论电子政务的发展发展前景.doc

浅谈电子化政务的发展前景
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论文摘要:
一、背景
从1960年开始发展的新兴信息科技－电子计算机，与1990年代初期开始普及的通讯科技－国际互联网相结合,革命性地改变了人类社会获取信息的方式和效率。电脑科技的优势在于信息处理的速度快、正确性高、而且存贮能力强，因此可以增加人的生产力、支援决策、降低成本。而互联网更是消弥了时间、空间的限制，打破了国界、疆界的藩篱，将人类生产力与价值带到一个更高的境界。
正是在这一背景下,欲取得竞争上优势的动机正驱动各国政府去了解、适应、开发正在形成的全球性信息经济，推动社会和经济的信息化.在整个社会走向信息化的过程中，政府信息化处在关键和核心的位置。这是由政府在推动国家信息化的主导地位和特殊角色,政府作为最大的“信息处理组织"，以及政府管理对信息的广泛依赖所决定的。对此，各国政府一方面积极发展国家信息通讯基础建设，一方面致力于政府信息化，利用信息技术改革政府,构建电子化政务。
本文探讨了电子化政务的意涵及其意义；说明了电子化政务在主要国家的发展状况；探讨了电子化政务的实现问题;
二、电子化政务的含议与特征
对于电子化政务,时下有不同理解。有人认为电子化政就是办公室自动化,有人认为电子化政务就是政府信息资源的管理，有人认为就是“政府上网”,也有人借用电子商务的概念，将其称为电子政务或电子化政府。
从目前的发展来看，所谓电子化政务，是指政府有效利用现代信息和通讯技术，透过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民,在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其它服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。电子化政务最重要的内涵及精髓是建构一个“虚拟政府”,即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体. 具体分析，电子化政务其特证:
（1)倡导科技领先。政府要有效运用现代信息技术，并将其整合到政府管理中去，从而实现政府管理的目标.
（2）政府信息的公开和可获得性。电子化政务，意味着政府信息的公开化，政府有责任与义务以更便利的方式，以更易理解的语言,让民众能够容易地获得政府的信息，从而创造更高的附加值。
（3）政府与民众之间的互动回应机制.电子化政务的目的在于建立起跨越政府机关、企业与民众之间的互动机制，经此互动机制，公民可以获得政府的信息与服务，而政府亦可了解民众的合理需求，从而促使政府更有回应力和责任性。
（4）更有效率。电子化政务的目标之一，在于透过信息化的过程,改变传统的政府组织形式,使行政程序简单化、统一化、政府业务电脑化、网络化,从而提高政府的效率。
显然，政府信息化的核心，是通过信息技术改革政府，从而实现一个开放的、有回应力的负责任的和有效率的政府。从这个意义上讲，政府信息化或电子化仅仅是一个工具或手段而已。
三、电子化政务的必要性和意义
从某种意义上讲，政府是我们这个社会最大的“信息处理企业”，政府治理的过程便是信息的收集、加工与处理的过程。政府的职能的履行莫不依赖于适时、准确、相关的信息。政府是公共利益的代表,它必须了解民众的需求;政府是导航者，需要了解环境的变迁，从而作出准确的战略选择;政府是社会问题的管制者，而这又有赖于对社会问题信息的分析、判断和把握……。可以讲，信息及信息网络,是现代政府的神经系统,没有这个系统，政府管理不可避免地会陷入到混乱之中。
从积极的角度来看，电子化政务的价值是十分重大的,举其要者在于：
·提高政府的决策理性和公共政策的品质。 政府信息化,可使政府运用所获取和掌握国家政治、经济、社会发展诸领域的准确的、可靠的信息，以制定正确的决策，作出理性的判断及采取必要的行动，进而提升政府决策和公共政策的水准和质量。
·促进信息流通利用和平等共享.在信息社会中，信息就是力量和财富.政府是最大的信息收集者－信息源，若能充分利用此资源，实现政府信息流通和共享,必有助于国家的整体发展。
·提高政府的反应能力和社会回应力,扩大公民的参与。政府可以借助因特网、电子邮件、电子布告栏等新兴的科技方式,与民众建立一个迅速、有效的沟通途径和意见反馈机制，从而实现和扩大公民对政府公务管理的参与。
·公开政府信息,实现开放政府.信息公开是民主政治的基础，也是开放政府的根本。更重要的是，便于社会大众、新闻媒体监督政府施政，起到透明和公开的作用。实践证明，网上招标、网上采购等等对于促进政府建设有着重大的作用。
正是由于电子化政务具有如此重大价值和作用，世界各国莫不把构建电子化政务作为国家发展的一个战略性措施。
四、电子化政务发展的原则
（1）信任。政府在收集与民众自身或商业有关信息时,也必须遵守资料保护的法律与相关程序，以确保信息收集过程的正当性、信息内容的正确性与准确性，尽量维护资料的安全,并准许民众能够取得有关自身的资料或修正错误的内容.
