织运行的行为方式;D、其转变是变革行政组织、行政活动方式的重要前提;E、是确定和划分政府职权的基础和依据。F、其实施状况是政府公共行政效能的体现,进而显现出行政在国家社会生活中的实际作用;G、其是科学组织管理过程的重要依据。4、行政职能基本内容 静态:行政(政府)的基本职能a、政治职能-维护统治阶级利益,巩固统治阶级政权,主要有军事保卫职能(主要用以对外,防止外来入侵,维护主权领土完整),专政职能(镇压和治安职能),民主建设职能(一
11、个社会民族现代化文明的标志,现代社会的表现) b、经济职能 (各国进行着以经济实力为核心的综合国力的竞争,多数国将经济建设作为政府的主要职能,当前的经济建设也是我国政府最主要的基本职能.在市场经济条件下该职能可概括为“计划、监督、协调、服务”。我国政府对经济应以宏观管理、间接管理为主,服务型为主,法律和经济手段为主以提高积极性)有行政方法、经济方法和法律方法三种。管理模式的变革;经济管理机构的改革;经济管理职能的转变。c、文化职能(思想政治教育:加强爱国主义教育,改变教育方式手段;对科、教、文、卫、体育等事业的管理)d、社会职能(掌握概念) 凡是致力于改善和保障人民物质、文化、生活的事业和措施
12、称为社会职能,具体有环境保护、社会保障、社会福利、补贴等与人民日常生活关系密切的事物。 动态:行政(政府)的运行职能 a、计划职能(考虑有效性、可行性) b、组织职能(实施计划,实现某一目标要建立相应的组织机构,并通过其实施准备好人力、财力、物力) c、协调职能(行政管理中的重要环节并贯穿整个行政管理的始终) d、控制职能(掌握概念)是指政府为了保证计划的实现而确立的职能,包括监督、检查和纠偏等方面的内容。对现实与目标,实际成效与标准之间的偏差采取纠正措施。1。行政职能的特点:A。执行性.行政机关主要执行国家立法机关的法律和政策,行政机关的性质是国家权力机关执行机关.B.政治性和社会性的统一。
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