现代行政领导管理.doc
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1、论行政领导权力的异化和制约摘要:行政领导权力是行政领导者的基础和前提。从人类跨步进入新世纪以后,在社会高度组织化、现代化、一体化和全球化的今天,行政领导权力在行政领导实践中已是必不可少的因素,更是对国家和社会的经济、政治和文化等各领域,对行政领导实践的各个环节发挥着重要作用,而权力的异变也随之而来。关键词:行政领导权力、异变、制约正文:行政领导权力作为权力的一种,从普遍意义来讲,它的起源必然具有权力起源的特征,但其起源具有自身的鲜明特征。从历史的精确角度来讲,行政领导权力起源于人类社会的组织分工。早在原始社会时期,人类由于生存和生产的需要,就已具有各种不同理性类型的组织,比如氏族、部落和部落联
2、盟等.随着生产力的逐步发展,人类社会分工日趋深化.随着体力劳动和脑力劳动之间分工的形成,专职的管理者开始出现,这就为行政领导权力的产生提供了现实基础与可能性。由于社会分工的发展与私有制的产生式同步进行的,私有制的出现导致了国家权力的形成.国家权力一经出现,少数人掌控的管理权力就发生了本质的变化.它在执行社会公共职能的同时,也在行使政治统治职能.于是,这种权力也就成为国家政治权力的一个重要组成部分,即行政领导权力,也就是说,行政领导权力是伴随着国家权力的形成应运而生的。行政领导权力的异变行政领导权的异变从根本上说是行政领导权力主题错用、滥用权力的行为所致。行政领导权力异变的表现:1 公权私用。行
3、政权力的根本宗旨是追求国家利益,可是一些掌权者偏偏用来为自己捞油水,为极少数人服务。有的是借公济私, 借手中的权力为个人谋取私利,如有些基层干部,打着“取之于民,用之于民“的幌子,以种种借口乱收费,乱摊派,乱罚款,变相增加农民负担,使农民不堪重负2 行政越权。即不按法律规定的权限行使权力,利用手中拥有权力的威慑力,对相对人行使不属于自己的职权,超越了预先的轨道朝相反的方向运行,结果与权力目标相反.3。滥用权力。行政权力沿着预先设定的轨迹逆向运行,部分发生与权力本质相背离的现象,结果没有达到权力目标,导致滥用权力。还有一种消极滥用权力的方式即行政不作为。如工商机关对于符合法定条件 的申请许可证的
4、申请人长期不予答复或拒绝办理 。 4.权力角逐。为追逐权力而角逐,手段变成目的。求官、买官、抢官, 甚至把追求权力作为从政的唯一目标。 5。恣意行使自由裁量权.自由裁量权是法律赋予行政机关在实施管理时,基于行政目的,斟酌选择自己认为合理的行政尺度的权力。但自由裁量权不是任意裁量权,他运用的原则是合理公正,任意裁量权最直接的表现是行政行为的结果明显不合理.包括:同样的情况不同样对待或不同情况同样对待;显失公正,畸轻畸重。行政领导权力异变的原因:1。行政权力的人格化。行政权力分配的对象是特定的行政职位,而不是具体的行政人。 但另一方面, 行政权力的运行及其作用的发挥只有依靠人才能实现。因为,无论是
5、行使权力,发号施令还是服从命令、 听从指挥都离不开人的作用, 否则根本无法实现。因此,在行政权力分配过程中,最关键的一环就是行政权力和具体行政人相结合。这种结合把具体的行政人员在取得一定的行政职位后与该职位相联系的行政权力结合在一起形成行政职权。这种把具有公共性特征的行政权力分解为具体的行政职权的过程就是行政权力人格化的过程.这种人格化了的行政权力不仅与占据一定职位的行政人员的个人利益紧密相关,而且还使得一些行政机关和行政人员误以为自己就是行政权力的拥有者, 是权力的主人,自己可以随心所欲的使用行政权力,于是出现了诸如前面讲到的种种异化现象。2. “ 理性经济人” 假设。西方学者认为市场上每个
6、人都是理性的,在作出选择和决定时能对每一种可能性都衡量其代价和利益并追求绩效最大化。如果将这一假设推广: 行政人(包括行政机关和行政人员) 也是理性的,所以绩效最大化原则是每个行政人行为的目标.但绩效最大化是行政人从自身条件和需求出发来衡量的。当行政人所追求的绩效同国家、 公共的要求有差异甚至相矛盾时,行政人就会做出有悖于行政权力原定的目标,而以“ 理性经济人” 的角色来寻求自身利益的最大化,争取过一种比较理想的生活。 尤其在资源匮乏的市场经济条件下,他们要么利用手中权力谋取个人利益,要么求助于权力的力量来为自己获得资源提供支持。因而在现实生活中出现公权私用等异化现象.3。法律和制度建设滞后。
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