盐城市新能源汽车产业发展规划-2016-2020.doc

修订截至:2015-09-22

盐城市 新能源汽车产业 发展规划 《2016-2020》

长三角新能源汽车研究院
二〇一五年九月

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总撰稿：

撰稿执笔人:

撰稿人：

目 录

第一章 前言 规划背景…………………………………………………………………………
第二章 国际国内及盐城新能源汽车发展现状 ………………………………………………
1.国际新能源汽车产业现状
2.中国新能源汽车产业现状
3.盐城新能源汽车条件分析
1) 长期传统能源整车制造经验
2) 以盐城汽车产业和教育产业为基础形成的人才储备
3) 自然禀赋和地理位置优势
4) 经济发展水平较好、市场发展空间广阔
5) 管理创新能力强，投资环境优
6) 盐城市发展新能源汽车产业的策略选择
7) 盐城新能源汽车产业发展存在的问题
第三章 指导思想和基本原则………………………………………………………………………………………………….
1. 指导思想
2. 基本原则：
1) 坚持立足当前与着眼长远相结合
2) 坚持产业发展与产品应用相结合
3) 坚持政府引导与市场驱动相结合
4) 坚持自主发展与开放合作相结合
第四章 发展思路 产业战略 发展目标…………………………………………………………………………………...
1. 发展思路
2. 产业战略
3. 发展目标:
1) 2016年发展目标
2) 2020年发展目标
3) 2025年发展目标
第五章 主要任务…………………………………………………………………………………
1．重点任务 重点领域
重点任务
1）全力做好年度目标任务分解落实工作
2）加快新能源汽车充换电设施建设
3）强化推广应用安全保障体系建设
4）创新新能源汽车推广应用运营模式
5）提高新能源汽车技术质量和研发水平
重点领域
1) 整车(乘用车 客车 专用车)
2) 关键零部件(电池 电机 电控)
3) 配套设施
2. 盐城新能源汽车及汽车零部件产业规模
1) 盐城新能源汽车整车制造工厂
(1) 江苏奥新新能源汽车有限公司
(2) 东风悦达起亚汽车有限公司系
(3) 江苏悦达专用车有限公司
(4) 江苏登达汽车有限公司
(5) 中大汽车集团有限公司
(6) 农机装备电动产业化:马恒达悦达
2) 充电设备基础设施项目
(1) 电池管理及充电系统
(2) 基础设施建设稳步推进
(3) 充换电设施
(4) 电池项目
(5) 电力设施方面。
3) 盐城新能源汽车零部件产业
(1) 江苏悦达延锋江森汽车座椅有限公司
(2) 江苏佛吉亚汽车配件有限公司
(3) 江苏凌云汽车零部件有限公司
(4) 盐城市新程汽车零部件有限公司
(5) 协鑫动力新材料（盐城）有限公司
(6) 盐城英联汽车饰件有限公司
(7) 江苏金锐达汽车配件有限公司
(8) 盐城耀之晋超精密汽车部件有限公司
(9) 利富高(盐城)精密树脂制品有限公司
(10) 盐城市昱博汽车零部件有限公司
(11) 江苏宝特汽车部件有限公司
(12) 平和精工汽车配件(盐城)有限公司
3. 打造国家“风电车”项目示范基地
1) 盐城新能源产业
2) 盐城光风电新能源车具备自然资源
4. 长三角新能源汽车研究院研发体系
5. 新能源+ 智慧城市 智能交通
1) 智慧盐城 智能交通体系建立
2) 智能交通设施监控管理服务安全体系:
3) 构建新能源汽车商务平台及各公司子网络销售体系联盟
第六章 2016-2020推广目标:达到保有量25万 ………………………………………………
1. 2014年1200辆的推广任务回顾
2. 2015年2000辆的推广任务回顾
3. 2016-2020推广目标
1) 坚定不移推进公交电动化
2) 大力推进电动汽车在出租行业的应用
3) 加快推进电动汽车分时租赁示范应用
4) 全力推进末端物流电动化
5) 坚决推进公务车示范应用
6) 持续推进电动环卫车示范运行
7) 有序推进单位及个人购买使用电动汽车
8) 加大公共领域充换电站建设
9) 其他交通领域电动化示范
10) 市场潜力注册新能源汽车推广运营租赁公司
第七章 保障措施…………………………………………………………………………………
1. 加强组织领导
2. 加强人力资源建设 敞开心扉 广纳英才
3. 整合科技创新能力，积极开展自主研发
4. 打造绿色产业链
5. 优化新能源汽车消费使用环境
6. 营造生产性服务业环境
7. 解决企业发展的资金瓶颈问题
8. 引导企业积极拓展海外市场
9. 开展战略性品牌管理
第八章 规划设施…………………………………………………………………………………
1.加大组织推进力度
2.完善协同推进体系
3.强化督查考核工作
4.统筹政策形成合力
附件1盐城市新能源汽车整车及零部件产业布局……………………………………………
乘用车:悦达起亚 奥新乘用车 专用车:悦达专用车 奥新专用车
客车:登达 中大 农机装备:马恒达拖拉机
附件2未来新能源汽车重点发展的产业链重点环节
大三电(电池,电机,电控)小三电 (电空调,电转向,充电机)
附件3盐城新能源汽车推广目标相关部门分工情况
附件4盐城市相关新能源汽车政策规定
附件5新能源汽车部门联合任务
附件6新能源汽车推广应用工作部门责任分工表
附件7新能源汽车及汽车零部件产业规划图
1.盐城新能源汽车及零部件产业园规划选址图
2.盐城新能源汽车及零部件产业园规划
3.盐城新能源汽车及零部件产业园功能分区图
4.盐城新能源汽车及零部件产业园鸟瞰图
5.盐城新能源汽车及零部件产业园研发区鸟瞰图
6.盐城新能源汽车及零部件产业园标准厂房
7.盐城新能源汽车及零部件产业园研发中心
8.盐城新能源汽车及零部件产业园充电站、换电站
9.盐城新能源汽车开发区东区概念规划图

