西方政治制度.doc
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1、政治制度含义政治制度史指统治阶级通过组织政权以实现其政治的原则和方法的总和。它包括一个国家的阶级本质,国家政权组织形式,国家的结构形式和公民在国家中的地位,狭义主要是指政权组织形式即政体西方国家政治制度的特征1、 人民主权2、 代议民主3、 分权制衡4、 法治原则中国政治制度的基本特征1、 人民当家做主的基本原则2、 共产党领导是我国政治制度核心3、 议行合一的政权组织形式是我国政治制度的根本4、 民主集中制是我国国家机构的组织原则5、 依法治国是我国政治制度运行的基本准则议行合一是国家机关工作的决定和执行高度协调一致的高度议行合一和三权分立的相同和不同点相同点:1、 国家管理机构的分离。在中
2、国,全国人民代表大会及其人大常委会是立法机构,国务院是行政机构,最高人民法院和最高人民检察院是司法机构。美国的立法机构是由参议院和众议院组成的议会,行政机构是联邦政府,司法机构是联邦最高法院2、 国家机构分别拥有一定的处理权,全国人大及其人大常委会拥有立法权,人事任免权,对国家生活中的重要问题决定权;国务院行使立法权,法律提案权、行政领导权,经济管理权、外交管理权、社会管理权、军事权;最高人民法院是国家最高审判机关,行使对现行法律、法令的部分解释权和最终审判权最高人民检察院是最高检察机关,拥有检察权,美国宪法授予立法机构立法权和人是批准权,总统拥有行政权,立法倡议权、外交权和军事权等,联邦最高
3、法院享有解释权和司法审查权不同点:1、 法律地位有异。在中国,全国人大是最高归家权力机关,国务院、最高人民法院和最高人民检察院都从属于他;从权利结构看,只有一个权利中心-全国人大,另外三个机构是派生的,因此四个机构在法律上处于不平等的地位;美国宪法规定立法,行政、司法既平等又独立,不存在依附和从属关系,也不存在最高权力机构,因此,三机构无权力中心,处于相对独立又相对分散的状态2、 产生渠道不同.全国人大代表由各级省级人大选举产生,不由选民选择,属于间接选举,美国参议院和众议院议员由选民直接选举产生,就行政机构而言,国务院的主要人选由全国人大选举并对人大负责,国家主席是国家之首,经全国人大选举产
4、生,美国总统通过直接选举(选民投票)和间接选举(选举人团)相结合的方式产生,与参议院和众议院没有直接联系,再看司法机构,最高人民法院、最高人民检察院主要负责人由全国人大代表选举产生,并对其负责,而美国联邦最高法院法官是由总统提名,参议院批准任命的。3、 授权方式存在差别。议行合一体制反映的是单一授权方式,选民通过一次性投票(五年一届)把管理国家权力授予立法机构,再由全国人大授权国务院,最高人民法院和最高人民检察院,对选民来说,授权方式是一次完成的;三权分立体制是一种复合授权体制,选民不仅在同一时期授权给不同的对象(总统或者参议院),恰逢两院选举与总统选举同年,而还在不同时期授权,参议员任期六年
5、,每两年改选三分之一,众议员任期两年改选,总统任期四年改选。4、 相互间的活动方式与功能体现不同。议行合一体制,全国人大制约着国务院,最高人民法院和最高人民检察院,而后者无权对全国人大进行相应的和交叉性的制约、管理权与责任主要集中在全国人大,行政机构和司法机构只有部分的管理权和责任,权利不交叉,各自本身是一个权利主体。据此,可以将议行合一体制这些特征概括为单向式集中制,三权分立体制内行政、司法、立法三机构在法律上地位是平等地,同时,三机构权力有交叉性。因此,三机构存在着双向或多项的制约,并且,制约是平等地,有互补性的如:总统由选民选举,但在特殊情况下,(叛国),受参议院众议院两院罢免与弹劾,这
6、是立法对行政机关的制约的体现,参众两院定期改选总统无权解散会议,但参众两院任一项议案都要成为法律须由总统签署,这是行政机关对立法机关的制约体现,联邦最高法院大法官由总统提名参议员批准,受到总统与参议院两大机构的牵制,这是立法和行政机关对司法机关制约的体现;联邦最高法院行使法律解释权,并对总统行政命令和参众两院议案进行违宪审查,这是司法机构关对立法和行政机关的制约体现,这样管理权与责任分散于三机构之中,三权分立体制的特点可以概括为双向(多向)失分散式。代议制度含义“代议制度”作为一个特定的术语,是指代议在国家的政治生活领域中具体运用后形成的一种国家政治制度。也称代议制(representativ
