事故应急预案编制及事故应急救援的演练.doc

第一节 事故应急预案编制
一、事故应急预案的作用
制定事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，提高应对风险和防范事故的能力,保证职工安全健康和公众生命安全,最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。
事故应急预案在应急系统中起着关键作用,它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后,谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先作出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。
（一）事故应急预案的重要作用
1.应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无据可依、无章可循。尤其是通过培训和演习，可以使应急人员熟悉自己的任务，具备完成指定任务所需的相应错力，并检验预案和行动程序，评估应急人员的整体协调性。
2．应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。应急预案预先明确了应急各方的职责和响应程序,在应急资源等方面进行了先期准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序地开展．将事故的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。
3应急预案是各类突发重大事故的应急基础。通过编制应急预案．可以对那些事先无法预料到的突发事故起到基本的应急指导作用,成为开展应急救援的“底线".在此基础E，可以针对特定事故类别编制专项应急预案，并有针对性地开展专项应急准备活动。
4．应急预案建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接.通过编制应急预案,可以确保当发生超过本级应急能力的重大事故时与有关应急机构的联系和协调。
5应急预案有利于提高风险防范意识。应急预案的编制、评审、发布、宣传、教育和培训，有利于各方了解可能面临的重大事故及其相应的应急措施，有利于促进各方提高风险防范意识和能力。
二,事故应急预案体系
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ／T 9002-2006）中第四条规定：“应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制定专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。”
基于可能面临的多种类型重大事故灾害．为保证各种类型预案之间的整体协调性和层次，并实现共性与个性、通用性与特殊性的结合,对应急预案合理地划分层次,是将各种类型应急预案有机组合在一起的有效方法.一般情况下，按照应急预案的功能和目标．应急预案可分为3个层次，如图6—9所示。
(一)综合预案
综合预案相当于总体预案，从总体上阐述预案的应急方针、政策、应急组织机构及相应的职责,应急行动的总体思路等。通过综合预案，可以很清晰地了解应急的组织体系、运行机制及预案的文件体系。更重要的是，综合预案可以作为应急救援工作的基础和“底线",对那些没有预料的紧急情况也能起到一般的应急指导作用.
(二）专项预案
专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况。如煤矿瓦斯爆炸、危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定,并作为综合应急预案的附件。
专项预案是在综合预案的基础上，充分考虑了某种特定危险的特点,对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施.
（三）现场处置方案
现场处置方案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的.它是针对具体装置、场所、岗位所制定的应急处置措施。如危险化学品事故专项预案下编制的某重大危险源的应急预案等。现场处置方案的特点是针对某一具体场所的该类特殊危险及周边环境情况，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面作出具体、周密而细致的安排,因而现场处置方案具有更强的针对性和对现场具体救援恬动的指导性.
现场处置方案的另一特殊形式为单项预案.单项预案可以是针对大型公众聚集活动(如经济、文化、体育、民俗、娱乐、集会等活动）或高风险的建设施工或维修活动(如人口高密度区建筑物的定向爆破、生命线施工维护等活动)而制定的临时性应急行动方案。随着这些活动的结束,预案的有效性也随之终结.单项预案主要是针对临时活动中可能出现的紧急情况，预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施作出的安排.
三、事故应急预案编制的基本要求
编制应急预案必须以客观的态度，在全面调查的基础上，以各相关方共同参与的方式，开展科学分析和论证，按照科学的编制程序,扎实开展应急预案编制工作，使应急预案中的内容符合客观情况，为应急预案的落实和有效应用奠定基础.
2006年9月20日国家安全生产监督管理总局颁布了《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ／9002—-2006)，并于2006年11月1日实施.该导则明确了应急预寨应包含的内容和编制要求，为应急预案的规范化建设提供了依据。根据有关法规及该导则的要求，编制应急预案时应进行合理策划，做到重点突出,反映主要的重大事故风险，并避免预案相互孤立、交叉和矛盾。
《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号)第五条规定：“应急预案的编制应当符合下列基本要求：
（一)符合有关法律、法规、规章和标准的规定；
（二)结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况;
（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；
(四)应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；
(五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序,并与其应急能力相适应；
（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；
(七)预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确;
(八）预案内容与相关应急预案相互衔接。”
四、事故应急预案编制程序
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ／T 9002～2006)中第3 2条规定生产经营单位编制安全生产事故应急预案的程序。下面以生产经营单位安全生产事故应急预案编制为例,阐述应急预案的编制。
应急预案的编制包括下面6个步骤:
l成立工作组.结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工、制定工作计划.