第一章 前言 规划背景

发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，要加大研发力度，认真研究市场，用好用活政策，开发适应各种需求的产品，使之成为一个强劲的增长点。——习近平
“推广新能源汽车，以加快新能源汽车产业发展，推进节能减排，促进大气污染防治”。——李克强

为落实国务院关于发展战略性新兴产业和加强节能减排工作的决策部署, 加快培育和发展新能源汽车产业，进一步丰厚汽车发展产业土壤、推进汽车产业转型升级、构筑汽车产业发展新优势，盐城市根据市委、市政府对全市新能源汽车产业发展的总体部署，特制定: 盐城市新能源汽车产业发展规划《2016-2020》.

规划背景
“创新创业并举 提升开放型经济发展水平”
罗志军书记视察国内首条电动汽车铝合金底盘机器人焊接线提出

“一个让人打开心扉的地方” 让盐城成为新能源汽车智慧城

“一个让人打开心扉的地方” 让盐城成为新能源汽车智慧城

新能源汽车产业是当前全球和我国正在鼓励发展的战略性新兴产业，是推动盐城产业发展的重要内容、城市转型的重要抓手、新一轮改革发展的重要优势。近年来，盐城新能源汽车产业从无到有，发展迅速，初步具备了规模化生产和应用的条件，为下一阶段新能源汽车产业继续发展壮大奠定了坚实基础。
大力发展新能源汽车产业是盐城打造低碳经济、实现可持续发展的重大举措，是盐城发挥新兴特色产业综合优势促进“风力发电、智能电网、电动汽车”（以下简称“风•电•车”）产业融合的核心环节，是盐城加快转变经济发展方式、实现汽车产业转型升级的必然选择。
盐城新能源汽车重点突破电动汽车整车,电池,电机,电控等核心零部件及关键技术系统总成, 发展轻量化纯电动乘用车,专用车,新能源客车,动力电池及管理系统,驱动电机及其控制系统,动力系统总成,智能充电设备,充电站,充电桩等新能源汽车充电基础设施,以及"风*电*车"产业融合关键技术; 打造集:纯电动乘用车,专用车,客车,农机装备电动化; 风电车及零部件(重点三大电”电池,电机,电控”; 三小电”电空调,电转向,充电桩”)于一体的综合性产业基地.
根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》、《江苏省“十二五”培育和发展战略性新兴产业规划》、《江苏省“十二五”新能源汽车产业推进方案》、《盐城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定本规划。
本规划中新能源汽车主要指纯电动汽车、增程式纯电单驱动汽车、燃料电池汽车和农机装备电动化等。规划期为2016-2020年。

