客运安全风险.doc
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1、关于公布客运系统安全风险控制体系建设和运用管理实施细则(试行)的通知郑州、洛阳、开封、商丘、长治北、郑州东站,各车务段,郑州客运段,郑州铁路公安处,洛阳铁路公安处:为贯彻全路运输工作会议精神,全面推行安全风险管理,强化安全生产作业过程控制和设备质量控制,结合我局客运工作实际,研究制定了客运系统安全风险控制体系建设和运用管理实施细则(试行),现予以公布,请各单位遵照执行郑州铁路局客运处二一二年四月一日客运系统安全风险控制体系建设和运用管理实施细则( 试 行 )第一章总 则第一条 为贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,认真落实全路运输工作会议精神,以确保旅客运输安全为核心,全面推行客运安全
2、风险管理,强化安全生产作业过程控制和设备质量控制,严格落实安全关键环节卡控措施,确保客运系统安全持续稳定。按照铁道部客运系统贯彻全路运输工作会议精神的指导意见(运营客管函2012100 号)和郑州铁路局安全风险控制体系建设和运用管理实施办法(郑铁安201259 号)要求,结合客运系统实际,制定本细则。第二条 客运安全风险是指干部违章指挥、职工违章作业,设施设备发生技术状态变化未及时发现以及设施设备故障未及时修复可能给客运安全带来的危害事件。形成客运安全风险的因素主要包括人员素质、设施设备、管理制度、作业标准、生产环境等。第三条 客运安全风险管理是指通过风险辨识、风险研判,确定风险种类、风险级别
3、、风险位置和风险环节、时期、阶段,制定客运安全风险防控措施,达到降低安全风险危害程度或消除安全风险目的的现代管理方法。客运风险管理贯穿客运作业的全过程,核心是过程控制,就是通过强化客运安全风险源和风险点防控,落实规章制度、作业标准以及安全防控措施,确保客运安全有序可控。第四条 各单位要充分认识推行安全风险管理工作的重要意义,主要领导要亲自上手、亲自策划,从抓好安全风险知识教育入手,全面提高干部职工安全风险意识和技能,科学建立单位安全风险控制体系,提高安全防控能力。第五条 各单位要按照部、局安全风险管理指导意见要求,更新安全管理思路,创新安全管理手段,严格遵循技规、行规、客规、价规等基本规章制度
4、,结合客运工作实际,探索建立本单位客运安全风险管理新模式。要按照安全风险管理的技法,认真对人员素质、设施设备、管理制度、生产环境等方面进行分析,查找存在问题,针对客运防火防爆、劳动安全、旅客安全、食品安全等风险源在危险品查堵、旅客大量滞留、客车严重晚点、长途旅客列车超员、高铁(动车组)站车乘降以及春运、暑运、黄金周等关键环节、特殊时段制定有效的安全风险防控措施,降低安全风险。第六条 总体目标:通过对风险源的辨识分析,准确把握安全风险点,从而采取有效的风险控制措施,实现“六消灭”(消灭责任火灾爆炸事故、责任旅客死亡事故、责任职工重伤以上事故、责任旅客食物中毒事故、责任行包大事故、责任客运设备重大
5、事故),“一减少”(非责任旅客伤害件数同比减少 10%),确保客运系统安全生产持续稳定。第二章 管理职责和责任分工第七条 客运处成立安全风险控制体系建设和运用管理工作领导小组组 长:客运处处长副组长:客运处副处长组 员:综合安全科、客运管理科、质量监督科、技术科、专运办、客票管理所、客服中心第八条 领导小组的主要职责:组织制定客运系统安全风险控制体系建设和运用管理实施细则,履行客运安全风险管理决策、组织协调、指导控制、监督考核和责任追究等职责,研究部署客运安全风险管理工作,制定客运安全风险对策、措施。客运处安全风险控制体系建设和运用管理工作领导小组下设推进办公室(以下简称“局客运风险办”),由