(2)可取得性。除了通过信息技术联结政府各部门外，建立电子化的单一窗口、或以全天候二十四小时与快速服务、增加外语服务等方式尽可能地提供民众取得政府服务的管道，以达成民众利用政府的“可取得性”与“容易操作”两项重要特质。
（3)效率。强调政府必须通过信息技术增加行政效率并快速回应民众的需求，包括利用信息技术消弭政府各部门与机构间的界线并进行政府组织的简化与整合工作,使得民众不再对各部门间的界线而感到困惑,并针对政府例行的处理程序加以自动化与流程简化，以减少人工处理造成的问题并减少纸张的浪费。
（4）公开信息。公开信息的制度能够增加国家的竞争力与政府的开放性.除了部分受到法律规范不得公开的资料（包括国家安全、商业机密或个人隐私有关的资料）外，其它的政府信息，应该尽量以电子化形式并经过有系统的处理之后公开，让民众能够更容易地取得所需的信息。
（5）电子安全。电子环境中的安全是政府必须立即重视的问题，为了不让电子资料被他人不正当地截取与操纵，并保障电子交易过程的程序,政府必须采取相关的安全机制以维护电子环境中的安全与可靠性，例如由政府或具公信力的第三者建立个人身份与组织的认证制度，采取加密措施等。
五、电子化政务的实现内容
电子化政务的建立和实现，并非是简单的引入和应用现代信息技术问题,而是涉及许多方面的变革,是建立在许多因素相互作用的基础之上。具体分析，电子化政务的实现与下列因素密切相关：
1、政府信息的公开
电子化政务的一个基本的前提在于政府信息的公开化。在现代社会中,不仅政府有获取信息的需求，人民也基于政治参与、经济活动和个人发展,强化了对政府信息的需求.不仅如此，其拥有的信息也是与民众的政治、经济、社会生活息息相关，不可或缺。从民主政治的角度来看，向国家请求信息公开，乃属人民所拥有的基本权利，是谓之“知情权”；反过来，公开信息乃是政府的义务和责任。
2、发展公用电子资料库，推进其加值利用
政府信息化的一个重要目标就是，政府所拥有的信息资源能够实现高度的共享,从而实现公共信息资源的加值利用.为此，发展公用资料库并促使其加值利用便成为中国政府信息化的基础工作之一。从此出发,需要根据国家经济、社会发展和政府管理的需要和重点，加快建立经济、贸易、土地、科技、环境、人口、工商管理、社会保障与福利、新闻出版等政府部门主导的电子公共资料库。经合法程序，提供可利用的信息资源。
3、政府信息和通信网络的发展
构成电子化政务最底层的是政府的信息和通讯的基础结构，也可以说是政府信息流通的“导管”，它包括电缆线、光纤以及其它传送信息的设施或工具，加上把信息从一方送到另一方的控制软体.考虑到政府信息化涉及到政治、经济、国家安全等重要问题,有必要思考建立电子化政务，推动政府信息化的通讯网路的基础结构，以作为政府信息交换及资源共享的平台。从国际的经验来看,以下几个方面是重要的：
①推动国家信息的基础结构的发展，加速国家信息化的步伐，经过一段时间的发展，将政府、企业、社会组织和公民连结在一起，使整个社会彼此分享信息。
②以互联网络为基础，建构政府信息服务骨干网络），在骨干网络上提供电子窗口、电子目录、电子邮寄、电子新闻、电子民意箱等基本服务。
③发展和建设政府机关内部的局域网应用环境，提供各级政府人员电子邮件、电子目录、电子新闻、电子信箱的能够环境.
④建设和发展电子化政务的系统平台，作为取得政府信息化服务系统及信息设施，如电话、个人电脑及工作站、自动提款机、共用信息服务站等，其广泛分布于家庭、公共场所、办公场所及各级政府机关的信息设施，将提供公民以及社会各界进入政府以取得信息及服务。
⑤发展单一窗口、一站到底的政府信息服务。
4、政府业务的电子化
电子化政务的基础之一在于政府业务的电子化,即改变传统的政府机关的办事方式和手段.传统的办事方法、公务处理及事务管理,皆可以用现代信息及通讯技术加以改变。参照国外发达国家的经验,政府业务的电子化,预期应向以下方面予以推动与发展:
电子公文.政府机关的公文处理，实施公文制作电脑化,稽催管理自动化以及电子公文交换。
电子邮寄。政府的会议通知、信息传达、政策宣传、法规颁布、意见调查等，以电子邮寄方式处理，以加快信息的流通。
电子采购。在网络安全认证的基础上,政府机关在网络上进行采购、交易支付等电子作业。人民、企业与政府之间的有关财务处理及支付逐步经由网络处理.政府的公共建设招标和投标,亦可随着电子安全认证制度的建立，在网上进行。
电子法规.在互联网络上设立“电子法律、法规资料库”，建立电子法规信息服务网络，提供法规检索。
电子规划管理。通过网络上设立电子计划资料库，保证各机关计划的制订、执行、评估的一致性。
电子税务。通过网络提供各种税务信息服务；提供税务查询;提供纳税人利用信息卡经由网络转帐缴纳、核查税款；提供网路申报所得税、营业税等。
电子人事。提供人事及法律检索;网络招聘等.
