2020对外投资合作国别指南.pdf

对外投资合作国别（地区）指南 阿富汗（2020年版）商务部国际贸易经济合作研究院 中国驻阿富汗大使馆经济商务处 商 务 部 对 外 投 资 和 经 济 合 作 司 当前，新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之大变局加速演进，世界格局正在发生深刻变化。全球经济陷入低迷，国际贸易和投资萎缩，人员、货物流动受阻，单边主义、保护主义上升，逆全球化趋势加剧，不稳定不确定因素增多，中国对外投资合作发展风险挑战前所未有。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，商务部鼓励有条件、有国际竞争力的企业创新对外投资方式，实现高质量发展。2020年，中国对外全行业直接投资1329.4亿美元，对外承包工程完成营业额1559.4亿美元，情况好于预期。中国企业克服困难，砥砺前行，走出去取得显著经济效益和社会效益，与东道国实现互利共赢、共同发展，为高质量共建“一带一路”作出积极贡献。为更好地帮助企业了解和熟悉当地营商环境，有效防范化解包括新冠肺炎疫情在内的各类风险，商务部国际贸易经济合作研究院和驻外使领馆经商机构编写了2020版对外投资合作国别（地区）指南（以下简称指南），并选择15个国别和地区编写了对外投资合作重点国别（地区）新冠肺炎疫情应对指南。指南涵盖175个国家和地区，全面、客观地反映对外投资合作所在国（地区）2019年全年和2020年上半年的宏观经济形势、法律法规、经贸政策、营商环境等走出去企业关心的事项。希望2020版指南对有意走出去、开展对外投资合作的企业有所帮助，也欢迎社会各界批评指正，提出宝贵意见。同时，我们将认真吸纳有益建议，不断改进工作，把指南越办越好，为提升企业国际化经营能力和水平，应对各类风险挑战，推动对外投资合作高质量发展发挥更大作用。我们将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹发展与安全，创新指南编制工作，更加精准有效地为走出去企业提供信息服务，助力企业走出去行稳致远作。对外投资合作国别（地区）指南编制办公室2020年12月前言 阿富汗 阿富汗东北部与我国接壤，北邻土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦，西接伊朗，南部和东部连巴基斯坦，国土面积64.75万平方公里，人口约3220万人。阿富汗矿藏资源丰富，据阿富汗政府估测，阿富汗的能矿资源价值超过3万亿美元。已发现1400多处矿藏，包括铁、铬铁、铜、铅、锌、镍、锂、铍、金、银、白金、钯、滑石、大理石、重晶石、宝石和半宝石、盐、煤、铀、石油和天然气等，但由于种种原因未被开发。阿富汗是世界最不发达国家之一，失业率超过40%。根据阿富汗中央统计局数据，2018/19财年阿富汗GDP为188.9亿美元，同比增长3.9%。阿富汗目前是一个战乱国家，安全形势严峻。近年来，塔利班在阿富汗全境与政府军激烈交火，“伊斯兰国”等恐怖组织在喀布尔等大中城市频频制造恐怖袭击和绑架事件，平民伤亡人数再创新高。2019年6月发布的年度全球和平指数显示，阿富汗已取代叙利亚成为全球最不安全的国家。由于政治和安全的不确定性，阿富汗近几年的国际投资吸引力显著下降。阿富汗是我国重要周边邻国，是丝绸之路经济带上的重要国家。1955年中阿两国建交。2012年，中阿两国建立战略合作伙伴关系。近年来，双方高层互访频繁，政治互信不断加深，经贸合作稳步发展。中国已成为阿富汗第三大贸易伙伴。阿富汗经济结构和资源禀赋与我国有很强的互补性，从长期来看，中阿经贸合作潜力巨大。但是，鉴于阿富汗目前安全局势，建议有志来阿富汗拓展业务的中资企业深入调研、谨慎决策，在全面做好安防保障的基础上务实推动各项合作。我处将认真履行“信息、服务、协调、调研、交涉、保护”等职能，为中资企业提供服务，维护中资企业合法权益，为深化两国经贸合作和中阿战略合作伙伴关系做出积极贡献。中国驻阿富汗大使馆经商参赞 汪红权 2020年6月参赞的话 i 阿富汗 导言 这本指南将告诉你什么？.1 1.