中国古代少数民族的职官制度.doc
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1、少数民族的职官制度目录一、汉唐时期的羁縻制度(一)简介羁縻制度(二)对羁縻制度的评价二、宋元时期的吐蕃、大理、西夏、契丹的职官制度(一)吐蕃的职官制度(二)大理的职官制度(三)西夏的职官制度(四)契丹的职官制度三、明清时期的土司制度(一)简介土司制度(二)对土司制度的评价四、建国后民族区域自治制度(一)民族区域自治制度简介(二)对民族区域自治制度的评价(三)中国实行民族区域自治制度的原因一、汉唐时期的羁縻制度(一)简介羁縻制度羁縻府州是唐朝的边疆民族地方管理机构。主要建置于关内河北陇右剑南和岭南五道。新唐书卷四三下对其建置情况详细记载如下 “突厥回纥党项吐谷浑隶关内道者为府二十九州九十。突厥之
2、别部及奚契丹降胡高丽隶河北者为府十四州四十六。突厥回纥党项吐谷浑之别部及龟兹于阗焉耆疏勒河西内属诸胡西域十六国隶陇右者为府五十一州百九十八。羌蛮隶剑南者为州二百六十一。蛮隶江南者为州五十一隶岭南者为州九十二。又有党项州二十四不知其隶属。大凡府州八百五十六”。 唐政府又在“缘边镇守及襟带之地”设边州都督府在边远民族地区设边州都护府主掌少数民族事务包括“慰抚征讨斥堠安辑蕃人及诸赏罚叙录勋功总判府事”等职责唐朝共设有单于安北安西北庭安东安南六个大都护府上述史书记载的856个羁縻府州就主要统辖于这六大都护府之下。其中单于安北两大都护府管辖北疆安西北庭两大都护府管辖西域安东大都护府管辖东北安南大都护府管
3、辖南疆。 事实上唐朝羁縻府州的数目还远不止上面提到的856个这些只是较稳定的羁縻府州还有许多因时置时废而未列入其中以东北各民族地区为例据学者研究当时曾设有22个都督府79个州而反映在地理志中只有60个。此外还有大量侨治羁縻府州因寄附在边州境内而未被统计在内。 唐羁縻府州的设置呈现出这样一种趋势在时间跨度上羁縻府州的设置贯穿唐王朝始终在地域上南疆各民族地区设置最早继而才在西北东北和北疆广泛设置在总体数目南疆的羁縻府州少于其他各地。由此可见羁縻府州制度不仅是唐朝一项相当重要的民族政策的本质属性而且它与唐的民族关系的发展变化的趋势和过程息息相关。 关于唐羁縻府州的特点史籍中也有明确记载“唐兴初未暇于
4、四夷自太宗平突厥西北诸蕃及蛮夷稍稍内属即其部落列置州县。其大者为都督府以其首领为都督刺史皆得世袭。虽贡赋版籍多不上户部然声教所暨皆边州都督都护所领著于令式。”据此可大致归纳为以下三点县的划分不以地域,而以各少数民族部落为标准,府州县的最高官员不由中央委任,而由其部落首领担任,且职位世袭.羁縻府州不同于普通的州直隶于中央,而是隶属于边州都督府或都护府,属唐中央政权间接统治下的唐版图中不可分割的重要组成部分.羁縻府州在经济发展方面享受优惠的政策,纳税少,只承担一定的贡奉义务.(二)对羁縻制度的评价唐统治者善于总结以前历代统治者在民族问题上的成功与失败,并在处理与各少数民族的关系的实践中形成了较为系
5、统的民族政策。开疆拓土怀柔抚纳为第一层次。输出儒学渐陶声教以达同化之目的,此为第二层次。在具体实施过程中,和亲册封赏赐任用等多种“怀柔远人义在羁縻”的手段反复使用,而这一切无不与羁縻府州的设置和管理交错进行。这也就决定了羁縻府州制度对唐中央和各少数民族都具有多方面的意义。政治方面对唐中央政权来说羁縻府州“皆边州都督都护所领”其组织隶属关系已十分明确对少数民族首领的大量册封进一步强化了二者的“君臣之位”对各少数民族来说上层贵族通过册封而成为唐王朝的正式官员身价地位权势皆提高通过受赏赐获得的经济利益颇为丰厚自然安心做唐的臣子。与此同时羁縻府州制度承认各少数民族的经济形态和社会结构与中原地区存在的不