7、e system)、代议民主制。代议民主制是与直接民主制相对应的称呼,是近现代国家广泛实行的政治统治形式。在这种制度下,公民通过选举产生的代表组成国家权力机关,行使管理国家事务的权力,履行对国家事务的管理。代议制度的形成代议制度最早形成于被认为是议会之母的英国代议制度的特征第一,行使国家权力。第二,由有选举权的人民选举产生。第三,有一定的任期。第四,通过会议行使权力。第五,有明确的法律规范。 议会制度概念议会制度是资本主义国家代议制的普遍形式。即由选举产生的议员组成会议作为代议机构,议员享有某种特权,并以一定的形式实行立法和行政分工的制度。它包括议会自身的运行机制、议会与其他国家机关之间的关系
8、以及国家议会与地方议会的关系等一套规定和制度。 它是资本主义国家制度的重要组成部分,是资产阶级民主的核心和主要标志。议会制度和政党制度、选举制度一起被誉为资产阶级民主的三大支柱。议会制与议会制度关系、区别、联系议会制与议会制度是完全不同的两个概念。议会制(Parliamentary system)是资产阶级国家政体的一种类型,它是与总统制、半总统半议会制和委员会制相区别的一种政体形式。它的一般特征是:以议会为国家政治的中心,政府由议会选举产生并对议会负责;国家元首则不掌握实际权力,政府的权力来自议会的授予,相当一部分内阁成员同时是议员,政府的执政以获得议会多数支持为条件。因此,议会制也称议会内
9、阁制、责任内阁制。英国是议会制的发源地,也是议会制的典型。议会制度、议会制与代议制之间的区别与联系。 首先,议会制度与代议制度的关系。议会制度是代议制度的一种具体形式,属于民主的范畴体系。就是按照我们前面所提到过的:民主由两种实现形式,直接民主和间接民主,也就是代议制,而代议制的具体实现形式就是议会制度和人民代表大会制度。 其次,是议会制度与议会制。这是两个完全不同的概念。它们是属于两个不同的范畴,议会制度是属于民主的范畴体系。它涵盖了所有以议会作为代议机关和国家立法机关的制度。也可以说是有议会的国家就有议会制度的存在。议员的产生西方国家议会议员的产生方式有三种:选举、任命、因特别身份而获得议
10、员资格。议员的任期任期是指担任职务的法定期限。议员的任期,是指议员任职的法定期限,不是指一个人担任议员的时间长短。议员的权利 议员的权利包括职权和特权。职权是指议员作为议会议员所享有的与其职务活动有关的权利。(1)立法提案权(2)讨论和表决权(3)质询权。 议员的特权是指为保障议员形式职权而规定议员享有的一些特殊权利。它的目的是为了保护议员免受政府或私人的干扰、追害或法律诉讼。议员的特权主要有:(1)言论免责权。(2)人身保户权。(3)生活保障权。 议员的义务议员的义务是一种强制性的要求,议员不履行应承担义务,就是失职,轻则影响声誉,重则受到惩戒。(1)向选民负责。(2)勤奋工作,遵守法纪。(
11、3)不得从事与议员身份不相容的职业。议员的作用1、代表作用是指议员作为选民代表,应该反映选民的意愿,维护选民的利益。这是一个议员首先应该发挥的作用。2、立法作用是指议员通过提出议案,参与讨论和审议、表决等活动决定和影响法律的制定和通过所起的作用。立法是议会的传统的基本职权,立法工作是议员的本质工作。3、监督作用是指议员通过行使议会职权,特别是质询、听证、调查、倒阁、弹劾等方式影响政府部门的活动所起的作用。全国人大代表的产生全国人大代表是由省、自治区、直辖市人大、特别行政区和解放军选出的代表所组成的。全国人大代表名额不超过3000名、农村每一个代表所代表的人口数同比列于城市每位代表所代表的人口数
12、、少数民族应有适当的代表。但是全国人大代表可能因为法定的原因而终止任职资格。具体而言有四种情况:第一,我国宪法规定,代表受原选举单位的监督,选举单位由权依法罢免自己选出的代表; 第二,人大代表可以依法提出辞职。省级单位选出的全国人大代表可以向原选举单位的人大常委会提出辞职;中国人民解放军选出的全国人大代表可以向原选举单位的选举委员会提出辞职;港澳地区的全国人大代表可以向全国人大常委会提出辞职,由全国人大常委会决定接受后辞职予以公告。第三,全国人大代表在丧失中华人民共和国国籍、或依法被剥夺政治权利或连续两次未经批准不出席全国人大会议三种情况下丧失代表资格。第四,人大代表法规定,代表由下列情况之一