阿富汗是个什么样的国家？.2 1.1 阿富汗的昨天和今天.2 1.2 阿富汗的地理环境怎样？.3 1.2.1 地理位置.3 1.2.2 行政区划.4 1.2.3 自然资源.5 1.2.4 气候条件.6 1.2.5 人口分布.6 1.3 阿富汗政治环境如何？.7 1.3.1 政治制度.7 1.3.2 主要党派.8 1.3.3 外交关系.9 1.3.4 政府机构.12 1.4 阿富汗社会文化环境怎么样？.13 1.4.1 民族.13 1.4.2 语言.14 1.4.3 宗教.14 1.4.4 习俗.14 1.4.5 科教和医疗.14 1.4.6 工会及其他非政府组织.15 1.4.7 主要媒体.16 1.4.8 社会治安.16 1.4.9 节假日.17 2.阿富汗对外资的吸引力有多大？.19 2.1 阿富汗近几年的经济表现如何？.19 2.1.1 投资吸引力.19 2.1.2 宏观经济.19 目 录 ii 阿富汗 2.1.3 重点/特色产业.22 2.1.4 发展规划.26 2.2 阿富汗国内市场有多大？.26 2.2.1 销售总额.26 2.2.2 生活支出.27 2.2.3 物价水平.28 2.3 阿富汗基础设施状况如何？.29 2.3.1 公路.29 2.3.2 铁路.31 2.3.3 空运.32 2.3.4 水运.33 2.3.5 通信.33 2.3.6 电力.34 2.3.7 基础设施发展规划.34 2.4 阿富汗对外经贸关系如何？.36 2.4.1 贸易关系.36 2.4.2 辐射市场.40 2.4.3 吸收外资.40 2.4.4 外国援助.41 2.4.5 中阿经贸.41 2.5 阿富汗金融环境怎么样？.44 2.5.1 当地货币.44 2.5.2 外汇管理.44 2.5.3 银行和保险公司.44 2.5.4 融资服务.45 2.5.5 信用卡使用.45 2.6 阿富汗证券市场的发展情况如何？.46 2.7 阿富汗的商务成本有竞争力吗？.46 2.7.1 水、电、气、油价格.46 2.7.2 劳动力供求及工薪.46 2.7.3 外籍劳务需求.47 2.7.4 土地及房屋价格.47 2.7.5 建筑成本.47 iii 阿富汗 3.阿富汗对外国投资合作的法规和政策有哪些？.50 3.1 对外贸易的法规和政策规定有哪些？.50 3.1.1 贸易主管部门.50 3.1.2 贸易法规体系.50 3.1.3 贸易管理的相关规定.50 3.1.4 进出口商品检验检疫.50 3.1.5 海关管理规章制度.50 3.2 对外国投资的市场准入有何规定？.51 3.2.1 投资主管部门.52 3.2.2 投资行业的规定.52 3.2.3 投资方式的规定.52 3.2.4 BOT/PPP方式.52 3.3 阿富汗关于企业税收的规定是什么？.53 3.3.1 税收体系和制度.53 3.3.2 主要税赋和税率.53 3.4 阿富汗对外国投资有何优惠？.54 3.4.1 优惠政策框架.54 3.4.2 行业鼓励政策.54 3.4.3 地区鼓励政策.54 3.5 特殊经济区域有何规定？.54 3.6 阿富汗关于劳动就业的规定是什么？.54 3.6.1 劳工（动）法的核心内容.55 3.6.2 外国人在当地工作的规定.55 3.6.3 外国人在当地工作的风险.55 3.7 外国企业在阿富汗是否可以获得土地？.56 3.7.1 土地法的主要内容.56 3.7.2 外资企业获得土地的规定.56 3.8 外资公司参与当地证券交易有何规定？.57 3.9 对当地金融业的投资有何规定？.57 3.10 对环境保护有何法律规定？.57 3.10.1 环保管理部门.57 3.10.2 主要环保法律法规名称.57 3.10.3 环保法律法规基本要点.58 3.10.4 环保评估的相关规定.58 iv 阿富汗 3.11 阿富汗反对商业贿赂有何法律规定？.58 3.12 阿富汗对外国公司承包当地工程有何规定？.59 3.12.1 许可制度.59 3.12.2 禁止领域.59 3.12.3 招标方式.59 3.13 阿富汗对中国企业投资合作有何保护政策？.59 3.13.1 中国与阿富汗签署双边投资保护协定情况.59 3.13.2 中国与阿富汗签署避免双重征税协定情况.59 3.13.3 中国与阿富汗签署的其他协定情况.59 3.13.4 其他相关保护政策.59 3.14 阿富汗对文化领域投资有何规定？.60 3.14.1 当地关于文化产业的主要法律法规.60 3.14.2 外资企业投资文化产业的规定和限制.60 3.14.3 文化领域合作机制.60 3.15 阿富汗有何保护知识产权的规定？.60 3.15.1 当地有关知识产权保护的法律法规.60 3.15.2 知识产权侵权的相关处罚规定.60 3.16 在阿富汗解决商务纠纷的主要途径及适用哪国法律？.60 4.