2资料收集.收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。
3危险源与风险分析.在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析并指出事故可能产生的次生衔生事故，形成分析报告,分析结果作为应急预案的编制依据。
4应急能力评估。对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际,加强应急能力建设。
5应急预案编制。针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案.应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相戈部门的预案相衔接，,
6应急预案的评审与发布。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。
需要指出的是，应急预案的改进是预案管理工作的重要内容，与以上6项工作共同构成一个工作循环，通过这个循环可以持续改进预案的编制工作,完善预案体系。
另外需要注意的是，应急预案编制是应急预案管理的一项重要工作，为加强生产安全事故应急预案管理,2009年4月1日国家安全生产监督管理总局发布了《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号）；为贯彻实施《生产安全事故应急预案管理办法》，规范应急预案评审工作，2009年4月29日国家安全生产监督管理总局办公厅下发了《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行）》。
五、事故应急预案基本结构
不同的应急预案由于各自所处的层次和适用的范围不同，因而在内容的详略程度和侧重点上会有所不同,但都可以采用相似的基本结构。如图6-10所示的“l+4”预案编制结构，是由一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险管理、标准操作程序和支持附件构成的。
（一） 基本预案
基本预案是应急预案的总体描述，主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路,并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责以及应急预案的演练和管理等规定。
(二）应急功能设置
应急功能是指针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动和任务，如指挥和控制、警报、通信、人群疏散与安置、医疗、现场管制等.因此，设置应急功能时，应针对潜在重大事故的特点综合分析弗将其分配给相关部门。对每一项应急功能都应明确其针对的形势、目标、负责机构和支持机构、任务要求、应急准备和操作程序等。应急预案中包含的应急功能的数量和类型，主要取决于所针对的潜在重大事故危险的类型，以及应急的组织方式和运行机制等具体情况。表6—1直观地描述了应急功能与相关应急机构的关系。
(三)特殊风险管理
特殊风险指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，需要对其应急功能作出针对性安排的风险.应说明处置此类风险应该设置的专有应急功能或有关应急功能所需的特殊要求，明确这些应急功能的责任部门、支持部门、有限介入部门及其职责和任务，为制定该类风险的专项预案提出特殊要求和指导。
(四）标准操作程序
由于基本预案、应急功能设置并不说明各项应急功能的实施细节,因此各应急功能的主要责任部门必须组织制定相应的标准操作程序，为应急组织或个人提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。标准操作程序应保证与应急预案的协调和一致性，其中重要的标准操作程序可作为应急预案附件或以适当方式引用.