第二章 国际国内及盐城新能源汽车发展现状
1.国际新能源汽车产业现状
为应对全球能源和环境问题，世界主要国家和地区积极推行交通能源转型战略，通过制定相关法律、专项行动计划鼓励各种新型车用能源技术的发展，同时通过颁布执行各种优惠政策等鼓励措施，加快新能源汽车的市场推广。
当前，汽车动力系统的电气化在国际上已形成高度共识。发展电动汽车作为应对金融危机、实现新一轮经济增长的突破口和破解能源环境制约、实现可持续发展的主攻方向，成为主要发达国家和汽车制造商共同的战略选择。美、日、欧等发达国家和地区已将发展电动汽车上升到国家战略，加大研发投入和财税支持力度，同时辅以不断严格的节能与环保标准，加快培育这一战略性新兴产业。
自19世纪末电动汽车诞生以来，其在世界范围内经历过多次起落，大致可分为以下四个阶段。1881～1973：电动汽车技术与内燃机汽车技术并行发展，但传统汽车逐渐占据主导地位；1973～1990：全球石油危机催生电动汽车第一次发展热潮；1990～2005：排放法规驱动电动汽车迎来第二次热潮。在以上三个历史时期，电动汽车都未能取得商业化的成功，其根本原因在于动力电池技术进步缓慢，电动汽车性价比不能满足市场要求。
2005年以来，交通能源战略转型推动电动汽车进入第三次热潮。电动汽车再次兴起，其主要原因：一是电池技术取得突破性进展；二是各方面对动力电池技术持续突破的预期大大增强；三是全球能源与环境形势为电动汽车发展创造了前所未有的大好环境；四是国际金融危机对汽车工业的巨大冲击，进一步加速了电动汽车发展。
目前在不同的国家，汽车新能源技术路线差别很大。巴西大力发展再生汽车新能源技术。而美、欧、日等传统汽车消费大国主要发展纯电动汽车技术、混合电动汽车技术和燃料电池汽车技术三种电动汽车技术。由于生物能源技术存在资源禀赋的限制，目前主流的汽车新能源技术主要以电动汽车技术为主。
美国：推动新能源汽车发展是奥巴马政府能源政策的组成部分。奥巴马希望通过发展和利用新能源，使美国摆脱对海外石油的过度依赖。为此，美国政府规划，到2015年美国要有100万辆充电式混合动力车上路。为鼓励消费，购买充电式混合动力车的车主，可以享受7500美元的税收抵扣，同时政府还投入4亿美元支持充电站等基础设施建设。此外，美国能源部还设立了20亿美元的政府资助项目，用以扶持新一代电动汽车所需的电池组及其部件的研发。
美系厂商近几年虽出现较大的亏损，但发展新能源汽车的决心不减。由于灵活燃料汽车的技术相对比较成熟，改善空间不大，并且很难在美国、巴西以外的其他国家推广，以通用和福特为代表的美系车企纷纷进行战略倾斜，开发混合动力汽车。
日本：日本经济产业省于2010年4月制定了《新一代汽车战略2010》，报告中提出截至2020年使混合动力车（HEV）和电动汽车（EV）等新一代汽车占新车销量达到20%-50%，截至2020年将建设普通充电站200万座、快速充电站5000座的目标。将新能源汽车放入国家战略选择，希望通过新能源产业去破解汽车工业能源环境的制约，提升本国产业竞争力，带动新一轮的经济增长，这已经成为各国在后经济危机时代的共同抉择。
日系厂商继续发展混合动力技术。从以丰田、本田、日产为代表的日系车企的动态来看，日系厂商主要集中精力开发混合动力汽车，不断丰富混合动力汽车的车型，并着力开发车用动力电池。
