2014行政审批制度改革模拟卷.doc
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4、分100分。2.监考人员宣布考试开始时,你才可以开始答题。3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名,填涂准考证号。4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的,不得分。5.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。严禁折叠答题卡!二、给定资料材料1:党的十八大提出,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重点领域改革。改革就是变革生产关系中束缚生产力发展的不合理部分,更好地适应生产力发展要求,进一步解放和发展生产力。浙江靠改革创新,取得了经济社会发展令人瞩目的成就,但按照科学发展的要求
5、,如何破除体制机制障碍,加快转变经济发展方式;如何进一步营造面向任何市场主体的公平市场环境,不断激发创业创新的动力和活力;如何深入推进政府自身建设,加快转变政府职能等等,改革的任务仍然十分繁重而紧迫,而且这些都与行政审批密切相关。把审改作为切入点和突破口,来深化重点领域改革,来建立和完善科学发展的制度和政策保障体系。2012年10月,国务院发布关于第六批取消和调整行政审批项目的决定,决定取消、调整投资领域、社会事业项目、非行政许可审批项目3个领域共314项行政审批项目,其中取消171项。决定表示,凡公民、法人或者其他组织能够自主决定,市场竞争机制能够有效调节,行业组织或者中介机构能够自律管理的
6、事项,政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项,一律不设前置审批。2012年12月20日,浙江省委书记夏宝龙在全省经济工作会议上提出要争取创造审批速度最快的政府。材料2:1999年,全国首家行政服务中心在浙江上虞市成立,浙江的行政审批制度改革率先在全国破冰。此后,浙江全省层面大的审改先后搞了三轮,削减了三分之二以上的审批项目,下放了一大批审批权限。第一轮改革前,浙江省级部门审批、审核及核准项目超过3000项,如今,省级层面仅保留了706项行政许可事项和243项非行政许可审批事项。这对于完善市场经济体制、促进经济社会发展发挥了重要作用。虽然此前的改革起到了非常重要的作用,但是审批制度
7、改革仍然滞后,既不适应加快转变经济发展方式的要求,也不适应广大企业和人民群众的要求,特别是企业对审改要求迫切,寄予厚望。这些问题突出表现在三个方面。一是审批事项清理不彻底,二是行政审批设定管理不严,三是一些部门权力过于集中。因此,尽管削减下放了不少审批权限,但审批程序繁琐、效率低下、管理不规范、随意性比较大等问题仍然存在,特别是权责不一致的问题突出,审批权力缺乏有效监督。导致这些问题的主要原因在于,一些部门和干部思想上还没有真正树立正确的权力观、利益观,或者舍不得权力在手、高高在上的感觉;或者出于狭隘的部门行业利益保护,把自己的“一亩三分地”护得牢牢的;或者怕挑担子,自认为不批不办就不出问题,
8、把什么都管得死死的。材料3:过去,浙江依靠改革,冲破种种束缚,为经济发展创造了相对宽松的环境,极大地激发了群众创业创新的热情。然而,浙江的环境优势正面临日益弱化的挑战。浙江省省长李强说:“过去,人家都羡慕我们民营企业多,体制机制活,碰到困难,企业爱找市场,不找市长。现在,我们的企业羡慕人家能办的我们不能办,人家办得快我们很费力。一个投资项目,没有10个以上的部门审批,很难批准;没有一年的审批时间,很难落地。这种状况不改变,最大的创业创新激情也会消退,最强的经济活力也会散失。”抓审改,就是要尽最大的努力,创造更加公平公正的发展环境,实现权利公平、机会公平、规则公平,最大程度地释放市场主体创新、创
9、业、创富的动力和活力。材料4:行政审批制度改革是对政府审批服务的全方位、全过程改造,涉及面广,系统性、复杂性、政策性很强,特别是触及固有利益格局调整,困难阻力肯定不小。我们既要敢闯敢试,又要务实推进。关键是要处理好三个关系。一是理顺政府与市场、社会的关系。总的是三句话:第一句话,凡是市场能有效调节的就交给市场,建立起面向任何资本的公平市场。要改变政府对市场的过多干预,更多发挥市场机制的作用,特别是竞争性领域,要坚决放权给市场,由企业自主决策的事项,一律还权于企业。第二句话,凡是社会能有效治理的就交给社会,努力形成社会组织自律自治的有效规范。第三句话,凡是政府的服务监管职能要确保到位,做到“到位