(五）支持附件
支持附件主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表，如危险分析附件，通信联络附件，法律法规附件，机构和应急资源附件,教育、培训、训练和演习附件，技术支持附件，协议附件,其他支持附件等。
从广义上来说,应急预案是一个由各级文件构成的文件体系。它不仅是应急预案本身，也包括针对某个特定的应急任务或功能所制定的工作程序等。一个完整的应急预案的文件体系可包括预案、程序、指导书、记录等,是一个4级文件体系。
六、事故应急预案主要内容
应急预案是整个应急管理体系的反映，它不仅包括事故发生过程中的应急响应和救援措施，而且还应包括事故发生前的各种应急准备和事故发生后的短期恢复，以及预案的管理与更新等。《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ／T 9002—2006）第五条至第八条详细规定了综合预案、专项预案和现场处置方案的主要内容。通常，完整的应急预案主要包括以下六个方面的内容：
1应急预案概况
应急预案概况主要描述生产经营单位概况以及危险特性状况等，同时对紧急情况下应急事件、适用范围和方针原则等提供简述并作必要说明。应急救援体系首先应有一个明确的方针和原则来作为指导应急救援工作的纲领.方针与原则反映了应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标,如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先.此外—方针与原则还应体现事故损失控制、预防为主、统一指挥以及持续改进等思想。
2事故预防
预防程序是对潜在事故、可能的次生与衍生事故进行分析并说明所采取的预防和控制事故的措施。
应急预案是有针对性的，具有明确的对象,其对象可能是某一类或多类可能的重大事故类型。应急预案的制定必须基于对所针对的潜在事故类型有一个全面系统的认识和评价,识别出重要的潜在事故类型、性质、区域、分布及事故后果，同时，根据危险分析的结果，分析应急救援的应急力量和可用资源情况,并提出建设性意见。
(1)危险分析
危险分析的最终目的是要明确应急的对象（可能存在的重大事故）、事故的性质及其影响范围、后果严重程度等，为应急准备、应急响应和减灾措施提供决策和指导依据.危险分析包括危险识别、脆弱性分析和风险分析。危险分析应依据国家和地方有关的法律法规要求，根据具体情况进行，
（2）资源分析
针对危险分析所确定的主要危险,明确应急救援所需的资源,列出可用的应急力量和资源，包括：
1）各类应急力量的组成及分布情况。
2）各种重要应急设备、物资的准备情况。
3）上级救援机构或周边可用的应急资源。
通过资源分析，可为应急资源的规划与配备、与相邻地区签订互助协议和预案编制提供指导。
(3)法律法规要求
有关应急救援的法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障。编制预案前,应调研国家和地方有关应急预案、事故预防、应急准备、应急响应和恢复相关的法律法规文件，以作为预案编制的依据和授权。
3准备程序
准备程序应说明应急行动前所需采取的准备工作，包括应急组织及其职责权限、应急队伍建设和人员培训、应急物资的准备、预案的演习、公众的应急知识培训、签订互助协议等。
应急预案能否在应急救援中成功地发挥作用，不仅仅取决于应急预案自身的完善程度。还依赖于应急准备的充分与否.应急准备主要包括各应急组织及其职责权限的明确、应急资源的准备、公众教育、应急人员培训、预案演练和互助协议的签署等。
（1)机构与职责
为保证应急救援工作的反应迅速、协调有序，必须建立完善的应急机构组织体系,包括城市应急管理的领导机构、应急响应中心以及各有关机构部门等。对应急救援中承担任务的所有应急组织,应明确相应的职责、负责人、候补人及联络方式。
（2)应急资源
应急资源的准备是应急救援工作的重要保障，应根据潜在事故的性质和危险分析,合理组建专业和社会救援力量,配备应急救援中所需的各种救援机械和装备、监测仪器、堵漏和清消材料、交通工具、个体防护装备、医疗器械和药品、生活保障物资等,并定期检查、维护与更新，保证始终处于完好状态。另外，对应急资源信息应实施有效的管理与更新。
（3）教育、培训与演习
为全面提高应急能力，应急预案应对公众教育、应急训练和演习做出相应的规定，包括其内容、计划、组织与准备、效果评估等。
公众意识和自我保护能力是减少重大事故伤亡不可忽视的一个重要方面。作为应急准备的一项内容，应对公众的日常教育做出规定,尤其是位于重大危险源周边的人群,使他们了解潜在危险的性质和对健康的危害，掌握必要的自救知识，了解预先指定的主要及备用疏散路线和集合地点,了解各种警报的含义和应急救援工作的有关要求。
应急演习是对应急能力的综合检验.合理开展由应急各方参加的应急演习，有助于提高应急能力.同时，通过对演练的结果进行评估总结，有助于改进应急预案和应急管理工作中存在的不足,持续提高应急能力，完善应急管理工作。
（4)互助协议
当有关的应急力量与资源相对薄弱时，应事先寻求与邻近区域签订正式的互助协议，并做好相应的安排，以便在应急救援中及时得到外部救援力量和资源的援助。此外,也应与社会专业技术服务机构、物资供应企业等签署相应的互助协议。

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