中共民主革命时期制度建设的内在逻辑与现实启示.doc
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1、中共民主革命时期制度建设的内在逻辑与现实启示 摘要:中国特色社会主义制度是我们党长期奋斗、创造和积累的重大成就。党在新民主主义革命时期局部执政的制度建设为中国特色社会主义制度的形成奠定了重要基础,积累了丰富经验,留下了宝贵遗产。纵观中共民主革命时期制度建没的轨迹可以看出,民主逻辑与革命逻辑的相瓦交织、中国实际与外在模式的有机结合、制度继承与制度创新的辩证统一,构成了影响中共局部执政时期制度演化走向的三重逻辑深入研究干和系统总结中困共产党在新民主主义革命时期制度创新成果和宝贵历史经验,对于深化社会主义制度建设研究,科学把握中国特色社会主义制度的历史渊源,在全面深化改革的新的历史条件下更好地推进中
2、国特色社会主义制度自我完善和发展,具有十分重要的理沦价值和实践意义。 关键词:局部执政;新民主主义革命;中国特色社会主义 中图分类号:D610文献标识码:A 文章编号:1672-4283(2015)02-0135-08 新民主主义革命时期,中国共产党人在局部执政的条件下对新型国家制度建设进行了艰辛探索和多方面实践,在建构怎样的国家政权及其组织形式、实行什么样的政党制度以及经济形态等问题上,积累了丰富经验,取得了一系列理论和实践成果,为中国特色社会主义制度的形成奠定了重要基础。纵观中共民主革命时期制度建设的轨迹可以看出,应对现代国家民主宪政的制度诉求与救亡图存的革命逻辑的相互交织,直接决定着中共
3、对新型国家制度体系的选择与取舍;立足中国半殖民地半封建社会的基本国情与模仿苏联制度模式的相互结合,对新的社会制度的未来走向产生了深远影响;继承历史制度遗产与创新制度模式的相互统一,使中共局部执政的制度建设呈现出鲜明的民族特质。民主逻辑与革命逻辑的相互交织、中国实际与外在模式的有机结合、制度继承与制度创新的辩证统一,决定了新巾国制度格局的发展方向,构成r新民主主义革命时期制度建设初步实践的三重内在逻辑。在这_三重逻辑的交互推动下,中国共产党构建了新型的国家制度体系,积累了丰富的制度建设经验。深入研究和系统总结中共在新民主主义革命时期制度创新的重要成果和宝贵经验,对于深化社会主义制度建设史研究,科
4、学把握中国特色社会主义制度的历史渊源,在全面深化改革的实践中更好地推进中国特色社会主义制度自我完善和发展,具有重要理论价值和现实意义。 一、民主逻辑与革命逻辑的相互交织 对于一个后发现代化国家而言,赶超先进国家发展的压力异常沉重。人力、资源、知识、技术等动力要素很难在短期内取得突破性进展,如何将这些不同要素合理安排配置到特定制度中,其重要性就显得尤为突出。后发国家制度建设的所有内容都是以完成现代国家建设的任务来承载的。梳理中国共产党局部执政时期制度建设的轨迹可以看出,追求以人民主权为核心的新型国家制度格局是制度建构的逻辑起点。这一国家建设的追求在近代半殖民地半封建国情条件下是以“民族一国家”建
5、构和“民主一国家”建构的二维尺度展开的。先进的中国人从1840年鸦片战争中被警醒,开始了现代国家建设的艰难探索。结束中国自古以来的“天下观”,走向现代主权国家观的思想探索,成为严复、梁启超、孙中山等一批仁人志士思考和践行的主题。完成这种建构的途径一是渐进改良,二是社会革命。中国建构现代民族国家走的是一条革命的路径。现代主权国家观是伴随着现代国家民主宪政观念一道传人中国的,在突出主权、理清与别国关系的“民族一国家”建构任务的同时,理顺国家内部统治者与人民、国家与社会关系的“民主一国家”建构任务同时被提了出来。民主宪政和国家独立的理念是同样深入人心的,由此民主逻辑和革命逻辑的相互交织就成为了影响近
6、现代中国历史走向的必然选择。 民主与革命的双重逻辑的相互交织决定了在近代中国无论是什么政党和政治力量,都需要把“民族一国家”建设放在优先位置,在“民族一国家”建构的进程中同时又要积极而正确地应对“民主一国家”建设的任务。民主革命先行者孙中山对国民党的几次改造重组,毋宁说是在逐步认识这一趋势中的积极探索,努力试图使其领导的政党组织更加顺应“民族一国家”与“民主一国家”建构双重任务带来的挑战。面对西方竞争性松散型政党不能适应“民族一国家”建构要求的反思,促使晚年孙中山开始靠近苏俄列宁式的组织严明、纪律严密、具有高度群众动员能力的政党模式。但孙中山在“民族一国家”与“民主一国家”建设实践中其理论蕴含