在阿富汗开展投资合作如何办理相关手续？.62 4.1 在阿富汗投资注册企业需要办哪些手续？.62 4.1.1 设立企业的形式.62 4.1.2 注册企业的受理机构.62 4.1.3 注册企业的主要程序.62 4.2 承揽工程项目的程序是什么？.62 4.2.1 获取信息.62 4.2.2 招标投标.62 4.2.3 许可手续.63 4.3 如何申请专利和注册商标？.63 4.3.1 申请专利.63 4.3.2 注册商标.63 4.4 企业在阿富汗报税的相关手续有哪些？.63 4.4.1 报税时间.63 v 阿富汗 4.4.2 报税渠道.63 4.4.3 报税手续.64 4.4.4 报税资料.64 4.5 赴阿富汗的工作准证如何办理？.65 4.5.1 主管部门.65 4.5.2 工作许可制度.65 4.5.3 申请程序.65 4.5.4 提供资料.65 4.6 能够给中国企业提供投资合作咨询的机构有哪些？.65 4.6.1 中国驻阿富汗大使馆经济商务处.65 4.6.2 中国驻阿富汗大使馆.66 4.6.3 阿富汗驻中国大使馆.66 4.6.4 中国商务部研究院海外投资咨询中心.66 4.6.5 UNDP中国企业海外可持续发展办公室.66 4.6.6 南南合作促进会海外投资项目信息中心.66 5.中国企业到阿富汗开展投资合作应该注意哪些事项？.67 5.1 投资方面.67 5.2 贸易方面.68 5.3 承包工程方面.68 5.4 劳务合作方面.68 5.5 防范投资合作风险.68 5.6 其他应注意事项.69 6.中国企业如何在阿富汗建立和谐关系？.71 6.1 处理好与政府和议会的关系.71 6.2 妥善处理与工会的关系.71 6.3 密切与当地居民的关系.71 6.4 尊重当地风俗习惯.71 6.5 依法保护生态环境.71 6.6 承担必要的社会责任.72 6.7 懂得与媒体打交道.72 6.8 学会与执法人员打交道.72 vi 阿富汗 6.9 传播中国传统文化.72 6.10 其他.73 7.中国企业/人员在阿富汗遇到困难该怎么办？.74 7.1 寻求法律保护.74 7.2 寻求当地政府帮助.74 7.3 取得中国驻当地使（领）馆保护.74 7.4 建立并启动应急预案.74 7.5 其他应对措施.75 8.在阿富汗遭遇重大突发事件怎么办？.76 8.1 东道国（地）新冠肺炎疫情发展情况.76 8.2 东道国（地）的疫情防控措施.76 8.3 东道国（地）的疫情防控措施对外商投资合作业务的影响.76 8.4 东道国（地）对受影响的外商投资企业有哪些支持政策？.76 8.5 新冠肺炎疫情对当地中资企业的影响及防范当地疫情风险的建议.77 附录1 阿富汗主要政府部门和相关机构一览表.78 附录2 阿富汗华人商会和主要中资企业.79 后记.80 1 阿富汗 导言 这本指南将告诉你什么？在 你 准 备 赴 阿 富 汗 伊 斯 兰 共 和 国（The Islamic Republic of Afghanistan，以下简称“阿富汗”或“阿”）开展投资合作之前，你是否对阿富汗的投资合作环境有足够的了解？那里的政治、经济和社会文化环境如何？有哪些行业适合开展投资合作？在阿富汗进行投资合作的商务成本是否具有竞争力？应该怎样办理相关审核手续？当地规范外国投资合作的法律法规有哪些？在阿富汗开展投资合作应特别注意哪些事项？一旦遇到困难该怎么办？如何与当地政府、议会、工会、居民、媒体以及执法部门打交道？对外投资合作国别（地区）指南系列丛书之阿富汗将会给你提供基本的信息，成为你了解阿富汗的向导。2 阿富汗 1.阿富汗是个什么样的国家？1.1 阿富汗的昨天和今天 阿富汗自古就是重要的贸易点和游牧民族迁居点，历史上长期处于重要帝国边缘，充满战争和社会动荡。公元前6世纪至18世纪中叶，阿富汗先后被波斯人、希腊人、印度人、阿拉伯人、蒙古人等统治。18世纪中叶，阿富汗逐渐形成独立国家，并于1747年建立阿富汗王国。曾一度强盛。19世纪后，阿富汗国力日衰，成为英国和沙俄的角逐场。1838年至1919年，英国先后发动三次侵略阿富汗战争，均遭坚强抵抗而失败。