6、平衡性以不改变少数民族原有的生产生活方式和风俗习惯为基本原则深受广大少数民族人民的欢迎因而极大地保证了唐边疆广大地区的稳定和发展。这在西域地区尤为明显隋末唐初西域地区曾是西突厥吐谷浑吐蕃三者角逐的战场加之又有高昌焉耆龟兹疏勒于阗以及“诏武九姓”等各民族政权的分裂割据广大西域各民族人民处于水深火热之中苦不堪言唐建国之初“以武拨乱”经过艰苦斗争终于统一了西陲使西域各民族统一于唐中央政权之下符合各族人民的愿望和要求而深得人心使西北边陲长时期保持了安宁与稳定。 军事方面羁縻府州受边州府州驻军的控制和统领成为唐军事上的后蓄力量多次充当唐王朝的后备军。因以部落划分唐的许多羁縻府州实际上成了悍勇善战的游牧民
7、众的集合体其战斗力不可低估常常能应唐王朝的一时之需参加唐军对外作战乃至帮助唐王朝平定内乱。这样的例子在唐朝历史上俯拾皆是。唐太宗征讨龟兹安西都护曾发铁勒13部兵助而讨之永徽二年651年和显庆元年656年瀚海都督婆闰先后两次派回纥兵助唐大败西突厥安史之乱之时回鹘在助唐平乱和与吐蕃作战方面都发挥了重大作用这些事实本身就已说明羁縻府州是唐朝的重要军事力量。 此外经济和文化方面羁縻府州制度也为增进各少数民族地区和中原地区经济文化联系和交流提供了方便的条件和制度保证。羁縻府州制度下边疆地区与中原的经济往来基本上有两种一是朝贡和回赐二是互市二者实际上都是民族间的贸易行为。前者已无须多言就后者来说,唐政府还
8、专门设有诸互市监“掌诸藩交易之事”虽然互市并非民间贸易是在官方主持下进行的带有很强的政治色彩但对于各少数民族经济的发展还是大为有利的。如唐与回鹘之间的马绢互市对回鹘的影响之大甚至远远超出经济的范畴在持续八十年的马绢贸易中回鹘大大积累了财富在自身经济文化和政治结构诸方面都发生了巨大的变化。至于文化领域唐政府历来十分重视并采取有关制度和措施加大力度对羁縻府州各少数民族进行教化。一方面积极为少数民族办学长安设“国子学”邻近羁縻府州的地区设郡学大量招收少数民族领袖子弟就读据史书记载贞观十四年640年国子学“增筑学舍千二百间增学生满二千二百六十员。于是四方学者云集京师乃至高丽百济新罗高昌吐蕃诸酋长亦遣子
9、弟请入国学升讲筵者至八千余人”。连偏远的韦皋领剑南也有南诏大臣子弟入质“乃尽舍成都咸遣就学”。在先后五十年的时间里到成都求学者已数以千计。这种措施对传播中原文化和提高少数民族文化素质十分有益。其中渤海国就是个典型的受益者新唐书中对此有载“初其王数遣诸生诣京师太学习识古今制度至是逐为海东盛国”渤海国能够雄盛海东与其汲取了中原文化的营养密切相关。另一方面唐公主出塞和亲携带大量儒书佛经历法医药等方面的书籍作为向各少数民族文化输出的辅助手段佛教能成为回鹘国的国教就是这种文化输出的结果之一。二、宋元时期的吐蕃、大理、西夏、契丹的职官制度(一)吐蕃的职官制度吐蕃的职官制,基本上是在松赞干布时期确立的。王朝
