发达国家管理天然气管网经验.doc
《发达国家管理天然气管网经验.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《发达国家管理天然气管网经验.doc(13页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、发达国家管理天然气管网经验(2016-07-09 11:09:05)转载分类:企管目前,随着我国天然气工业的快速发展,以及煤制气、煤层气、致密气、页岩气的逐步开发利用,众多小型油气资源开发商迫切需要利用全国管网系统及设施运输和储存资源,我国长输油气管网管理模式改革已被提上重要议事日程。本文归纳比较美国、俄罗斯和欧盟国家天然气管道运输业的发展历程与运营管理模式,为现阶段我国油气管网建设和运营模式的改革提供可资借鉴的经验。一、世界油气管道运输业发展的阶段性特征纵观世界油气管道运输业的发展历程,大致可分为三个阶段:初始期、成长期和成熟期。在不同阶段,油气管网的市场结构特征不同,竞争状况不同,规制的重
2、点不同,政府的政策导向也有相应区别(见下图)。1初始期在油气管道运输行业建设与发展的初期,基础设施比较匮乏,市场规模小,只有少数市场参与者,市场法规不健全,投资风险较大。在此阶段,各国普遍采取鼓励投资基础设施的政策,给投资者一定的优惠。多数国家油气开发生产与管道运输一体化发展,以增强投资的抗风险能力,保证投资者能够收回投资。例如,美国在管道建设初期,油气生产、运输和配气等职能之间没有明确的划分,各油气公司业务大量重叠,有些公司或其关联公司同时从事两三个板块的业务;2000年10月以前,英国天然气的勘探、生产、运输、配送和供应均由英国天然气集团(BG)负责。2成长期在油气管道运输行业的成长阶段,
3、随着基础设施的发展完善,市场参与者日益增多,市场竞争加剧,基础设施建设投资风险降低。在此阶段,油气管道仍然主要依靠油气生产商建设和运营,但开始有新的独立管道投资商进入。例如,美国自1872年第一条管线建成后,直至1938年才出现独立的管道公司,专门从事管线网络和存储设施管理。3成熟期油气管道运输行业进入成熟期后,油气市场和基础设施都已经达到一定规模,众多市场参与者竞争激烈。在此阶段,油气上游环节引入竞争,油气供应业务和管输业务分离,管道运输实行专营。例如,美国目前的管道运输业务彻底与供应、销售业务分离,全国拥有众多专营性油气管输公司,由联邦和州两级政府监管,市场完全开放,管网运营良好。英国天然
4、气集团在2000年10月将天然气运输业务划归新成立的上市公司Lattice,并成立了下属专门负责运营天然气长输管道和绝大部分地方配气管网的Transco公司。与美英情况不同,法国既有上中下游一体化的道达尔、苏伊士燃气等公司,也有独立的管道公司经营国内的油气管网系统。根据欧盟的要求,法国政府修改了相关法律法规,确认了第三方准入权。二、美俄欧天然气管网运营管理模式比较各国油气管网的运营管理具有各自的特点。从世界范围看,美国、俄罗斯和欧盟国家油气管网较发达,这些国家和地区的油气管输基础设施规模和复杂性都居世界前列,其建设发展模式具有较强的代表性。原油、成品油管道主要依附于油田、炼厂、油库等,建设发展
5、模式比较固定和简单;天然气管网比较复杂(见下图),建设发展模式多种多样,有必要进一步分析探讨。1美国自由市场经济高度发达,天然气管网的管理模式属于完全市场型(1)运营模式美国天然气管网的运营模式属于完全市场型,管道运输与销售业务彻底分离,全国拥有众多专营天然气管输公司,由联邦和州两级政府监管,市场完全放开,管网运营良好。在美国,提供天然气管道运输服务的,既有众多私人所有的独立管道运输服务公司,也有综合能源公司的专业子公司,各类公司需取得许可证才有资格参与天然气运输。为防止这些管道公司滥用自然垄断地位操纵收费价格、阻止管网使用者公平进入,美国政府规定,一切需要管输服务的企业都有权进入管网;在运输
6、容量有限而要求提供运输服务的企业过多时,则按比例分配运输容量。在保护管网用户和消费者利益不受侵害的同时,须确保管道经营者获得合理的回报,以便提供长期稳定的石油天然气运输和配送服务,在市场需求增加的情况下,具备提高运输量和扩大服务范围的经济实力。(2)监管机制政府设立了专门独立的能源主管部门和能源监管机构。能源主管部门美国能源部,主要负责能源发展和安全的大政方针及相关的政策研究和制定;能源监管机构联邦能源监管委员会,主要负责具体的监管政策的制定和执行。各州也设立了相对独立的监管部门,形成了联邦与州两级层次鲜明、职责清晰的管理体制。监管机构独立于政府并具有司法审判功能,对油气管网建设、运营、准入、
7、安全、环保、运输价格和服务等行使审批权和独立监管,有效地保证了政府的能源政策的落实。2俄罗斯天然气管网实行独家垄断型管理模式,上中下游业务一体化运营(1)运营模式受前苏联计划经济的影响,俄罗斯天然气管网始终由政府统一管理,国家干预性极强。天然气管道系统全部归俄罗斯天然气运输股份公司垄断经营,该公司隶属于上中下游业务一体化的国有垄断性公司俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)。至今,俄罗斯政府仍坚持,建立统一供气管网系统是发展天然气工业的基础,也是合理调配能源、提高供气可靠性和安全性的重要保证,是符合俄罗斯国情的选择。未来一段时期,Gazprom对天然气管输业务的垄断地位不会改变。(2)监管
8、机制俄罗斯天然气运输业务的监管方式是国家行政管理与监管机构调控相结合,即由政府部门燃料动力部实施监管职责,由相对独立的监管机构能源署进行调控。燃料动力部代表国家控股天然气工业股份公司,负责制定天然气行业的发展战略规划,并与油气运输公司一起发布石油天然气行业规章;能源署负责调整天然气的工业和民用批发价格、天然气干线管道和地方管网的运费,协调解决运输公司与油气公司之间的纠纷等。目前政府已经颁布多项法规,强制管道开放和用户的公平进入。3欧盟各国天然气管网多种管理模式并存,既有市场型,也有垄断型(1)运营模式欧盟各国天然气管网的运营模式大致可分为以下三种。第一种是以德国为代表的私营模式。德国的长输管网
9、由多条私营管道组成,每条私营管道由一个公司垄断运营。政府通过授权经营和优惠财税政策等鼓励投资,通过价格等方面的管制,保护消费者利益,促进市场有序发展。第二种是以英国、意大利和法国为代表的国家垄断模式。由国家对基础设施进行大规模的投资,依靠国家垄断的力量使天然气产业步入成熟期。英国在天然气产业进入成熟期后,对国有公司进行了私有化,并逐步放开市场,引入第三方供应者。意大利和法国继续采用国家垄断模式运营天然气管网,只是在欧盟建立统一天然气市场的背景下才迈出开放的步伐。第三种是以荷兰为代表的混合运营模式。由国有资本和私人资本合营的管网公司共同经营天然气管输业务。(2)监管机制欧盟天然气管网监管机构包括
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 完整 word 发达国家 管理 天然气 管网 经验
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【丰****】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【丰****】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。