1919年阿富汗摆脱英国殖民统治获得独立。1973年，前首相达乌德发动政变，推翻查希尔王朝，宣布成立阿富汗共和国。1978年4月，亲前苏联的阿富汗人民民主党发动军事政变，推翻达乌德政权，成立阿富汗民主共和国。1979年12月，前苏联入侵阿富汗，相继扶持卡尔迈勒和纳吉布拉上台执政。1987年12月改国名为阿富汗共和国。1989年2月，前苏联军队撤出。因各派争权夺利，阿富汗陷入内战。1992年4月，纳吉布拉政权垮台，游击队接管政权，改国名为阿富汗伊斯兰国。同年12月，伊斯兰促进会主席拉巴尼当选阿富汗过渡政府总统。1994年，学生武装“塔利班”异军突起。1996年，塔利班将拉巴尼政权逐出喀布尔，建立政权。1997年10月改国名为阿富汗伊斯兰酋长国，在阿富汗实行伊斯兰统治。2001年“911”事件后，塔利班政权在美国及北约“联军”军事打击下垮台。在联合国主持下，阿富汗启动战后重建的“波恩进程”。同年12月5日，阿富汗临时政府成立，卡尔扎伊被推举为临时政府主席。2002年6月11日至19日，阿富汗在喀布尔召开紧急支尔格大会，选举产生了以卡尔扎伊为总统的过渡政府。2004年1月，阿富汗颁布新宪法，定国名为阿富汗伊斯兰共和国。2004年9月，阿富汗举行了首次总统大选；10月，卡尔扎伊当选首任民选总统。2005年9月，阿富汗举行全国及地方议会选举；12月，新议会成立，“波恩进程”结束。2009年8月，阿富汗举行第二次总统大选；11月19日，卡尔扎伊在第二次总统选举中获胜连任。2010年7月，阿富汗国际会议在喀布尔召开，启动推进“阿人治阿”的“喀布尔进程”。同年11月，北约里斯本峰会宣布于2011年起开始撤军，2014年底前完成向阿富汗政府移交安全职责。2014年6月，阿富汗举行总统大选。9月21日，阿富汗独立选举委员会宣布，前财长阿什拉夫加尼在总统大选中获胜，与首席执行官阿卜杜拉一起组建民族团结政府。2018年10月，阿富汗进行新一轮议会选举。3 阿富汗 2019年9月28日，阿富汗举行总统大选，选举过程中暴力事件频发，选民投票率不高。2020年2月18日，阿富汗独立选举委员会宣布现任总统加尼获胜，阿卜杜拉拒绝承认选举结果。5月18日，加尼和阿卜杜拉签署分权协议，阿卜杜拉担任阿民族和解高级委员会主席，并成立包容性政府。阿富汗和谈进程和政治斗争交织，政治形势严峻复杂。表1-1：阿富汗近现代历史年表 王国时期 1747-1818年 萨杜查依王朝（杜兰尼王朝）1818-1834年 军阀混战 1834-1839年 杜斯特穆罕默德酋长国 1843-1878年 杜斯特王朝 1880-1901年 阿卜杜尔拉赫曼王朝 1901-1919年 哈比卜拉王朝 1919-1929年 阿曼努拉王朝 1929-1933年 那第尔王朝 1933-1973年 查希尔王朝 共和国时期 1973-1978年 阿富汗共和国 1978-1987年 阿富汗民主共和国 1987-1992年 阿富汗共和国 1992-1996年 阿富汗伊斯兰国 1996-2001年 阿富汗伊斯兰酋长国（塔利班政权）2001-2004年 阿富汗伊斯兰国（过渡政府）2004年-至今 阿富汗伊斯兰共和国 1.2 阿富汗的地理环境怎样？1.2.1 地理位置 阿富汗是亚洲中西部内陆国家，位于中亚、西亚和南亚交汇处。南部和东部与巴基斯坦接壤，西靠伊朗，北部与土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦为邻，东北部凸出的狭长地带瓦罕走廊与中国交界。阿富汗国土面积64.75万平方公里。境内大部分地区属伊朗高原，地势自东北向西南倾斜，山地和高原占全国面积80%。兴都库什山脉斜贯阿富汗中部，最高峰诺夏克峰海拔7485米。河流主要有阿姆河、赫尔曼德河、4 阿富汗 哈里河和喀布尔河。阿富汗首都喀布尔属于东4时区，比北京时间晚3小时30分钟。没有夏令时。昔日王宫 1.2.2 行政区划【行政区划】阿富汗全国划分为34个省，共设368个行政区。各省名称分别为：喀布尔、赫拉特、卡比萨、法拉、巴达赫尚、古尔、拉格曼、尼姆鲁兹、塔哈尔、萨尔普勒、努尔斯坦、赫尔曼德、昆都士、萨曼甘、库纳尔、坎大哈、巴尔赫、巴格兰、楠格哈尔、查布尔、朱兹詹、巴米扬、卢格尔、帕克蒂亚、法利亚布、帕尔旺、加兹尼、帕克提卡、巴德吉斯、瓦尔达克、乌鲁兹甘、霍斯特、潘杰希尔、戴孔迪。