10、中赞普以下总管朝政的是大相(论茞)、副相(论茞扈莽)各一人,但副相非常设职。主管王朝外部,即管理属部及对外侦察、征讨等事务的官员是都护(悉编掣逋)一人。主管王朝内部事务的官员是内大相(曩论掣逋)、内副相(曩论觅零逋)、内小相(曩论充)各一人。主管王朝司法事务的官员是整事大相(喻寒波掣逋)、副整事(喻寒觅零逋)、小整事(喻寒波充)各一人。整事大相或译刑部尚书。这些职官的设置,显然受到唐朝官制的影响。吐蕃王朝的职官,往往在名前冠以“论”或“尚”字。论,一般指与王室有直接亲属关系的大臣;尚,是和王室通婚的各大贵族出身的官员,原义是舅父(二)大理的职官制度大理国,中国中古时代国家。937年,白族段思平
11、灭大义宁建国,定都羊苴咩城,改国号曰大理。其政治中心在洱海一带,疆域大概是现在的云南省,贵州省,四川省西南部,缅甸北部地区,以及老挝与越南的少数地区。 1253年,元朝忽必烈率兵灭了大理。大理的末代皇帝是段兴智。大理是一个有着悠久历史的古都,是古代“南诏国”和“大理国”的都城所在。大理是中国西南边疆的文化发祥地之一。早在三千多年前,洱海周围就居住着白族先民。西汉元封年间,始建叶榆县。唐宋时期先后建立的“南诏国”、“大理国”等地方政权延续了五百多年,一度成为云南的政治、经济、文化中心。大理国的政治制度与南诏基本相同,脱胎于军事民主制度,借鉴了中央王朝的政治制度设置,进行了民族内部的改革。大理 3
12、00余年间,云南各族人民与内地的经济文化联系继续进行。宋政权曾多次册封大理统治者为王。蒙古宪宗三年(1253),忽必烈征云南灭大理。大理国主段氏降,被任命为世袭总管。原大理官员多受封为云南各地土司。(三)西夏的职官制度西夏的政治制度受宋朝影响很大,官制的设置基本上模仿北宋。中央行政机构有:中书省、枢密院、三司、御史台、开封府、翊卫司、官计司、受纳司、农田司、群牧司、飞龙院、磨勘司、文思院、蕃学、汉学等。地方行政编制分州、县两级,在特殊的政治中心和军事国防要地有时也设郡、府。西夏政治是蕃汉联合政治,党项族为主要统治民族,并且联合汉族、吐蕃族、回鹘族共同统治。皇族注意与党项贵族的关系,以通婚与权力
13、分享拢络,而母党“贵宠用事”。这些都使皇族与母党、党项贵族之间时常发生冲突。西夏在前期即有像辽朝那样的蕃汉官制,但是到中后期全面采用宋朝制度后,蕃官逐渐式微。西夏的国家体制和统治方式深受儒家政治文化影响。官制自1038年夏景宗立国后确立,大体上学自宋朝制度。官分文武两班,中书司、枢密司与三司(盐铁部、度支部与户部)分别管理行政、军事与财政。御史台管监察、开封府管理首都地区的事务,其他还有翊卫司、官计司、受纳司、农田司、群牧司、飞龙苑、磨勘司、文思院、番学与汉学等机构。隔年,夏景宗仿照宋朝制度设立总理庶务的尚书令,改宋朝二十四司为十六司,分理功、仓、户、兵、法、士六曹,使西夏官制和机构已颇具规模
14、。到夏毅宗时又增设各部尚书、侍郎、南北宣徽使及中书、学士等官。一来职官和机构愈分愈细,二来官制改革由扩充政治军事的官职转向扩充社会经济文化方面的官职。蕃官是专由党项族担任的官职,有一说此为爵位制度。蕃官主要是为了保持党项贵族在政权中的主导地位,非党项族不能担任,有宁令(大王)、谟宁令(天大王)、丁卢、丁弩、素斋、祖儒、吕则、枢铭等等官称。夏景宗增设番官后,还学习辽朝与吐蕃的一些制度,如南北面官制。西夏的蕃官制度很杂乱,夏毅宗时又增设不少官职,至今仍不太清楚其官职功能,有一说蕃官只是西夏文表示的汉官官名而已。西夏文谚语也提到“衙门官员曾几何,要数弭药为最多”,表明党项族当官为数不少。随着西夏皇帝