欧盟：在短期重点发展生物柴油、混合动力汽车，在长期重点发展氢燃料电池汽车和氢动力汽车等。坚定不移地实施柴油化战略，同时加强柴油混合动力技术研究，积极推进车用能源多元化，重视发展氢、天然气和生物燃料。到2020年生物燃料替代率达到8%；全部代用燃料替代率达到23%；机动车二氧化碳平均排放值降到100g/km。
欧洲厂商纷纷调整新能源汽车发展战略。大众、戴姆勒和宝马等欧系车企的柴油机技术水平较高，并在欧洲获得了巨大成功，但在将清洁柴油战略推广到全球时遭遇了空前的阻力，效果不甚理想，虽然在燃料电池汽车领域的技术积累丰富，但受制于高昂的成本，燃料电池汽车在短期内量产的可能性并不大，而在混合动力汽车开发技术上已经落后于日美车企。
总之，新能源汽车或将改变国际汽车巨头竞争格局。近年来，日系车企的市场份额不断增加并获取了良好的经济效益，而美系车企则身陷亏损泥潭，说明日系车企注重产品燃油经济性的战略已获得了市场认可，混合动力汽车就是典型代表。欧美车企也已认识到新能源汽车商业化的美好前景，纷纷投入巨资进行开发。
2.中国新能源汽车产业现状
我国政府长期以来积极推动电动汽车的发展，从“九五”开始将电动汽车技术研发持续列入国家科技计划，积极组织开展了产学研联合攻关。目前，自主研制的各类电动汽车整车产品开始投入示范运行，电动汽车的产业化和市场化开始启动。
电动汽车整车。混合动力汽车技术不断提高，轻度混合动力汽车实现小批量生产。新一代锂离子电池纯电动汽车相继推出，形成系列产品并小规模投放市场。燃料电池汽车技术研发逐步深入，开展了小范围示范考核。主要整车企业逐步重视电动汽车的发展，并不断加快电动汽车研制开发和上市步伐。
关键零部件。我国自主研发出镍氢和锂离子两种类型6Ah～100Ah多个系列车用动力蓄电池，功率密度和能量密度等关键指标具有明显进步。我国自主开发的永磁无刷电机、交流异步电机和开关磁阻电机实现了整车小批量配套能力。燃料电池可靠性、寿命等方面取得较大进展，经受住奥运示范等一系列国际示范应用活动的考验。
政策环境。国家和地方政策联合推动，为新能源汽车发展创造了良好环境。标准法规与产品管理体系初步建立，为产业化奠定了基础。公众对电动汽车的认知度明显提高，舆论环境有利于电动汽车的发展。
总体而言，我国新能源汽车研发体系已初步形成，混合动力汽车开始小批量生产，纯电动汽车整车还处在研发与产业化准备阶段，燃料电池汽车技术取得重要突破，处于研发和试验考核阶段，动力电池取得重要进展，逐步开始规模化生产。
2012年，由国家工业和信息化部牵头制定了《汽车与新能源汽车产业发展规划》，将其作为我国新能源汽车产业发展的指导性政策文件。到2015年，普通混合动力汽车实现大规模产业化。中/重度混合动力乘用车保有量达到100万辆以上。纯电动汽车和插电式混合动力汽车初步实现产业化。市场保有量超过50万辆。形成支撑电动汽车大规模产业化的关键零部件产业体系。实现动力电池关键材料和生产装备的国产化。动力电池系统能量密度达到120瓦时/公斤以上，成本降低至2元/瓦时，寿命稳定达到2000次循环或10年以上，形成关键零部件的大型企业集团。动力电池、电机等关键零部件分别形成3-5家骨干企业，产业集中度超过60%。
到2020年，混合动力汽车实现大规模普及，中/重度混合动力乘用车年产销量达到300万辆以上。纯电动汽车和插电式混合动力汽车实现产业化，市场保有量达到500万辆。
政策和资源是影响中国新能源汽车及零部件产业布局的重要因素。在区域政策和资源影响下，我国新能源产业集群化进一步显现，初步形成了6大产业集聚区、10大整车制造、10大新能源汽车零部件制造和18大新能源汽车产业研究基地。