7、着矛盾,即割裂了“民族一国家”与“民主一国家”建构的关系,提出“军政、训政、宪政”的三阶段理论,事实上走向了以集权代替民主的路径中。应对现代国家建设革命逻辑与民主逻辑的双重挑战,中国共产党在局部执政时期新型国家制度建构的进程中比较从容地解决了这一难题。在实践中,民主宪政逻辑讲求权利制度与规范,革命逻辑则强调组织服从与效率。如何兼顾民主逻辑和革命逻辑的相互统一与双重效应,中共在局部执政的制度建设实践中,进行了积极探索,使之成为推动这一时期中共制度演进的内在动力。 以革命的方式来建构一个全新国家体系是近代中国的首要任务,也是中国共产党一开始就具有的坚定信念。党的“二大”指出:“中国全部统一的实现,
8、是在中国能脱离世界帝国主义的侵略和推倒封建制度的军阀,建设真正民主主义国家的时候。”在革命实践中,针对革命形势的变化而不断调整制度理念是中共国家制度建设的突出特点。第一次国共合作时期,中国共产党在建国问题上虽然还没有形成自己明确的理论主张,但已有初步的“革命民众合作统治”的国家构想。在“四大”的宣言中,明确提出:“我们号召工人和农民,手工业者和知识阶级,来巩固自己的组织,并极力赞助国民会议促成会,要求国民会议之召集。”1925年11月,毛泽东在国民党右派分离的原因及其对于革命前途的影响一文中指出:“现代殖民地半殖民地的革命,乃小资产阶级、半无产阶级、无产阶级这三个阶级合作的革命”,“实际革命的
9、乃小资产、半无产、无产这三个阶级成立的一个革命的联合”,“其结果是要达到建设各革命民众统治的国家”。这一思想是在第一次国共合作的大革命形势下形成的建国理念。大革命的失败促使中共的建国思想发生根本改变,“用统一的革命的苏维埃政权去和反革命的国民党政权对抗,去领导起全国的革命运动,为着苏维埃政权在全国的胜利而斗争”。在这一认识的指导下,中华苏维埃共和国的制度安排和架构,体现出更多和国民党政治制度体系彻底决裂、全面靠近苏俄模式的倾向。日本侵华使中国革命的形势发生变化,在瓦窑堡会议上,中共把“工农共和国”的建国主张改为“人民共和国”的主张。华北事变后,党进一步认识到,坚持用“人民共和国”的主张取代蒋介
10、石的“中华民国”的政治设想,不利于抗日民族统一战线的形成。两党的对峙内耗,不利于国家革命的大局。因此,党提出愿将“工农政府”改为中华民国“特区政府”的主张。国共第二次合作政治局面的形成,促使中国共产党的国家基本制度建设的设想也在发生着根本的变化,建立以几个革命阶级联合专政为国体、普遍选举的人民代表大会为政体的新民主主义国家政权思想日臻成熟。而在新民主主义政权制度建构的具体实践中,从较早时期的实行参议会模式到“三三制”组织原则,再到较晚时期的向人民代表会议框架的转变,其制度建构的趋势是服从整个革命逻辑的内在要求使然。如伴随着“三三制”在边区的实行,带来了党政关系疏离、参议会与政府关系显现二元并立
11、等诸多制度困境。因此,应对这些问题,用革命逻辑规制民主逻辑就成为必然选择。1942年,中共中央通过关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定,在这一文件中正式提出党对根据地实行“一元化”领导的原则。同年,在中共西北局召开的陕甘宁边区高级干部会议上,也强调在“三三制”政权中,党的政治优势和发挥领导作用的问题,坚决纠正“对党的政策决议的自由主义态度”。梳理中国共产党局部执政时期的制度建设历程,我们可以看到,根据地的制度建设是在革命的空间格局中成长的。革命建国是第一要务,大量民主宪政的理念逻辑最终服从于革命的逻辑。 革命建国固然是中共局部执政时期制度建设的首要目标,但实行民主又是革命建国不可