【首都】喀布尔（Kabul），在信德语中意为“贸易中枢”，人口430万，是阿富汗第一大城市，全国的政治、经济、文化中心。它位于阿富汗东部，兴都库什山南麓，北纬3430，东经6913。四面环山，海拔1800米，是世界上地势最高的首都之一。喀布尔是一座历史悠久的古城，早在5 阿富汗 2000多年前，这里就是东西方贸易往来的中心，和欧洲、中亚往返南亚次大陆的交通要塞。公元16世纪初，莫卧儿王朝创建者巴布尔占领喀布尔。公元18世纪中期，杜兰尼王朝统一阿富汗后，于1773年定都于此。喀布尔市名胜古迹众多。市内有老王宫（达鲁拉曼宫）、国家博物馆及喀布尔大学，市区周边有沙希杜沙姆希拉清真寺、巴布尔陵墓和巴拉希萨尔城堡等。【主要经济城市】阿富汗主要经济城市包括喀布尔、坎大哈、赫拉特、马扎里沙里夫、贾拉拉巴德、昆都士等。1.2.3 自然资源 阿富汗矿藏资源丰富，但基本未开发，被称为“躺在金矿上的穷人”。据阿富汗政府估测，阿富汗的能矿资源价值超过3万亿美元（美国军方估测大约价值1万亿美元）。已发现1400多处矿藏，包括铁、铬铁、铜、铅、锌、镍、锂、铍、金、银、白金、钯、滑石、大理石、重晶石、宝石和半宝石、盐、煤、铀、石油和天然气等。著名矿藏包括哈吉夹克铁矿、埃纳克铜矿、巴米扬煤矿、赫拉特锂矿、阿姆达利亚油气田、阿富汗塔吉克盆地油气田等。阿富汗矿产资源分布图 6 阿富汗 据阿方介绍，阿富汗煤炭储量大约超过4亿吨，铁矿储量约为100亿吨，铜金钼矿3000万吨、铜2000万吨、大理石300亿立方、天然气1.18万亿-19.15万亿立方米，石油3.91亿-35.6亿桶，凝析油气1.26亿-13.3亿桶。这些储量有待进一步勘探确认。1.2.4 气候条件 阿富汗属大陆性气候，四季分明，昼夜温差较大。全年干燥少雨，冬季寒冷，北部和东北部地区最低气温为零下30以下。夏季炎热，东部城市贾拉拉巴德最高气温可达49。全国年平均降雨量只有240毫米。河水主要来源于雨雪。故在阿富汗有“不怕无黄金，只怕无白雪”的民谚。首都喀布尔气候宜人，四季分明，全年平均气温13左右。1.2.5 人口分布 根据阿富汗中央统计局统计，2019/2020财年阿富汗人口约为3220万，其中，男性占51%，女性占49%。城市人口770万，农村人口2300万，另有150万人为游牧民。人口年增长率约2.14%。由于常年战争，阿富汗人口中青少年占比非常高，其中15岁以下人口1540万，占47.7%，居全球最高之列。65岁以上人口仅占2.7%。表1-2：阿富汗人口分布较集中的省份（2019/2020财年）省份名称 定居人口数量（万）喀布尔 503 赫拉特 209.5 楠格哈尔 166.8 巴尔赫 147.6 赫尔曼德 142.1 坎大哈 136.8 加兹尼 133.9 昆都士 111.4 法利亚布 108.9 巴达赫尚 103.6 资料来源：阿富汗中央统计局 多年战争给阿富汗社会带来深重灾难。据联合国统计，阿富汗32207 阿富汗 万人口中近1/4曾经背井离乡。当前，全球仍有460万阿富汗人处于流亡状态，其中270万人获得了难民身份，巴基斯坦和伊朗分别收容了140万和100万阿富汗难民。阿难民与遣返事务部称，自2019年3月至2020年3月共有超过54万难民返阿。据联合国难民署统计，2019年各类武装冲突、安全局势动荡等原因造成阿全国有超过40万人流离失所，这些人缺乏住所、食品、水、医疗资源以及接受教育和参加就业的机会。受阿富汗安全局势影响，目前在阿富汗的中国人数量约200人，主要集中在首都喀布尔、巴米扬省。1.3 阿富汗政治环境如何？1.3.1 政治制度 2001年12月，联合国与阿富汗北方联盟、前国王查希尔、普什图族反塔利班组织等阿富汗各派代表签署波恩协议，确定了阿富汗“三权分立”的政治重建基本框架。阿富汗行政、立法、司法机构已基本成型。【宪法】2002年1月至2004年1月，阿富汗沿用前国王查希尔颁布的1964年宪法。2004年1月26日，阿富汗制宪大支尔格会议（大国民会议）通过新宪法，确定阿富汗国名为“阿富汗伊斯兰共和国”，实行总统制。【议会】根据阿富汗宪法，国民议会是国家最高立法机关，由人民院（下院）和长老院（上院）组成。下院共249个席位，其中239个按各省人口比例分配，10个分配给游牧民族。每省至少要选出2名女性议员，议员年龄须满25岁，每届任期5年。上院共102个席位，其中三分之一（34个）由区议会选出，任期3年；三分之一由省议会选出，任期4年；三分之一由总统提名，任期5年。