15、越来越崇尚汉法,改蕃礼、用汉仪,蕃官系统逐渐式微。夏崇宗以后,蕃官就在也没出现在相关文献中。关于法律方面,因为西夏旧律有不明疑碍处,夏仁宗在“尚文重法”的主张下颁布天盛改旧新定律令,又称天盛律令、开盛律令。主要由北王兼中书令嵬名地暴与中书、枢密院宰辅要员及中兴府、殿前司、合门司等重要官员餐与编写。该法典参考了唐朝、宋朝的法典,并且结合本国的国情、民情和军情,使得更加切合实际。在某些方面(如畜牧业、军制、民俗,等等)更具有本民族的特点。(四)契丹的职官制度契丹本属东胡族系,是鲜卑的一支,4世纪中从鲜卑族中分离出来,游牧于潢水(今内蒙古赤峰市境内的锡拉木伦河)。土河(今赤峰市境内的老哈河)一带。6
16、世纪前期,契丹族尚处在部落阶段,唐初形成部落联盟,曾臣服于漠北的突厥汗国。唐太宗贞观二年(628年),契丹部落联盟背弃突厥,归附唐朝。契丹与唐朝之间,既有朝贡、入仕和贸易,也有战争和掳掠。907年,契丹建立了政权,成为中国北方一个强大势力。916年,契丹族首领耶律阿保机创建契丹国。947年,太宗耶律德光改国号为辽,辽成为中国北方统一的政权。契丹王国强盛,其疆域东自大海,西至流沙,南越长城,北绝大漠。1125年,辽为金所灭,此后契丹逐渐被融合。耶律阿保机(872年926年)出身契身贵族家庭,于916年(贞明二年)自立为皇帝(辽太祖),国号契丹,建元神册。后,领土扩大,辽太宗取得幽云十六州后,在中
17、央设置南面官(以其南枢密院的官署设在皇帝牙帐之南)和北面官(官署设在皇帝牙帐之北)的双轨统治机构。南面官照“汉制”(唐朝的制度)统治汉人及渤海人,杂用汉族地主知识分子和契丹贵族;北面官以“国制”(辽朝的制度)统治契丹人和其他少数民族,机构比较简单,是根据契丹部落的传统建立起来的,一律任用契丹贵族。辽的地方行政组织,还有一种“头(或作“投”)下军州”。这种州,都是由辽的宗室、外戚、大臣和所属部族首领中立有战功的人,以其所分得的或所俘获的人口设置的。大的州,都修建城郭,所俘掠的汉人和渤海人,大部分被安置在适宜于农耕的地区,有技艺的则使其从事手工业。这些从事农耕的人,一方面要向头下军州的贵族交纳实物
18、地租,另外还须向辽政府交纳课税。头下军州的官吏,除节度使以外,都由各州的贵族委派。头下军州的户口(头下户),一面依附本主,一面依附辽政府。随着封建因素的增长,头下户演变为“二税户”,与农奴身份接近三、明清时期的土司制度(一)简介土司制度土司制度是封建王朝统治阶级用来解决西南少数民族地区的民族政策 ,仍效仿唐代的羁縻制度。政治上巩固其统治,经济上让原来的生产方式维持下去,满足于征收纳贡。因此它是从政治和经济两方面压迫少数民族的制度。就广西壮族自治区的土司制度而言,它开始于唐代的羁縻制度,形成于宋代,繁荣于明代,崩溃于清代,结束于20世纪初,长达一千多年。土司制度的社会基础是封建制和奴隶制并存。我
19、国从秦朝开始,虽然都进入了封建社会,但到元朝时西南少数民族地区还没有真正进入封建社会。在西南靠近中原的一些地区,大部分进入了封建社会;在西南汉文化比较厚重的地区,已经是半奴隶半封建制;在西南的边缘地区,汉文化的比重很低,基本还是奴隶社会。在当时的这种国情下,既要加强对这些地区的统治,又不能因制度不对路而造成各种矛盾。这样,封建王朝中央对西南少数民族地区的统治既不能用统治中原同样的方法,也不能采用两汉时期开始实行的松散的羁縻制度。在这种国情下,对西南少数民族地区的统治制度设计仍然要“以夷治夷”。这种制度由王朝中央对西南各民族首领封以官爵,让其世袭统治原有的各民族人民,王朝中央只通过各民族的首领进
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