6大产业集聚区：郑州市中牟汽车及零部件产业集聚区、湖北襄阳国家高新技术产业开发区汽车工业园、沈阳东部汽车产业集聚区、青岛西海岸汽车产业集聚区、福田汽车平谷综合产业园、驻马店市新能源汽车产业科技示范基地。
10大新能源汽车整车制造厂商：上海汽车集团股份有限公司、郑州宇通客车股份有限公司、北汽福田汽车股份有限公司、重庆长安汽车股份有限公司、辽宁曙光汽车集团股份有限公司、长城汽车股份有限公司、安徽江淮汽车股份有限公司、安徽安凯汽车股份有限公司、中通客车控股股份有限公司、厦门金龙汽车集团股份有限公司。
10大新能源汽车零部件制造厂家：潍柴动力股份有限公司（主要产品为发动机）、广西玉柴机器股份有限公司（主要产品为发动机）、杭州中策橡胶有限公司（主要产品为轮胎）、中信戴卡轮毂制造股份有限公司（主要产品为轮毂）、山东玲珑轮胎股份有限公司（主要产品为轮毂）、福耀玻璃工业集团股份有限公司（主要产品为玻璃）、一汽解放汽车有限公司无锡柴油机厂（主要产品为发动机）、风神轮胎股份有限公司（主要产品为轮胎）、北方凌云工业集团有限公司（主要产品为汽车管路系统、汽车门锁系统、汽车车身结构件等）、陕西法士特汽车传动集团公司（主要产品为变速器）。
18大研究基地：清华大学新能源汽车产学研究基地、上海交通大学新能源汽车测试基地、武汉大学新能源材料基地、奥新新能源汽车公司电动汽车技术研究院、东南大学盐城新能源汽车研究院、山东理工大学新能源汽车工程技术研究院、宁波诺丁汉大学低碳汽车零部件基地、安徽工程大学汽车零部件及模具设计基地、辽宁大学新能源汽车工程研究院、合肥工业大学新能源汽车工程研究院、武汉理工大学、苏州汽车零部件技术研发中心、广东机电职业技术学院、上海劲马公司新能源汽车研究院、南昌大学（宜春）锂电及新能源汽车研究院、广州市韵动新能源科技有限公司、湖北汽车工业学院节能与新能源汽车研究院、常州千人计划新能源汽车研究院。
3.盐城新能源汽车条件分析
1)长期传统能源整车制造经验
汽车产业是盐城市重点培植的支柱产业，经过“十五”以来的发展，盐城已形成了以轿车、客车、专用车、特种车及汽车零部件为主体的制造体系。2014年，面对中国宏观经济下行压力、汽车行业需求放缓的竞争环境，东风悦达起亚以三工厂建成投产为契机，坚定信心、通力合作，超额完成63万辆事业计划目标，实现销售64.6万辆，同比增长18%，稳居中国乘用车行业第八位。公司各项对外品质指标取得了全面突破，销售满意度(SSI)和售后满意度(CSI)取得第4名的好成绩。2015年东风悦达起亚产销75万辆的目标,2020年的目标是打造千亿元产业。
以东风悦达起亚为核心，已经带动盐城周边形成了一个基本完整的汽车产业集群。而随着盐城汽车产业规模的不断扩大，配套产业不断完善，服务体系不断健全，与东风汽车公司、起亚公司合作的进一步拓展，这个产业集群的规模和质量必将继续提高，已经为盐城发展新能源汽车产业打下了良好的产业基础。
2）以盐城汽车产业和教育产业为基础形成的人才储备
盐城是江苏第二人口大市，劳动力资源十分充裕，拥有多所高校和科研机构，人才素质高，尤其是汽车产业人才储备丰富，且拥有较低的人力资源成本。2015年以来，盐城市通过与相关高校、科研机构和专业人才的沟通和合作，已经初步形成了多个产学研相结合的新能源汽车研发团队。为盐城的新能源汽车产业发展创造了良好的条件。
3）自然禀赋和地理位置优势