总统提名的议员中，女性至少须占50%，且须包括2名残疾人代表和2名游牧民代表。议员年龄须在35岁以上。国民议会有权弹劾总统，但须召集大支尔格会议并获得2/3以上多数通过才能免除总统职务。2018年10月，阿富汗进行新一轮议会选举。现任议会长老院主席为法扎尔哈迪穆斯里姆亚尔，人民院议长为拉赫曼拉赫曼尼。【总统】总统为国家元首，是国家最高行政执行者。总统在行政、立法和司法领域具有特权。总统由全民选举产生，任期5年。各部部长由总统提名，议会任命。2014年9月，前财长穆罕默德阿什拉夫加尼（Mohammad Ashraf Ghani）当选阿富汗总统，并于9月29日宣誓就职，任期5年。2019年9月28日，阿富汗举行总统大选。2020年2月18日，阿富汗独立选举委员会宣布现任总统加尼获胜。【支尔格大会】又称大国民会议。根据阿富汗新宪法，支尔格大会是阿富汗人民意愿的最高体现，由议会上下两院议员、各省议会议长组成，8 阿富汗 负责制订和修改宪法，批准国家其他有关法律；有权决定涉及阿富汗国家独立、主权、领土完整和国家利益等问题；审议总统提交的内阁组成名单；内阁部长、最高法院法官和大法官可以列席会议；会议不定期举行。2002年6月，阿富汗召集紧急支尔格大会，选举产生以卡尔扎伊为总统的阿富汗伊斯兰过渡政府。2003年12月，阿富汗召开制宪支尔格大会制定并通过新宪法。2010年6月，阿召开和平支尔格大会，呼吁塔利班等参与政治和解进程。2011年11月，阿富汗召开大支尔格会议，讨论阿富汗同美国商签战略伙伴关系文件。2013年11月，阿富汗召开大支尔格会议，通过了阿美双边安全协议草案。2019年4月，阿富汗召开大支尔格会议，为阿政府与塔利班直接谈判确定政策框架。2020年8月，阿富汗召开大支尔格会议，讨论释放重要塔利班囚犯问题。【司法机构】阿富汗司法系统分为三级。最基层为地方法院，全国约有350个。中层为上诉法院，分设于阿富汗各省。最高层为最高法院，设在首都喀布尔。大法官是最高执法者，由总统任命。1.3.2 主要党派 阿富汗过渡政府于2003年10月颁布政党法。现有政党近百个。阿富汗没有执政党。举行总统和议会选举时，候选人必须以无党派身份独立参加竞选。主要政党包括伊斯兰促进会、伊斯兰统一党、伊斯兰民族运动、民族解放阵线、伊斯兰党（哈里斯派）、圣战者伊斯兰联盟、伊斯兰民族阵线、统一民族阵线等。【伊斯兰促进会（Jamiati Islami）】1972年成立，属伊斯兰教温和派，成员多为塔吉克族、逊尼派。【伊斯兰统一党（Hizbi Wahdat ISLAMI，哈利利派）】原阿富汗伊斯兰革命联盟，1987年成立。1991年改用现名。1995年3月，原领导人马扎里被塔利班杀害，该党分裂。属伊斯兰教什叶派，成员多为哈扎拉族人。党主席是穆罕默德卡里姆哈利利。【阿富汗伊斯兰民族运动（Jonbesh Meli Islami）】主要领导人是阿卜杜尔拉希德杜斯塔姆（Abdur Rashid DOSTUM），乌兹别克族。【阿富汗民族解放阵线（Mahas Meli）】1978年成立。民族主义派，普什图族，属伊斯兰教逊尼派。【阿富汗圣战者伊斯兰联盟（Hizbi Ettehad Islami）】1981年成立。普什图族，属伊斯兰教逊尼派。主要领导人是阿卜杜尔拉苏尔萨亚夫（Abdul Rasul SAYAF）。【阿富汗伊斯兰民族阵线（Jebhe Meli Islami）】1979年成立。民族主义派，普什图族，属伊斯兰教逊尼派。主要领导人是赛义德盖拉尼（Sayed Gailani）。9 阿富汗 【重要人物】穆罕默德 阿什拉夫 加尼（Mohammad Ashraf Ghani）：总统，普什图族。1949年出生于阿富汗卢格尔省的一个普什图族家庭，曾获美国哥伦比亚大学博士学位，后在加州大学伯克利分校和约翰斯霍普金斯大学任教，在联合国和世界银行任职，并曾随世界银行官员主持过阿富汗战后重建工作。2002年出任卡尔扎伊过渡政府财政部长。曾参加2009年阿富汗大选。2014年9月就任阿富汗总统。2020年2月胜选连任。阿卜杜拉阿卜杜拉（Abdullah Abdullah）：民族和解高级委员会主席，塔吉克族，1960年生，医学博士。1978年毕业于喀布尔大学医学院。1992年起历任拉巴尼政府国防部国际司司长、发言人、北方联盟政府副外长、外长。2001年阿富汗和平重建进程启动后，曾任阿富汗外长至2006年。