10、”不“越位”,“无事不插手,有事不放手”,围绕企业发展搞好服务,切实提高服务企业、服务基层的能力和水平。二是把握好改革探索与依法行政的关系。依法行政是政府活动的基本准则,也是社会公平公正的重要保障。改革既要遵循依法办事的前提,又要有灵活度。要在可改能改的审批事项和审批程序上进行改革,做到于法周全,于事简便。对一些改革中的难点问题,鼓励各地先行先试,在法律框架内的要大胆探索推进,遇到问题要加强跟踪决策,及时调整,不断完善。三是处理好“减法”与“加法”的关系。做“减法”,是要把审批服务中不合理的部分改革掉,使审批管理体制更合理、更规范、更高效。要把尊重群众首创精神和加强顶层设计结合起来,拿出“刮骨
11、疗毒”的勇气和胆识,不为一己之私所扰,不为局部利益所限,自觉限制和规范政府权力运行;要切实增强执行力,用硬措施减收费、减程序、减手续,让企业和群众少交一些钱、少跑一趟腿、少走一道程序、少跨一道门槛。做“加法”,就是要在提高服务水平方面做好 “加法”,增加服务内容,丰富服务方式,改善服务态度。这些“加法”、“减法”做好了,发展环境就会得到很大改善,生产力也会得到极大解放。材料5:公共管理学关于善治有一句名言,“政府是掌舵,而不是划桨”。无需避讳的是,我们的政府和部门常常对“划桨”都比较偏好,很多事情只要搭上边,都喜欢伸出“桨”来,结果管了很多不该管、管不了、管不好的事情。如果政府把过多精力放在审
12、批上,过度干预微观经济,必然影响行政效能和经济效率,阻碍市场经济体制的健全和完善。特别是权力越是过分集中,寻租空间就越大,始终是党风、政风和廉政建设的一大顽症。另一方面,由于政府偏好“划桨”,必然在“掌舵”上精力不够,一些经济调节、市场监管特别是社会管理、公共服务就难以到位,影响政府全面履行职能。深化审改,本意就是要放权于市场和社会,让市场主体和社会公众共同来“划桨”;就是要让政府把更多精力放在“掌舵”上,放在改善民生、社会治理、提供优质的公共服务上,形成上下一心改革发展的正能量;就是要规范权力运行,全面推进依法行政,使行政权力始终按照法治轨道运行,防止部门利益代替公众利益,防止公权私用、不作
13、为、乱作为、胡作为,从而提升政府形象和公信力,增强政府治理的有效性。材料6:浙江省工商局在主动清理8项企业登记前置条件的基础上,又出台了7项深化行政审批的改革举措,一是放宽住所和经营场所登记条件,二是筹建企业可领执照,三是并联审批多证联办,四是审批事项统一受理,五是出资到位网上审验,六是企业核名自助查询,七是注册资本分期缴纳,同时对基层工商所提出了10项作风建设的要求,建立企业联系卡制度,搞服务星级所、无收费所创建。我们就是要通过这样一些实实在在的改革措施,促进各级政府和行政机关进一步亲民亲商,清新政风,优化服务,提升效能。嘉兴建立市县两级扁平化、一体化新型审批制度,594项市级行政审批事项中
14、除需要保留实施的44项外,其他全部下放到县(市、区)。温州进一步深化行政审批制度改革优化投资环境,凡没有法律法规依据的行政审批事项和审批环节一律予以取消,重复审批的审批事项一律予以取消。同时规范部门内部审批流程,按照“精简效能、权责一致、公开透明”的要求,梳理办理流程,规范工作程序,严格界定各审批环节的岗位职责、审批权限和时限要求,做到岗位职责落实、审批权限明确、时限要求具体、权力运行透明;规范审批自由裁量权,按照“公开透明、公正规范”的要求,明确审批权限,公布条件标准,最大限度地减少审批随意性。进一步创新审批服务方式,减少程序和环节。优化政府投资项目和民间投资项目的审批流程,严格落实审批流程
15、实施办法,健全和完善联合审批制度,严格执行责任倒查机制;继续完善联合竣工验收实施办法,实行技术审查与审批决定相对分离的运行机制;积极探索“一表通”、多证联办等审批方式。进一步加强行政审批标准化建设,健全便民服务体系。加快审批服务中心服务场所建设,实行集中办公、一站式服务;建立审批事项、审批服务、审批管理三位一体的标准化体系;建设市、县(市、区)审批服务中心、中心镇(功能区)、社区便民服务中心四级联动的审批服务网络;加强电子政务建设,实现信息共享。强化审批中介机构对接监管,建立中介机构服务评价制度,规范为投资项目审批提供服务的中介机构服务行为。进一步完善管理体制,提高服务中心管理水平。进一步加强
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