电子工商。提供工商资料和信息、工商登记网上申报等.
电子保健.在网络上提供医政、药政、食品卫生、防疫等医疗保障的信息及服务。
电子公共事业服务。在网络上提供电力、电信、自来水、煤气等各项公共事业的自动化服务，提供查询、申报、交费等服务。
需说明的是，行政业务的电子化过程不只是单纯的增加硬件、软件设备,更需从政府组织全面性来了解信息技术的需求、组织目标与管理模式、未来发展方向等进行整体性、合理性的规划，力求突破现有的运作方式，以更经济、更有效的方法取得政府运作所需要的技术能力以及人力，促进政府信息的流通及整合，提高行政效率与效能。
5、电子政务的法律和制度保障
电子政务健康、有序的发展离不开一个完整、统一的法律和制度框架。在国外，为保障政府信息化发展，许多国家均制定并颁布了专门的法律、法规和行政命令。这些法律对政府信息化发展起着重要的保障和规范的作用。事实上涉及政府信息的立法，范围十分大，它涉及：政府信息公开方面的法律制度:如政府信息公开法、政府公报法、行政程序法。
政府信息保护方面的法律制度:如个人资料、隐私保护法、国家保密法、商业秘密法。 政府信息存贮管理与内部传递方面的法律：如统计法、档案法。
政府信息获取方面的法律：主要涉及政府因行使管理权力所向人民强制获得同意取得的相关信息的法律制度。
5、政府服务的创新
从某种程度上来看，电子化政务的特质在于它是服务型政府，即透过电子媒体创新政府的服务。电子政务期冀达成这样一个理想的服务型态：公民在尚没有走进政府机关即可获取丰富的信息；公民只需在单一机关办事，任何问题皆可随问随答，所办事情立等可取；若公民申办事情涉及到多个机关，则政府机关可在一处办理，全程服务；公民无需进入政府机关，即可经过电脑连线申办.政府服务将朝“单一窗口”、“跨机关”、“24小时”、“自助式”服务的方向发展。质言之，电子化政务要求政府创新其服务的方式，使政府服务更为快捷、更为方便、更为畅通、更为直接、更为公平、更具有高的附加值。
7、公务员现代信息和通讯技术的教育和培训
从一定程度上来讲，公务员的信息素质以及应用能力的高低，是政府信息化能否落实的关键。适应政府信息化发展的需要，每一位公务员除了必须具备基本的电脑操作以及应用能力处理政府公务以为民众服务之外，也要适应信息时代的到来，依其专业性质和业务需要，具备较高的信息网络应用的相关能力，这样才能成为一个符合信息时代要求的公务人员
8、电子化政务的安全环境
政府信息不仅是国家资产，而且是需要精心管理的重要资产。信息安全在一定程度上是电子政务生命所在。信息安全涉及保密性(控制那些存取信息的人）、完整性（确保信息的更新与修改只能经由授权者进行）、可用性（确保信息授权用户总是能够存取信息）等问题。随着科技的发展,政府信息化正在由专属主机、封闭网路、开放式分散处理系统，逐步走向国际互联网的多媒体信息交流和业务处理，在此情况下，信息安全便成为一个头等重要的大问题。
信息安全是信息服务能否健全发展的先决条件。在系统运作环境中,无论是使用者、实体设施、应用作业、资料及档案皆应严密管理。制订政府机关信息安全管理的办法，对信息系统的安全标准、人员管理、资料管理、实体及网络管理、紧急应变复原处理、安全稽查和考核等作出明确的规定；在政府行政机关内外建立电脑稽核制度；建立政府认证机构,提供政府信息化应用系统的安全认证服务;加强政府信息安全教育与培训；制定及推动政府机关加密，数位签章等信息安全标准及技术规范；建立网络安全紧急反应以及处理机制,协调政府机关处理信息安全管理事件.
［参考文献］:
1、王保存著：《世界新军事变革论》［M]，北京：解放军出版社。2003年版。
2、张召忠著：《打赢信息化战争》［M］,北京:世界知识出版社,2004年版。
3、周林：《军事信息学》［M］,北京：国防大学出版社，2003年版，第245页。
4、李阳:《论现代军事管理的精神效益原则》，《世界军事》20001年第2期。