2009、2014年和2019年三次竞选阿富汗总统。2014年9月被任命为首席执行官。2020年5月担任阿民族和解高级委员会主席。哈米德卡尔扎伊（Hamid Karzai）：阿前总统，普什图族，1957年出生。曾在印度留学，获印度喜马偕尔邦大学政治学硕士学位。1982年起参加抗苏斗争。1992年出任穆贾迪迪政府副外长，后在拉巴尼政府继任。1997年移居巴基斯坦奎塔市，开展支持前国王查希尔的政治活动。2001年底返阿，协助美英军队打击塔利班。同年12月，被阿各派代表推举为临时政府主席。2002年6月，任过渡政府总统。2004年10月，当选阿富汗首位民选总统。2009年11月获得连任。2014年9月卸任。拉赫曼拉赫曼尼（Mir Rahman Rahmani）：现人民院议长，2019年5月18日当选。塔吉克族人，1962年生于帕尔旺省。1982年，俄罗斯军事大学本科毕业。2007至2010年，担任帕尔旺省商工会主席。2010至2018年，担任帕尔旺省议会议员。法扎尔哈迪穆斯里姆亚尔（Fazal Hadi Muslimyar）：现长老院主席，1970年生于楠格哈尔省，普什图族，法律学士。抗苏时期担任楠格哈尔省地方指挥官。2005年至2009年，任楠格哈尔省议会主席，2010年任长老院议员，随后当选长老院第一副主席。2011年1月29日当选长老院主席。1.3.3 外交关系 阿富汗政府历来奉行独立、中立和不结盟政策，是不结盟运动创始国之一。阿富汗过渡政府成立后，奉行积极外交政策，坚持与各国友好原则，努力融入国际社会。目前，阿富汗政府外交以寻求援助为中心，政治和经济重建主要倚重美国等西方国家支持和援助。同时，阿富汗重视与中国、印度和中亚等周边国家和地区的关系，倡导开展区域合作，以合作求安全、谋发展。阿富汗政府与邻国签署了喀布尔睦邻友好宣言和喀布尔睦邻友好禁毒宣言，与印度、意大利等国签署了战略合作协议。10 阿富汗 阿富汗加入的多边和区域合作组织有世界贸易组织（WTO）、中亚区域经济合作组织（CAREC）、南亚区域合作联盟（SAARC）、经济合作组织（ECO），并积极参与上海合作组织与阿富汗联络组工作，2012年6月成为上合组织观察员。阿富汗高度重视与联合国的合作，积极参加联合国框架下由各方召开的援阿国际会议，并在联合国各专门委员会和组织大力协助下，努力加快国内经济重建。【同美国的关系】阿富汗和美国于1934年建交。“911”事件后，美国领导北约在阿富汗进行“反恐”战争，推翻塔利班政权，全面主导阿富汗战后和平重建，并协同北约等向阿富汗地方派遣省级重建队（PRT）。2005年阿美建立战略伙伴关系并签署联合宣言，内容包括美国在民主治理、经济发展、维护安全等方面向阿富汗提供帮助，继续使用经双方同意的军事设施，在与阿富汗协商一致的基础上享有在阿富汗开展适当军事行动的自由等。美国是目前对阿富汗最有影响力的国家，也是阿富汗战后和平重建的主导者和主要援助来源国，很大程度上决定阿富汗国内发展趋势和政坛走向。在卡尔扎伊执政后期，对美国态度一度强硬。2014年阿富汗民族团结政府上台后，与美国继续保持紧密合作的关系。2011年6月，美国总统奥巴马宣布从阿富汗撤军方案。2014年10月26日，美国及北约正式宣布结束在阿富汗作战任务，但留下约1.3万名士兵。2015年之后，考虑到阿富汗安全形势日益恶化，美国一再宣布推迟从阿富汗撤军进程，在2016年大部分时间里维持9800人的驻军规模。2016年7月6日，美国总统奥巴马宣布在其任期内将驻阿富汗美军规模维持在8400人。2017年初特朗普政府上台后，随着国际援助减少，美国对阿新政策成效寥寥，更多聚焦军事干预而非经济促进，阿政府在政治、安全、经济等领域面临更多复杂严峻挑战。2018年10月，美国启动与塔利班和谈，双方围绕撤军和反恐等问题开展多轮谈判，并于2020年2月29日签署和平协议。2019年11月28日，美国总统特朗普访阿。【同俄罗斯的关系】塔利班统治期间，俄罗斯支持反塔利班联盟。阿富汗新政府成立后，俄罗斯即恢复与阿富汗关系。俄罗斯支持阿富汗和平进程和战后重建，强调联合国应在阿富汗问题上发挥主导作用，关注阿富汗毒品问题，主张在阿富汗周边建立禁毒“安全带”。迄今为止，俄罗斯除已向阿富汗重建提供3000万美元援助外，还免除了阿富汗所欠110亿美元债务。