6、客运处主管副处长兼任风险办主任。局客运风险办的联系电话:05323862、20542、22172。第九条 局客运风险办的主要职责:负责客运系统安全风险控制体系建设和运用管理工作,制定本系统控制安全风险对策、措施,指导客运系统各单位加强客运安全风险辨识、分析,细化安全风险点的控制措施,指导、督促站段在规定期限内完成客运安全风险控制体系建设任务,检查各单位安全风险体系建设和各项措施的落实情况,确保影响客运安全风险得到有效控制。第三章 安全风险分级管理第十条 根据系统工作实际,客运安全风险源细分为:基础管理、防火防爆、职工劳动安全、旅客人身安全、旅客食品安全、乘降组织、行包运输、治安环境、设备设施、
7、应急处置十大类。第十一条 客运安全风险分为四个等级进行管理,即、级安全风险。级安全风险:站车发生火灾、爆炸,劳动安全事故。级安全风险:责任旅客伤害事故,责任旅客食物中毒事故。级安全风险:违反劳动纪律、技术纪律耽误列车;滥用列车制动阀等构成铁路交通一般 D 类事故。级安全风险:违反作业标准构成安全隐患。第十二条 安全风险控制重点与措施1.规章制度风险控制。对现行规章制度进一步进行梳理,落实客运规章制度的修、改、废、建工作,制定完善作业流程和质量标准,健全各岗位作业标准并纳入作业指导书(作业程序),抓好落实。2.人员素质风险控制。按照国家职业标准,铁路职业技能培训规范和岗位标准要求,制定并落实年度
8、培训计划,开展“定专业、定去向”订单式培养,全面提升职工整体业务素质,满足现场岗位作业需要。3.客运乘降风险控制。严格售票组织,源头控制各车种的票额发售数量,严格上限设置,确保列车超员率控制在安全范围内。完善车站接发旅客列车联系制度,落实不良天气乘降组织措施,加强关键部位盯控,严把“三关”(车门管理关、旅客乘降组织关、应急处理关),降低安全风险。4.劳动安全风险控制。认真贯彻执行职工劳动安全法律、法规,严格落实劳动作业纪律,班前充分休息,作业中必须按规定着装,正确佩戴使用劳动防护用品,严禁脱岗、串岗、私自替班和换班。需进出客整场、股道等作业的,严格遵守相关安全措施,加强防护,确保安全。特种作业
9、人员和机械设备、工具操作人员,必须经专业安全技术培训并考试合格后,方准持证上岗。盯紧重点环节(上下班交通、库停、途中上下车、折返站公寓管理、出退乘进出站线路、上下卧具车辆及人员横越股道),坚持日常抓教育、现场抓考核,定期开展专题教育,增强职工自我安全保护意识和能力。5.高铁安全风险控制。对高铁安全“高一格、严一档”,深入排查高铁客运安全隐患,准确识别高铁安全风险源,制定有效的防控措施与对策。抓好高铁服务设施设备和售票系统、特种设备的日常养护及质量控制,精心组织旅客乘降,特别做好春暑运、小长假、黄金周期间旅客运输安全。严格作业环节控制,严密监控外部环境隐患,有效控制高铁安全风险,加强高站台物体坠
10、落、突发事件处置能力,强化恶劣天气乘降组织及应急预案演练,确保高铁运行和旅客安全。6.客车防火防爆风险控制。认真执行“三乘联检”制度,按责任分工对列车火源、电源、消防器材及服务设施设备进行预检和联检,加强行李车、邮政车及押运人员管理、严格“两炉一灶一电”、餐车、宿营车、发电车火灾风险管理,落实常识培训、实作考核、交接验收、途中管理、库内看管等环节。严格餐车防火油烟管理,严禁油炸食品,落实餐车油垢清理和质量把关制度,加强列车控烟宣传,强化日常监管及措施落实,做好途中巡视检查,防止发生意外。7. 车站防火防爆风险控制。健全安检查危管理体系,落实对候车、售票厅及利用客运站舍延伸服务处所等重点场所定期
11、联合检查,严格电器使用管理,实行大功率电器审批制度。定期对客运站舍内所有电线路进行专项检查,杜绝私拉乱扯行为。按标准配置消防设施设备,完善消防报警系统功能,实行 24 小时监控值守。严格控烟管理,加大宣传、巡视和盯控力度。落实安检查危制度,筑牢三道防线(站外查堵、进站安检、候车抽检)。坚持每半年开展一次应急预案演练,提高干部职工安全风险意识和处置能力。8. 重点生产场所风险控制。落实重点场所安全防护措施,强化要害部位安全管理,确保重点生产场所的绝对安全。对客票系统机房、售票厅(室)、临时售票点、代售点、营业室、食品仓库、进款室等高风险场所,要采取技防加人控的方法,落实安全防控措施,降低安全风险
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