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安全内业资料管理思路和基本内容
最近几年来,国家和地方政府在对待建筑施工安全生产工作上日益重视，对安全文明施工检查监督力度日益加大,对安全生产工作的要求也愈加严格、规范。安全内业资料作为安全文明施工管理的重要记录，体现了企业在安全生产管理的过程，并成为各级安全检查、安全文明工地评比衡量的重要部分，显示了它无可取代的份量和作用。所以,安全内业资料管理应该适应安全生产工作的需要，进一步的追求系统化、规范化和精细化。
今天,大家都是在百忙之中从各个项目的施工现场来到这里，聚在了一起来对项目的安全生产管理工作进行探讨和交流。在这里，我也谈谈对安全内业资料管理的一些个人的看法。我今天交流的题目是:安全内业资料的管理思路和基本内容.
我们先来探讨一下内业和外业的关系。在坐的各位可能都是从事项目基层安全管理工作很多年了，但是有没有人去回想一下,我们从组建一个项目开始到一个项目的竣工结束，安全管理部门都做了哪些工作或者应该做哪些工作。有没有人从整体上系统上去理顺一下怎么样去开展安全管理工作.安全管理到底是先有内业还是先有外业呢。我个人觉得安全内业资料是企业安全生产管理所有的文字、图表、相片等资料的总和,内容涉及安全管理制度、文明施工相关的技术、资质资格、法律法规、规范标准、机械设备、临时用电、物资、防火、防护、安全教育、劳保等等。其中安全管理体系文件是安全内业资料当中最重要的资料文件.它包含了安全管理工作方针、安全管理目标指标、安全管理制度、安全管理措施、安全应急措施等方面内容.所以我觉得安全管理工作应先有内业再有外业，内业指导外业，外业充实完善内业。
一个公司承包一个项目肯定是追求利益的最大化.可能有的人会说,施工效益是跟现场生产进度、质量管理挂钩，跟我们安全没有很大的关系.但是，随着社会的进步，人们生活水平的提高、国家对待安全生产的重视以及法律知识、“以人为本”的思想普及,施工现场的任何一次大大小小的安全事故都要损失少则十几二十万多则上百万。所以安全管理工作也是至关重要.那么我们进行安全管理的目的是什么呢？可能你们都会说安全管理的目的就是杜绝事故、减少损失。不可否认，但是根据事故风险理论，安全生产事故风险不可能完全消灭、杜绝.所以我的理解，它最简单直白的目的就是规避事故风险和降低事故风险。通过加强对“物的不安全状态"、“不安全环境因素”的管理来规避事故风险，通过加强对“人的不安全行为"的安全培训教育来降低事故风险。所有项目安全管理工作都紧紧围绕这两个目地来展开.
首先，我们应该确定项目施工风险及可能发生的事故类型.在项目开工之前，根据项目施工内容、实际的地形地势条件及施工工艺、工法等,组织相关人员进行项目施工危险源的辨识和分析，然后根据危险源分析评价表进行风险评估,编制项目施工安全风险评估报告。根据危险源的辨识和分析评价表，可以知道项目施工主要存在的施工风险以及可能发生的事故类型.安全管理就是去规避和降低这些事故风险。
其次，我们要编写项目安全管理体系文件。刚才我们说了安全管理体系是安全内业资料里面最重要的资料文件。我们围绕这个安全管理体系编写安全内业资料和开展安全外业管理。安全管理体系包含哪几方面的内容呢？
第一：编写总则。总则就是我们编写体系的一些思想、说明、法律依据、适用范围.为了有效贯彻执行国家有关安全生产方面的方针、政策、法律、法规、规范、规定、标准及相关部门文件精神，为了加强施工安全生产管理,强化施工队伍安全生产意识，规范安全管理，保障职工生命和企业财产安全，实现项目部制定的安全生产管理目标指标。这就是我们编写体系文件的初衷。
第二；安全生产管理方针和目标指标。安全生产管理方针就是安全生产法规定的“以人为本、安全第一、预防为主”安全工作方针,这个是不允许改变的，是最基本的工作思想。就是无论你放到哪里去，安全管理方针都是这十二个字.安全管理的目标指标就是我们开始讲的安全管理工作的目的.把目的分化细化就成了我们安全管理工作的目标指标。目标相对来说更多的是文字上的要求,应该达到一种什么样的状态；指标更多的是用数字来进行量化,要求我们实实在在的达到什么样的效果、程度.
第三：安全组织机构。安全组织机构包含了专职安全管理部门的设置和安全生产领导小组成立.根据国家相关法律法规的要求,项目经理是安全生产第一责任人,在进行项目组织职能部门设置中必须设置专职安全管理部门。在这一过程当中，应当以正式文件形式确认人员、机构职责、人员职责等等
第四:安全生产责任制。安全生产责任制就是安全生产分级责任制，包括横向和纵向两个方面。横向到边就是包含所有的部门安全职责，纵向到底就是上从项目经理下到施工作业人员安全职责.这就是全面、全员、全方位的安全责任体系。项目经理是安全生产第一责任人，但不是唯一责任人，安全生产跟施工过程每一个参与人员都息息相关，所以每一个人都应当有各自的安全生产责任.