盐城是江苏省面积最大的市，是江苏土地后备资源潜力最大的地区。盐城风电和光伏发电具有资源禀赋优势和技术储备优势，可为电动汽车提供清洁电能，为盐城市综合利用自然资源形成清洁能源链，推动电动汽车发展提供基础条件。盐城天然气田为中国东部沿海地区陆上最大的油气田。
盐城的立体交通体系日趋完善，与周边地区的联系日益紧密，已融入长三角经济圈，并将进入上海三小时都市圈，便于接受上海和苏南经济区的辐射；国际航线的开通和沿海港口的开发开放，与韩日交通进一步便利，将成为吸引韩资、日资的高地。盐城南洋机场和大丰港都已开通一类口岸，是沿海为数不多的拥有两个一类口岸的城市。
盐城市沿海风力资源丰富，具备发展大规模风电场的条件。根据《江苏省风力发电发展规划（2006～2020年）》，全省风电可开发总量2100万千瓦，其中陆上300万千瓦，海上1800万千瓦。盐城沿海风电可开发总量1470万千瓦，其中陆上170万千瓦，海上1300万千瓦，占江苏省风电可开发总量的2/3以上。根据盐城市风电产业发展规划，到2016年全市风电装机容量将达到300万千瓦，到2020年将达到1400万千瓦。
盐城市光伏发电产业也在迅速发展，预计到2016年盐城市太阳能发电总装机容量将达到20万千瓦。盐城市在风电、光伏发电、天然气等清洁能源来源方面的优势，将帮助盐城市在未来从容应对国际对低碳制造和碳关税方面的要求，并在与国内其它区域开展低碳成本竞争方面获得巨大优势。
4）经济发展水平较好、市场发展空间广阔
盐城市2014年，全市实现地区生产总值3835.6亿元，人均地区生产总值达53115元（按2014年年平均汇率折算约8692美元）已经具备了构建区域性汽车社会的基本条件。
伴随盐城及周边地区经济的快速发展，人民消费水平的提高、城市化进程的加快，在盐城和周边区域具有发展汽车产业的广阔市场空间。而国内汽车市场在能源瓶颈的限制下，对新能源汽车的需求将稳步提高。
5）管理创新能力强，投资环境优
盐城市政府是一个高效、务实、具有很强创新意识和创新能力的服务型政府。随着汽车产业规模的不断扩大，盐城市配套产业不断完善，服务体系与服务环境不断健全，并已成为一座投资创业环境越来越优越的开放城市。
通过长期中外合资企业合作经营，盐城积累了丰富经验，具备了发展新能源汽车产业的核心竞争优势，特别是相对于江苏省内其它城市，这一优势更为重要。
6）盐城市发展新能源汽车产业的策略选择
龙头企业不断壮大,整车产品门类齐全:目前悦达起亚、奥新、登达、悦达专用车、马恒达等整车企业获得新能源汽车生产资质。盐城新能源整车企业已有30多款产品进入国家工信部汽车公告目录，产品涵盖新能源乘用车、客车和专用车。
配套体系逐步完善:已建成东大电机、悦达石墨烯新材料等关键零部件中试生产线，实联动力电池、科德丰动力电池、润锦动力电池、斗天电动车空调、鑫鹤碳纤维车身等项目正在建设之中，中信国安动力电池、北航增程器等项目即将开工建设，初步形成了从电池关键材料、汽车动力电池到电机电控的新能源汽车关键零部件配套体系。
技术水平稳步提升:围绕促进政产学研紧密合作，积极推进研发平台建设，吸引了中科院有机化学研究所、东南大学新能源汽车研究院等一批研发机构入驻，建成了动力电池中试、电极材料研究、数字化车辆造型等9个实验室，新引进两名国家“千人计划”人才，形成了“一院三校五中心”的新能源汽车研发格局，重点围绕高性能动力电池、驱动电机及其控制系统、动力总成及整车控制系统、增程器、车身及底盘轻量化技术等关键技术和核心部件开展研发攻关，累计申报专利近100项。
由上述分析，得出盐城市SWOT分析及应对策略矩阵。