13、的暂时停止执行代表职务:一是因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的;二是被依法判处管制、拘役或者有期徒刑二没有附加剥夺政治权利,正在服刑。如果上述情况在代表任期内消失后,恢复其执行代表的职务,但如果代表资格已经被终止的除外。全国人大代表的任期现行全国人大代表的法定任期是5年,非常情况下可以延长任期。为了保证两届全国人大代表之间的衔接,现行宪法规定,全国人大任期届满的两个月以前,全国人大常委会必须完成下届全国人大代表的选举全国人大代表的权利(1)参加人大各种会议(2)依法提出议案30名以上人大代表联名可以向全国人大提出议案;30名以上代表联名可以提出对国务院及各部委的质询案十分之一以上代表联名
14、可以提出对全国人大常委会组成人员、国家主席、副主席、国务院和中央军事委员会组成人员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长的罢免案也就说如果按照第十一届全国人大代表2987人计算的话应该有300人);五分之一全国人大代表联名可以提出修改宪法的议案。(3)参加审议议案,制度和修改法律(4)共同决定人事任免和重大问题全国人大代表有权选举、决定和罢免全国人大常委会组成人员、国家主席、副主席、国务院和中央军事委员会组成人员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长;审查和批准国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告;审查和批准国家预算和预算执行情况的报告;改变和撤销全国人大常委会不适当的决定;批准省、
15、自治区、直辖市的建置;决定特别行政区的设立及其制度;决定战争与和平等重大问题。(5)行使询问和质询权30名以上代表联名可以提出对国务院及各部委、最高人民法院、最高人民检察院的质询案。全国人大代表还享有一定的特权:首先,全国人大代表的人身自由受到法律的特别保护;其次,全国人大代表在全国人大各种会议上的发言和表决,不受法律追究;再次,全国人大代表在执行代表职务时享有一定的生活保障。全国人大代表的义务(1)必须忠诚于人民代表大会制度,模范地遵守宪法和法律,保守国家秘密。(2)必须向选民负责。(3)在自己参加的生产工作和社会活动中,协助宪法和法律的实施。全国人大代表的作用1、代表作用2、立法作用3、监
16、督作用西方国家议会的职权但是总的看来西方国家的议会都拥有立法权、财政权、监督权、人事权等四种权力。1、立法权立法权是制定。修改和废止法律的权力。立法权是议会最重要的、最基本的权力,也是议会的传统权力。西方各国对议会立法权的规定不尽相同。2、财政权3、监督权。监督权包括质询权、倒阁权、调查权、弹劾权等。其中倒阁权是内阁制国家,内阁必须得到议会的信任,若内阁对议会表示不信任,内阁必须全体辞职或提请国家元首下令解散议会,重新举行大选,由新议会决定内阁的去留。调查权,一般指议会为了立法或监督政府的工作,组织专门机构对政府的行为调查的权力。 弹劾权是议会对政府高级官员和法官犯罪或严重失职行为控告和制裁的
17、权力。4、人事权。它是指议会对国家高级公职人员任免方面的权力。西方国家议会的议事规则(一)法定人数规则(二)会议公开原则(三)一事不再议原则指在同一会期内,议会否决的议案不得再行提出。如果对议会的否决由异议,只能在下次会期的会议上重新提出。一事不再议的内涵指的是决议,即一旦作出决议的法案,禁止再次作出决议,防止同一会期内,两个决议不同,后一决议使前一决议无效。不过,不包括下院已通过,遭上院否决,而下院再次审议通过的情况。在同一会期内对同一议案再次决议容易导致议事程序混乱,而且也会降低议会的效率。因此,一事不再议规则成为大部分国家的一种惯例。(三) 议案“三读”规则是指任何议案都必须经议会三读审
18、议后才能通过。西方各国议案“三读”虽有细微差异,但主要方面相同。所谓一读,是指在议会全院或议会的某一院将议案分法给议员,并由议长在议院宣布议案的名称和要点。之后,议员有时间研究议案,形成自己的意见。一读的目的是要对议案的一般内容和原则进行辩论,如果获得通过,即进入二读。二读是宣读议案内容,交给专门委员会审查并提出修改意见,议会再进行辩论,提出修改意见,再次交给专门委员会再进行修改。然后进入三读,即进行表决。在一院制的议会,议案经过三读通过后,即完成了在议会的立法程序。在两院制的议会,议案在一院三读通过后,要送到另一院按同样的程序进行三读通过。(一)全国人大的议事规则全国人大的议事规则主要有:1
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