第五：安全生产管理制度。管理制度是体系文件中主要组成部分，包含的内容最多，我们所有的安全外业管理也是围绕安全管理制度来展开。有制度就必须有实施管理,有管理就必须有记录，有记录就有整改，有整改就必须有闭合.譬如安全教育培训制度、安全生产技术交底制度、安全生产检查及隐患整改制度、安全奖惩制度、临时用电管理制度等等.
第六:安全技术保证措施.安全技术保证措施是从安全技术、本质安全层面上进行要求和管理.它包含了各季节性施工安全技术、各工艺工序性的安全技术要求，还包括了机械设备、临时用电的安全技术措施等等.
第七:安全生产事故应急预案.我们在项目开工前已经进行了危险源辨识评价与风险评估报告,知道在项目施工过程中存在的施工风险及可能发生的事故类型。为了降低事故风险我们就必须编制事故应急预案，在事故发生的第一时间,最大限度的减小二次伤害和减少损失。
以上这七点内容就基本上构成了安全管理体系的内容框架.我们通过这样一种思路，理清楚了安全管理的基本脉络关系。首先进行安全风险评估确定施工风险及可能发生的事故类型,其次我们应编制项目安全管理体系,然后根据安全管理体系编写各个字条目的内容。
在实际实践中我们发现,安全资料本身是有其内在规律的，有其本身的逻辑顺序,只有把握了安全资料管理的体系，理清其内在逻辑层次,才可以以不变应万变。在组卷及面对各方检查的过程中也就能够从容不迫。
 个人理解,安全资料至少应具备三条属性：即原始性、真实性和合法性.原始性是施工记录的基本属性，真实性则是施工原始记录的精髓，而合法性是在原始性、真实性基础上建立起来.基于安全资料的特性，安全资料必须及时整理，部分资料应该在施工现场直接填写(如安全检查记录、隐患整改通知单、罚款通知单等等)并及时整理归档，这种资料才有说服力，才能体现安全管理的质量和力度.同时,安全资料又需不断的进行更新。既然工程建设本身是一个动态过程，那么安全资料的管理也必须是动态的,随着项目分部分项工程的进展，对一部分资料进行装订整理，一部分资料仍需优化补充。
接下来我们根据安全管理体系进行展开，结合局安全管理考评标准及局信息化系统录入的要求，重点讲一下安全管理工作的一些基本内容和内业资料整理的一些要求.在安全内业方面,我把内业资料归结为两类。一类就是有固定形式的或固定内容的，各个项目基本上一致的不需要较大变动或经常性更新的。譬如方针、目标、指标、制度、操作规程、应急预案等等。另一类就是需要外业支撑或者要经常性更新的。譬如会议记录、检查记录及整改回复、培训交底、人员台帐、费用台帐等等.为了方便安全内业资料的归档和查找，我把资料分类归档到23个档案盒当中，现在我们来看一下每一个档案盒里面归结哪些资料，这些资料都是怎么来的,有哪些整理要求.第一个档案盒，我们给它贴个标签：安全管理体系.这个档案盒里面包含的资料：1、安全生产目标指标2、安全生产年度计划3、安全领导小组文件5、安全责任制8、安全生产管理制度汇编9、安全操作规程汇编.第二个档案盒：三类人员管理台帐.这个档案盒里面包含的资料：4、专职安全管理部门文件12、特种作业人员管理台帐及证件。第三个档案盒：6安全生产责任书，包括了项目与公司、项目与施工队伍 、项目与项目职能部门、主要人员的责任书。第四个档案盒：7、有效的法律法规。第五个档案盒:10、安全生产费用使用登记台帐.第六个档案盒：11、特种设备管理台帐，包括特种设备和有效合格证明、检验证书、保养维修记录。第七个档案盒：13、专项施工方案,包括挖孔桩、临时用电、爆破施工、桥梁上部结构。第八个档案盒：14、安全教育及培训实施,包括安全教育培训记录、三级教育、工序转换的安全教育、再教育等等。第九个档案盒：15、安全检查整改记录，它包括日常检查、月检查、监理总包检查、公司检查、省厅检查、所有的检查通知单、整改回复等。第十个档案盒：16、安全隐患排查治理台帐.第十一个档案盒：17、危险源管理，包括危险源辨识与分析评价表、风险评估报告、重大危险源清单、重大危险源控制措施或管理方案。第十二个档案盒：19、安全生产会议记录，包括安全例会、安全专题会议、会议台帐、记录、签收表、影像资料、会议材料等等.第十三个档案盒：20、安全生产活动记录.第十四个档案盒:
21、安全生产奖惩记录。第十五个档案盒：应急预案台帐，包括23、应急预案汇编、应急预案演练计划、24应急预案演练记录。第十六个档案盒:25、事故处理与伤亡统计。第十七个档案盒:29、安全生产总结。第十八个档案盒：安全技术交底台帐。第十九个档案盒:安全防护用品购置使用台帐.第二十个档案盒：安全文件收发台帐。第二十一个档案盒：安全管理日志。第二十二个档案盒:杂项，包括18、职业健康22、经验交流26、绩效评定27、风险抵押金管理28、安全环保考核。第二十三个档案盒：环境管理,包括30、环境综合管理31、环境策划32、环境因素识别控制33、环境监测。