内部因素

外部因素
优势（S）
l 长期传统能源整车制造经验
l 以盐城汽车产业和教育产业为基础形成的人才储备
l 自然禀赋和地理位置优势
l 盐城市新能源汽车产业已经顺利起步、初具规模
l 经济发展水平较好、市场发展空间广阔
l 管理创新能力强，投资环境优
劣势（W）
l 新能源汽车整车和零部件关键技术储备不足
l 研发人才不足
l 缺乏领军企业，缺乏大集团背景和资源整合能力
l 新能源汽车市场未形成规模
l 在国家整体政策环境向好的情况下，未能获取对本地的倾斜
机会（O）
l 中央和地方政府营造了良好的政策环境
l 具有中韩产业合作基础，利于引进新能源汽车技术
l 小型纯电动汽车市场可能出现爆发性增长
SO战略，发挥优势，利用机会
1、 利用整体政策环境向好机会，进一步做大做强盐城市新能源汽车产业
2、 发挥盐城本土资源优势，加大中外合作力度
3、 抓住小型电动汽车市场可能大幅增长时机，开发有针对性产品
WO战略，利用机会，克服劣势
1、 开展国际合作，引资和引智相结合，快速推进关键技术突破，并以国际合作概念吸引国家政策倾斜
2、 培育小型纯电动汽车市场快速发展
威胁（T）
l 面临资源分配的强烈竞争
l 新能源汽车产业进入壁垒高，投资回报不确定
ST战略，利用优势，抵御威胁
1、 发挥自然禀赋优势，打绿色能源来源和绿色产业链牌
2、 进一步开展制度创新，优化投资环境，吸引资源集聚。并借以尽快形成更高进入壁垒，遏止竞争者进入决心
WT战略，减小劣势，回避威胁
1、 加快以兼并重组形式获取大型汽车企业集团背景支持，加强资源整合能力
2、 实行人才战略，加快自主研发，增强技术储备
7)盐城新能源汽车产业发展存在的问题
新能源汽车技术创新能力不足制约关键技术突破。盐城新能源汽车汽车产业技术创新体系尚不完善，整车设计、开发、试制等汽车共性技术方面的设计经验和技术掌握不够，电池、电机、电控等关键技术积累薄弱，研发投入水平较低。
新能源汽车产业化起步较晚，生产企业相对弱小。在电池、电机、电控等节能与新能源汽车核心关键零部件方面尚未形成有竞争力的企业和产品。
以示范推广带动产业化发展的推进机制尚未完善。盐城纯电动环卫专用车车、邮政运输车、旅游观光车、公安巡逻车虽然交付使用，但盐城层面的总体示范推广工程机制尚未形成。
新能源汽车政策体系有待完善，政策支持力度需要循序渐进滑坡递减机制。盐城虽然已将新能源汽车列为盐城四大战略性新兴产业，并通过《关于促进新能源汽车产业发展的若干政策规定》对新能源汽车研发、人才和项目引进形成了扶持政策，但扶持政策尚未覆盖到新能源汽车生产制造、购买和使用等环节。
第三章 指导思想和基本原则
1. 指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓战略机遇，立足盐城实际，以创建我国最佳“风•电•车”绿色智能示范区、建设世界知名低碳智慧城市为突破口，以组织开展节能与新能源汽车特色示范推广为总抓手，以节能与新能源汽车整车为龙头，以电池、电机、电控、轻量化材料、充电设备为关键，做大做强存量，战略引入增量，深入推进“四有三聚”，力争建成特色鲜明、占据产业链高端、具备核心竞争力的节能与新能源汽车产业，为盐城经济、社会和环境的可持续发展奠定坚实的基础。
积极抢抓盐城列入国家第二批新能源汽车推广应用试点城市契机，按照市场主导、创新驱动、重点突破、协调发展的要求，重点推进新能源汽车整车及关键零部件研发、制造和产业化，通过产品推广应用、强化研发创新，不断改善发展环境、壮大产业规模，争取用3年左右时间，把盐城建设成为中国新能源汽车研发与生产基地、新能源汽车推广应用重点示范城市、以绿色交通为首要标志的低碳生态环保模范城市，争取用6年左右时间，将盐城建成国内一流、世界知名、具有核心竞争力的新能源汽车产业基地。
把握世界车用能源多元化发展趋势，在国家新能源汽车发展总体战略指导下，发挥盐城市在产业基础、人力资源、自然禀赋等方面的优势，找准定位、明确目标、突出重点、组织保障、合理布局、深化创新，又快又稳地推进盐城市新能源汽车产业化进程，并使之成为盐城市调整产业结构，实现产业振兴的重要推动力量。
2.基本原则：
1) 坚持立足当前与着眼长远相结合。以推广普及纯电动汽车、燃料电池汽车、增程式电动汽车为切入点，以纯电动汽车、燃料电池汽车、增程式电动汽车为产业发展重点，逐步推进和实现新能源汽车的全面发展。同时积极谋划发展燃料电池汽车等其它新能源汽车，抢抓未来新能源汽车产业发展制高点。
2) 坚持产业发展与产品应用相结合。同步推进新能源汽车的产业发展和推广应用工作，以应用推广带动产业发展，以产业发展支撑应用推广，探索产业发展与产品应用的新商业模式，达到既节能减排又促进经济发展的双重目标。
3) 坚持政府引导与市场驱动相结合。在产业培育初期，着力加强政府的统筹与指导，发挥规划引导和政策激励作用，培育环境、适当补助、壮大产业、促进消费。同时，充分发挥市场需求对产业发展的拉动作用和配置资源的决定性作用，营造良好市场环境，促进新能源汽车大规模商业化应用。
4) 坚持自主发展与开放合作相结合。坚持以自我发展为主、创新推动，把技术创新作为推动产业发展的主要驱动力，加快形成具有自主知识产权的技术、标准和品牌。同时积极利用全球资源，深层次开展国际技术、产业合作与交流，探索合作新模式。