12、缺失的条件。孙中山晚年在回应“民主一国家”建设与“民族一国家”建设的二维矛盾时,将二者截然分开,甚至不惜主张用严格的集权统治先建国而后“以党治国”,待民主条件成熟后,再还权于民,实行宪政。应对中国现代国家建设的这两重挑战,中国共产党历史性地解决了这一难题。中共解决这一难题的基本思路是将“民主一国家”建设寓于“民族一国家”建设的总任务中。毛泽东认为,中国革命是“对外推翻帝国主义压迫的民族革命和对内推翻封建地主压迫的民主革命,而首要任务是推翻帝国主义的民族革命”,“那种把民族革命和民主革命分为截然不同的两个革命阶段的观点,是不正确的”。将民主推进制度建设作为革命的重要保障条件的观点,是毛泽东在延安
13、时期多次论述的重要思想。1937年5月,毛泽东在中国共产党在抗日时期的任务中指出:“中国真正的坚实的抗日民族统一战线的建立及其任务的完成,没有民主是不行的”。1940年2月,在延安各界宪政促进会成立大会上的演讲中,毛泽东再次重申:“中国缺少的东西固然很多,但是主要的就是少了两件东西:一件是独立,一件足民主。这两件东西少了一件,中国的事情就办不好。现在我们全国人民所要的东西,主要的是独立和民主”。胡乔木在研究中也指出,以民主保障抗战的胜利,以民主推动中国的进步,是毛泽东这一时期非常强调的思想。 在民主逻辑与革命逻辑的兼容并包中,中国共产党取得了制度建设的丰硕成果。党将民主建设与革命建国相结合两位
14、一体地推进制度创新,主要是从以下几个方向展开的:一是认为民主过程就是动员民众的过程,中国革命必须动员人民大众广泛参与,在这个意义上,革命离不开民主。在毛泽东看来,中国革命要反对的敌人包括帝国主义、封建主义,后来又加上官僚资本主义,他们的力量非常强大,如果不能很好地将中国社会各个阶级、阶层的力量发动起来,足很难取得成功的,而发动人民大众的过程就是民主的过程,对相关文献的考察表明,把民主的内涵等同于“大众的”,是延安时期毛泽东对民主概念的一个最基本判断。1940年1月,张闻天在陕甘宁边区文化界救亡协会第一次代表大会上的讲话中,提出中国文化的走向应该是“民族的、民主的、科学的、大众的”,后来毛泽东对
15、张闻天的观点作了修改,改为“民族的、科学的、大众的”。毛泽东在解释作如此改动的原因时说:“这种新民主主义的文化是大众的,因而即是民主的。”二是在推进“民族一国家”与“民主一国家”的制度建设实践中,将马克思主义无产阶级革命理论、国家政权理论与中国国情相结合,提炼出了人民民主专政的建国理论与制度设计。人民民主专政理论的最大特点是把对人民实行民主与对敌人实行专政有机地结合起来,强调民主的阶级本质,在人民内部实行充分的民主,调动人民群众的积极性;对敌人实行强有力的专政,打击他们的破坏活动,形成强大的政治统治力量,由此保证了在现代国家建设过程中保障国家主权与建构新的民主秩序的二元兼顾。此外,人民概念本身
16、的多阶级、多阶层结构,提供了中国式共和制度的构成基础。三是在党的一元化领导下建设民主运行机制。顺应革命逻辑的要求,建立党的一元化领导在所难免。在一元体制下应对民主的路径冲突,中国共产党一方面借鉴苏联建党经验,提出了民主集中制的组织原则;同时,又找到了实现民主的中国路径群众路线,即从群众中来、到群众中去。在党的一元化领导框架中党内民主集中制和群众路线构成一个有机整体,这是中国共产党人在应对新型国家制度建设面临的民族解放和民主建设双重要求的理性成熟的回答。 总之,新民主主义革命时期,在革命逻辑与民主逻辑的相互交织中制度建设取得显著成效,成功解决了“民族一国家”的基本任务,也探索了进行“民主一国家”
17、建设的基本制度框架,其中无产阶级政党的领导、民主集中制的组织原则、多政党合作的政党制度,以及群众路线的民主途径,可以说极具包容性和灵活性。新民主主义国家制度的成长直接影响了新中国的基本政治制度,包含了中国特色社会主义根本和基本政治制度的优势,而其中蕴含的当时没来得及更深思考的一些问题也同样在后者的运行中体现出来。 二、中国实际与外在模式的有机结合 制度模仿是后发国家现代制度建设的重要方式:中国近代不同政治力量曾先后试图模仿英日的君主立宪模式,美法等国的三权制衡模式等,但无视国情实际和文化背景的简单模仿和移植在实践中无一例外地归于失败。在民主革命时期,中国共产党对苏联制度模式的模仿也是影响中国国
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