强农惠农资金清理方案样本.doc

重庆市林业局强农惠农资金专题清查工作实施方案为认真落实落实全国和重庆市强农惠农资金专题清理和检验工作电视电话会议精神，扎实推进强农惠农资金专题清理和检验工作顺利进行，依据财政部、监察部、国务院纠风办、审计署相关开展强农惠农资金专题清理和检验工作实施意见（财农176号）和市强农惠农资金清理和检验工作领导小组及其办公室相关要求，制订本方案。一、指导思想和工作目标强农惠农资金专题清查工作要以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，以维护广大人民群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为着力点，以加大强农惠农专题资金清理力度、纠正和查处违规违纪问题、保障资金管理使用安全为关键，切实处理工作中存在突出问题和人民群众反应强烈问题。经过开展专题清查，努力争取实现政策制度设计愈加完善、部门管理职责愈加明晰、资金监管体系愈加完备、资金统筹安排愈加合理、资金使用效益愈加显著、广大人民群众愈加满意目标。二、组织领导重庆市林业局成立强农惠农资金清理和检验工作领导小组（以下简称市林业局领导小组），市林业局党组组员、纪检组长邓兴华同志任组长，市林业局党组组员、局长助理彭泽民同志任副组长，市林业局计划资金管理和审计处、监察室、办公室、林改处、造林处、资源处、保护处、对外合作和产业处、科技处、市森林公安局、市病虫防治站、市种苗站、市天保中心、市湿地中心、市退耕中心等处室或直属单位关键责任人任组员（详见附件）。领导小组下设办公室，负责领导小组日常具体工作。市林业局计划资金管理和审计四处长王元建兼任办公室主任。三、工作标准一是条块结合，以块为主。各区县（自治县）林业局要根据当地强农惠农资金清查工作领导小组统一布署，全方面开展强农惠农资金清查工作，同时将清查情况立即汇报本局。局属单位要根据市里统一要求，全方面开展清查工作。二是标本兼治，纠建并举。要认真查找目前在强农惠农资金使用管理中存在问题，既要处理目前群众最关心、最直接、最现实利益问题，又要切实处理强农惠农工作中影响和制约科学发展突出问题，着力建立健全监管体制和机制，确保国家强农惠农政策有效落实，促进林区经济社会发展和林农连续增收。四、工作职责市林业局领导小组关键职责：研究制订市林业局强农惠农资金专题清查实施方案，协调处理专题清查中碰到关键问题和困难。检验指导各区县林业局（自治县）及市局直属单位专题清查工作，组织开展关键检验，交流和通报情况，总结和推广经验，按市强农惠农资金清理和检验工作领导小组要求上报清查工作情况。市林业局领导小组办公室关键职责：负责领导小组日常具体工作，包含：负责领导小组会议会务和相关材料准备工作；负责起草领导小组相关文件；依据领导小组统一布署，组织开展相关工作。五、清查内容关键检验-各级财政预算安排用于“三农”各项资金（包含基建投资用于“三农”支出和政府性融资安排支出）使用管理情况。关键检验：一是对林农直补资金，如：退耕还林粮食和现金直补资金；二是林区基础设施建设投入。如：国有林场场部及管护站危房改造、森林防火隔离带建设等资金；三是林区社会事业投入。如:天保工程五项保险等。四是森林工程专题资金。五是其它关键专题资金。如：天保工程管护费、政社性支出、封山育林资金；退耕还林粮食调运费、工作经费、荒山荒坡造林补助费；森林病虫害防治经费；林权制度改革工作经费；农业综合开发林业项目资金、林业贴息贷款资金等。尤其要注意检验和纠正强农惠农资金使用管理中存在问题。一是管理制度是否完善。二是对农民各项补助资金是否立即足额拨付到户。三是是否存在多头申报、虚报冒领、套取资金问题。四是是否存在截留、挤占、挪用资金问题。五是是否存在滞留、资金使用效率较低问题。六是违反政策及制度要求其它问题。六、工作步骤（一）自查自纠阶段（7月8日7月26日）各区县（自治县）林业局根据专题清查范围、内容和要求，在当地强农惠农清查领导小组领导下，全方面开展自查自纠工作，自查自纠工作结束后，各区县林业局要联合当地财政局形成自查汇报，上报市林业局。