第四章 发展思路 产业战略 发展目标
1. 发展思路
以科学发展观为指导，按照“政府引导、市场配置、企业运作、实时监控”的要求，鼓励和支持在环卫、邮政、公交、出租、物流、电力、旅游等公共服务领域以及企业事业单位和个人推广应用以电动汽车为重点的新能源汽车。通过加快新能源汽车充换电设施建设、创新推广应用运营模式、提高整车研发生产水平，有计划、分阶段推广应用新能源汽车，以示范带动市场、以市场促进产业，通过推广应用，推进新能源汽车产业持续健康发展，为全省新能源汽车推广应用做出积极的贡献。
围绕奥新、悦达等整车企业，从优化产业结构和控制产业链高端入手，积极引进和培育关键零部件企业集团，建成具有核心竞争力的“水平分工型”的轻量化纯电动乘用车及专用车生产基地、节能环保混合动力客车生产基地，加快融入长三角地区汽车工业集群；围绕相关企业技术中心、科研院所、检测试验机构，建成东南沿海重要的节能与新能源汽车区域研发中心；依托“风•电•车”绿色智能示范区建设，逐步在盐城导入风力发电、智能电网、智能交通、电动汽车、家庭和社区能源管理系统等，力争将盐城建设成为世界知名低碳智慧城市。
盐城新能源汽车重点突破电动汽车整车、电池、电机、电控等核心零部件及关键技术系统总成，发展轻量化纯电动乘用车和专用车、新能源客车，动力电池及其管理系统、驱动电机及其控制系统、动力系统总成、智能充电设备，轻量化材料，充电站、充电桩等新能源汽车充电基础设施，以及“风•电•车”产业融合关键技术，打造集新能源客车、专用车、乘用车于一体的综合性产业基地
结合盐城地方特色和产业基础，认真研究国家新能源汽车产业“三纵（纯电动汽车、增程式动力汽车、燃料电池汽车）三横（动力电池、驱动电机、电控系统）”研发布局确立的技术路线，发挥政府主导作用，官产学研协同推进，以新能源汽车整车和零部件的研发制造为主线，以绿色产业链建设为特色，以新能源汽车示范应用为推手，以相关产业协调发展为保障，以新能源汽车消费文化和消费环境转型为基础，加强研发创新，培育龙头企业和自主品牌，构建基础设施网络，宣扬节能环保文化，形成应用服务体系，打造绿色产业链，建设资源节约型和环境友好型的汽车社会。
2. 产业战略
产业发展：形成国内领先、国际同期水平的新能源汽车整车及关键零部件工业体系；小型纯电动汽车、轻度混合动力汽车形成比较优势；关键零部件及其核心材料产业化规模和竞争力保持国内领先水平，并具有国际竞争力；形成完善的新能源汽车绿色产业链。
自主创新：以人为本，创新引导，全面掌握新能源汽车主要核心技术，建立较为完善的自主研发能力；共性技术研发基本达到国际同期水平；关键零部件和多能源动力系统等核心技术保持国际先进水平。
市场环境：节能环保型交通解决方案深入人心，混合动力汽车成为市场主导产品；纯电动汽车得到大规模应用；基础设施基本满足电动汽车应用需求。
政策法规：建立有利于新能源汽车产业发展和消费使用的政策法规环境，激励创新、培育市场、集聚资金人才、扶持企业。将盐城建成国内新能源汽车产业发展环境最好的地区。
在做好上述工作的基础上，形成新能源汽车技术创新的良好氛围，实现新能源汽车关键技术和工程化应用技术突破；建设资源节约、环境友好的新能源汽车绿色产业链；探索交通能源动力系统转型和未来城市复合型交通解决方案转型相结合的可行路径；将新能源汽车产业化能力落到实处，多种新能源汽车关键零部件进入国际供应链。
将盐城打造成为我国东部沿海地区新能源汽车产业孵化中心、国家新能源汽车绿色产业链示范中心、中国未来城市复合型交通解决方案试验中心和亚太地区新能源汽车关键零部件跨国采购中心。
3. 发展目标:
到2016年和2020年盐城新能源汽车产业及零部件产业完成工业销售收入分别为 100亿元和 300亿元，实现税收达 10亿元和 30亿元，产业从业人员分别达5000人和1万人，企业数量分别达到30家和100家，其中，到2020年销售收入30亿元以上的企业达3家，销售收入10亿元-20亿元以上的企业达5-8家。
新能源产业基地内重点发展纯电动汽车 (乘用车,专用车,客车,农用装备电动化) 、零部件制造 (主攻电池,电机,电控)、充电设备、车身轻量化产品。到远期，争取将核心区打造成为国际级新能源汽车及零部件制造基地。
1) 2016年发展目标：
到2016年，推广应用新能源物流车、环保车等新能源专用车推广应用规模处于全国领先。整车实现批量化生产，电池、电机和电控等关键零部件及材料实现规模产业化。
产业化取得重大进展。建成“江苏最大、国内知名”的具有较强竞争力的节能与新能源汽车综合性产业基地；建成我国最佳“风·电·车”绿色智能示范区和国家节能与新能源汽车绿色产业链示范中心；新能源汽车整车、电池、电机和电控等关键零部件及材料实现规模产业化。
技术水平大幅提升。全新结构的轻量化纯电动技术水平达到国际先进水平，研制出具有较高技术水平和市场竞争力的新能源汽车。完全掌握电池、电机、电控、轻量化材料、智能充电等关键技术。
市场环境成熟。纯电动汽车、燃料电池电动汽车和增程式动力汽车得到规模化示范应用，充电基础设施满足发展需要，售后服务、电池回收利用等社会配套体系初步形成。
政策体系基本建立。建立起有效覆盖新能源汽车研发、制造、购买、使用等环节的扶持政策体系。综合运用法规、财税、金融等各类扶持政策和措施，形成鼓励创新、促进产业化、激励消费、便利使用的良好的政策环境。
将盐城市新能源汽车产业蓝图框架确立为国家级产业基地，盐城新能源产业建设初具规模: 乘用车,专用车,客车,农机装备等6～8新能源汽车整车企业、8～16家新能源汽车关键零部件企业、3～5家新能源汽车研发企业，累计投资力度达到人民币50亿元，2016年产值达到人民币100亿元,每年30%递增,预计2020年达到年产值人民币300亿元以上。产业规模成为带动盐城市新能源汽车产业发展的火车头。
结合盐城风电、光伏发电、天然气田等自然禀