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景区承包管理方案
前言
随着旅游业的快速发展，景区的管理和运营方式也不断改进，承包管理模式作为景区运营管理的一种常用形式，得到了广泛的应用。本文将从承包管理的基本概念、承包管理的优缺点、承包管理的实施步骤、承包管理的风险防范等方面，对景区承包管理方案进行探讨。
概念
景区承包管理是指景区将特定的业务或经营范围委托给具有相应资质和能力的企业或个人进行操作，企业或个人则在承包期间通过资本、管理、经验等因素，对景区进行更好的服务和经营管理，以达到双方的互利共赢。
优缺点
优点
1. 可以提高景区的经营效益，降低公共资源的浪费，由承包方的资本运作、创新经营方式和管理水平，以及因此带来的效益提升，来覆盖承包方支付的管理费和业务收益；
2. 可以强化人才和管理的外部引入，承包方通常具有更强的运营管理水平和经验，带来的业务管理上的改进也可以持续性，甚至承包管理方还可能促成景区的品牌升级或营销创新；
3. 可以减轻国家在景区管理上的重负，景区老旧设备、机制和服务模式是制约旅游业发展的重要阻力，承包方通过引进更好的设备、经营模式和服务体验，来提高景区的品质，实现公共资源的优化利用和保值增值；
4. 可以缓解景区内部矛盾和业务管理问题，景区管理上的问题如果移到合作伙伴身上，可以带来对象之间更严格的监督机制，减少官僚机制或政治纷争产生的问题，消除了公共资源管理上的“人情关系”和不透明问题。
缺点
1. 承包期间双方的利益不一定完全对等，承包方不一定会根据景区利益去行动，还需根据自身利益去行动；
2. 承包协议需要规范，由于承包方和景区间的利益关系较为敏感，因此承包方在实施承包管理的过程中，需充分考虑景区内部的管理要求和各方利益要求，特别是需要将承包协议的细节流程明确；
3. 由于承包方和景区的管理权、财务信息、经营水平等都处于不同的角度，存在信息不对称的风险，承包方需对信息进行保密，避免相关信息泄露。
实施步骤
1. 制定承包管理政策并上报主管部门批准；
2. 寻找承包方并签订承包协议；
3. 承包方进行调查、研究、规划工作；
4. 承包方进行巡视、检查、维护的工作；
5. 评估承包方的绩效并加强监管。
风险防范
在实施景区承包管理时，需要注意以下风险：
1. 政策风险：承包政策在合同履行期内发生变化，将对双方产生重大影响；
2. 市场风险：承包方的市场评估与预测不准确，导致经营效益不理想；
3. 管理风险：承包方的管理不到位，导致景区服务质量下降和安全问题；
4. 投资风险：承包方的资金投入不足或管理不善导致景区资产破损或设备老旧。
综上所述，针对上述风险，承包方在实施承包管理时应注意制定应对措施，强化内部管理，确保景区的正常运作。
结论
景区承包管理模式具有许多优点，可为景区提供更高效的运营和管理方式，同时也存在一定的风险。因此，在实施景区承包管理时，应注意制定科学的承包政策并上报主管部门批准，寻找适合的承包方并签订承包协议，严格按照实施步骤进行工作，并加强对承包方的监管，以保障景区的良好运作和双方的利益。