应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求.doc

应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求应急预案,是指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。它一般应建立在综合防灾规划上。其几大重要子系统为:完善的应急组织管理指挥系统;强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统;充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等。从文体角度看，应急预案是应用写作学科研究的重要文体之一。总体预案是全国应急预案体系的总纲，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。应急预案的类型应急预案的类型有以下四类：1.应急行动指南或检查表。针对已辨识的危险制定应采取的特定的应急行动。指南简要描述应急行动必须遵从的基本程序，如发生情况向谁报告,报告什么信息，采取哪些应急措施。这种应急预案主要起提示作用，对相关人员要进行培训,有时将这种预案作为其他类型应急预案的补充.2。应急响应预案。针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况,编制的应急响应预案.应急响应预案要包括所有可能的危险状况，明确有关人员在紧急状况下的职责。这类预案仅说明处理紧急事务的必需的行动,不包括事前要求（如培训、演练等)和事后措施.3.互助应急预案。相邻企业为在事故应急处理中共享资源,相互帮助制定的应急预案。这类预案适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理。4.应急管理预案。应急管理预案是综合性的事故应急预案，这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做，如何做.这类预案要明确制定每一项职责的具体实施程序。应急管理预案包括事故应急的4个逻辑步骤:预防、预备、响应、恢复。突发公共事件分四类四级总体预案所称的突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。总体预案将突发公共事件主要分成类：自然灾害-主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等;事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等;公共卫生事件-主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等.按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,总体预案将突发公共事件分为四级,即级(特别重大)、级(重大）、级（较大）和级(一般)，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。1、应急预案的概念和分类应急预案是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的科学而有效的计划和安排。应急预案可以分为企业预案和政府预案，企业预案由企业根据自身情况制定，由企业负责，政府预案由政府组织制定，由相应级别的政府负责.根据事故影响范围不同可以将预案分为现场预案和场外预案，现场预案又可以分为不同等级，如车间级、工厂级等;而场外预案按事故影响范围的不同，又可以分为区县级、地市级、省级、区域级和国家级。2。应急预案的文件结构应急预案要形成完整的文件体系。通常完整的企业级应急预案由总预案、程序文件、指导说明书和记录四部分构成.3。应急预案主要内容重大事故应急预案可根据2004年国务院办公厅发布的国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南进行编制。应急预案主要内容应包括：（1）总则：说明编制预案的目的、工作原则、编制依据、适用范围等。（2）组织指挥体系及职责:明确各组织机构的职责、权利和义务，以突发事故应急响应全过程为主线，明确事故发生、报警、响应、结束、善后处理处置等环节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责.(3)预警和预防机制：包括信息监测与报告，预警预防行动,预警支持系统,预警级别及发布（建议分为四级预警).（4）应急响应：包括分级响应程序（原则上按一般、较大、重大、特别重大四级启动相应预案），信息共享和处理，通讯，指挥和协调,紧急处置，应急人员的安全防护，群众的安全防护，社会力量动员与参与,事故调查分析、检测与后果评估，新闻报道，应急结束等11个要素。(5)后期处置:包括善后处置、社会救助、保险、事故调查报告和经验教训总结及改进建议。（6)保障措施：包括通信与信息保障，应急支援与装备保障，技术储备与保障,宣传、培训和演习,监督检查等.（7)附则：包括有关术语、定义，预案管理与更新，国际沟通与协作,奖励与责任,制定与解释部门,预案实施或生效时间等。（8）附录:包括相关的应急预案、预案总体目录、分预案目录、各种规范化格式文本,相关机构和人员通讯录等.4。应急预案的编制方法应急预案的编制一般可以分为5个步骤，即组建应急预案编制队伍、开展危险与应急能力分析、预案编制、预案评审与发布和预案的实施.1)组建编制队伍预案从编制、维护到实施都应该有各级各部门的广泛参与,在预案实际编制工作中往往会由编制组执笔,但是在编制过程中或编制完成之后，要征求各部门的意见,包括高层管理人员,中层管理人员，人力资源部门,工程与维修部门,安全、卫生和环境保护部门，邻近社区，市场销售部门,法律顾问,财务部门等.2）危险与应急能力分析法律法规分析分析国家法律、地方政府法规与规章，如安全生产与职业卫生法律、法规，环境保护法律、法规,消防法律、法规与规程，应急管理规定等.调研现有预案内容包括政府与本单位的预案，如疏散预案、消防预案、工厂停产关闭的规定、员工手册、危险品预案、安全评价程序、风险管理预案、资金投入方案、互助协议等.风险分析通常应考虑下列因素：历史情况。本单位及其他兄弟单位，所在社区以往发生过的紧急情况,包括火灾、危险物质泄漏、极端天气、交通事故、地震、飓风、龙卷风等. 地理因素。单位所处地理位置,如邻近洪水区域，地震断裂带和大坝;邻近危险化学品的生产、贮存、使用和运输企业;邻近重大交通干线和机场，邻近核电厂等.技术问题.某工艺或系统出现故障可能产生的后果,包括火灾、爆炸和危险品事故,安全系统失灵，通讯系统失灵,计算机系统失灵，电力故障，加热和冷却系统故障等。人的因素。人的失误可能是因为下列原因造成的：培训不足，工作没有连续性，粗心大意，错误操作，疲劳等。物理因素。考虑设施建设的物理条件，危险工艺和副产品，易燃品的贮存，设备的布置，照明,紧急通道与出口，避难场所邻近区域等。管制因素。彻底分析紧急情况,考虑如下情况的后果：出入禁区,电力故障,通讯电缆中断，燃气管道破裂；水害,烟害，结构受损，空气或水污染,爆炸,建筑物倒塌，化学品泄漏等。