市局各直属单位将自查自纠汇报直接上报市林业局。自查自纠工作关键包含以下内容：一是梳理强农惠农资金项目。市林业局直属单位到重庆市林业局网站下载市里统一印制强农惠农资金专题清查工作情况统计表及填报说明并分别填报；各区县（自治县）林业局统一按区县财政部门提供强农惠农资金专题清理情况表及填表说明办理。二是主动开展“回头看”。各区县（自治县）林业局及市局直属单位要关键对以前监督检验和审计发觉问题分类梳理，并逐项检验后续整改落实情况。对未立即纠正整改问题，应采取切实有效手段给予果断纠正。三是认真排查处理存在问题。各区县（自治县）林业局及市局直属单位要从制度政策落实、项目申报审批、资金下达、拨付和使用等步骤，对各项强农惠农资金使用管理情况进行全方面检验。对发觉问题，能立即纠正要立即纠正；对目前立即纠正有困难问题要落实整改责任，制订具体整改计划，限期整改。四是健全完善制度。针对自查发觉问题，各区县（自治县）林业局及市局直属单位要深入分析原因，着眼于强农惠农政策有效落实和强农惠农资金效益最大发挥，提出下一步改善工作提议意见，着力健全机制，完善制度。区县（自治县）林业局在认真清理-3年中央、市和区县（自治县）本级财政安排强农惠农资金和项目标基础上，按要求开展自查自纠。自查自纠结束后，按上述要求填列表格和写出自查自纠汇报，将审核后自查自纠表格和汇报会同同级财政部门于7月31日前分别用纸质和电子文档联合上报市林业局领导小组办公室 (市林业局计划资金管理和审计处，联络电话：89187818、89187816，联络人：陈志云 电子邮件)。（二）抽查阶段（8月6日8月31日）。市林业局领导小组在各区县林业局及市局直属单位自查自纠基础上组织抽查。对在抽查中发觉问题，各区县（自治县）林业局及市局直属单位要立即纠正；对目前立即纠正有困难问题要落实整改责任，制订具体整改计划，限期整改。（三）中央关键检验阶段（9月1日9月30日）依据市里统一布署，各相关单位，各区县（自治县）林业局做好迎接中央关键检验准备。（四）整改总结阶段（10月8日-11月30日）。各区县（自治县）林业局、市局直属单位依据自查自纠、市级抽查及中央关键检验反馈意见，对存在问题进行整改。各区县（自治县）林业局和市局直属单位应于10月20日前将专题清查工作总结报市林业局领导小组。市林业局领导小组在汇总各区县（自治县）、市局直属单位情况基础上，对专题清查工作进行全方面总结并报市强农惠农资金清理和检验工作领导小组。七、工作要求（一）要高度重视。各区县（自治县）林业局、市局直属单位要充足认识开展此次专题清查关键意义，加强领导，认真组织，按时按要求完成各项清查工作任务，要勇于揭露问题、处理问题，确保专题清查工作取得实效。（二）要精心组织。要统筹安排好检验人员和时间。此次专题清查工作时间紧、任务重，各区县（自治县）林业局、市局直属单位要统筹安排好各方面工作，选派业务素质高、责任心强人员参与专题清查工作，确保清查质量。（三）要突出关键。各区县（自治县）林业局、市局直属单位开展自查工作，要着重清查资金规模大、包含面广、农民群众关心、社会各界关注专题资金使用管理情况。附件： 重庆市林业局强农惠农资金专题清理和检验工作领导小组名单组 长： 邓兴华 市林业局党组组员、纪检组长副组长： 彭泽民 市林业局党组组员、局长助理成 员： 王元建 市林业局计划资金管理和审计四处长 高承杰 市监察局派驻市林业局监察室主任昌定勇 市林业局办公室主任范宗强 市林业局农村林业改革发展四处长 杨明兴 市林业局造林绿化四处长 王定富 市林业局森林资源管理四处长 李名列 市林业局野生动植物保护四处长 钟德全 市林业局对外合作和产业四处长 李辉乾 市林业局科学技术四处长付 明 市森林公安局局长严合章 市森林病虫防治检疫站站长向国伟 市林木种苗站站长陈明礼 市天然林保护工程管理中心主任 夏一平 市湿地保护管理中心主任廖秀云 市退耕还林管理中心主任 领导小组下设办公室，负责领导小组日常具体工作，王元建同志兼任办公室主任。