2011年6月，两国签署协议，双方将设立经济合作联委会，提升双方经贸关系，促进俄罗斯在阿富汗投资，并使阿富汗获得更多援助。2016年，阿俄第三届经贸联委会召开，俄罗斯同意免除阿富汗长期拖欠的债务，并促进对阿富汗投资。【同巴基斯坦的关系】巴基斯坦是阿富汗重要邻国，也是阿富汗最重要的贸易伙伴国之一。但两国关系因历史、反恐等因素长期不睦，塔利班11 阿富汗 问题对两国关系影响较大。近年来，在国际社会积极斡旋下，两国关系出现并大体保持改善和发展的势头，两国领导人接触频繁，双方就合作打击恐怖主义、促进双边经贸往来和人员交流等方面达成共识，并多次表示愿意积极推动两国关系改善。2015年7月，因阿富汗和解进程中断、喀布尔安全形势恶化，两国关系出现困难。12月，加尼总统赴巴基斯坦出席伊斯坦布尔进程第五次外长会议，同月，巴基斯坦陆军参谋长拉希尔访问阿富汗，两国关系出现转圜。但2016年下半年以来，阿富汗、巴基斯坦边境不断爆发局部军事冲突；2017年3月，巴基斯坦因国内恐怖袭击事件关闭两国边境口岸达一个月之久，给阿富汗对外贸易造成严重冲击。2019年6月，加尼访问巴基斯坦，两国关系有所改善。【同印度的关系】阿富汗政府重视发展对印度关系，两国高层保持密切往来。从2001年至2016年，印度共向阿富汗提供20多亿美元援助。印度在阿富汗设有大使馆和4个总领馆。2006年至2013年，卡尔扎伊总统任期内8次访问印度，双方就印度援助阿富汗重建、加强反恐合作、推动两国经贸往来和区域合作等问题达成共识。2011年10月时任总统卡尔扎伊访问印度期间，两国宣布建立战略合作伙伴关系。2015年4月，阿富汗总统加尼访问印度，同年12月，印度总理莫迪访问阿富汗，并出席由印度援建的阿富汗新议会大楼落成典礼。2016年6月，印度总理莫迪再访阿富汗，并出席由印度援建的萨尔玛水电站竣工仪式。9月，阿富汗总统加尼访问印度，印度总理莫迪宣布印度将再向阿富汗提供10亿美元援助。12月，加尼赴印度出席阿富汗问题伊斯坦布尔进程第六次外长会。2017年6月，阿印开通货物运输“空中走廊”。【同伊朗的关系】伊朗是阿富汗西部重要邻国，也是阿富汗最重要的贸易伙伴国之一，两国有着深厚的历史、文化、宗教和民族渊源。伊朗在阿富汗有一定影响力，至今仍接纳100多万阿富汗难民。塔利班垮台后，伊朗积极参与阿富汗战后重建，尤其是重点援建与其毗邻的赫拉特省，使之成为阿富汗经济最发达的省份之一。目前，双方已在反恐、禁毒、卫生医疗、经贸投资、港口和边境铁路建设等领域签署了一系列合作文件。尤其是伊朗还和阿富汗、印度三国联合在伊朗境内建设恰巴哈尔港，增强对阿富汗影响力，减轻其对巴基斯坦卡拉奇港的依赖。【同联合国的关系】联合国为推动阿富汗和平进程发挥了重要作用。2001年12月，联合国主持启动“波恩进程”，向阿富汗派遣国际安全援助部队（ISAF）协助维护治安。2002年3月，联合国阿富汗援助团（UNAMA）成立，帮助阿富汗政府维护稳定、保障人权、推进经济和社会发展。此外，联合国还积极推动国际社会多次召开援助阿富汗国际会议。2017年6月14日，联合国秘书长古特雷斯访问阿富汗。【同中国的关系】阿富汗和中国是传统睦邻友好邻邦，两国友好关系12 阿富汗 历史悠久。1955年1月20日，中阿正式建交，双边关系发展顺利。2012年，两国建立战略合作伙伴关系。中国政府一直积极支持、推动和参与阿富汗重建进程，得到阿富汗政府和人民的热烈欢迎。民调显示，阿富汗民众对中国的好感度排名第二。同时，阿富汗欢迎中国政府提出的“一带一路”建设倡议。2016年1月，阿富汗外长拉巴尼访华；5月，阿富汗首席执行官阿卜杜拉访问中国。2017年6月，习近平主席在出席上合组织阿斯塔纳峰会期间会见阿富汗总统加尼；同月，外交部长王毅访问阿富汗；2018年6月，阿富汗总统加尼出席上合组织青岛峰会，并与习近平主席举行会谈。2018年12月，王毅国务委员兼外长访阿并出席第二次中阿巴三方外长对话。2019年5月，全国人大副委员长、中国红十字会会长陈竺访阿。6月，加尼总统出席上合组织比什凯克峰会，并与习近平主席举行会谈。9月，国务委员兼外交部长王毅在伊斯兰堡出席第三次中阿巴外长对话并会见阿富汗外长拉巴尼。2020年7月，外交部副部长罗照会主持第三轮中国-阿富汗-巴基斯坦三方副外长战略对话视频会议。1.3.4 政府机构 2019年，阿富汗举行第四次总统大选，阿什拉夫加尼胜出，于2020年3月9日就职，并着手组建新政府，任命阿卜杜拉阿卜杜拉（Abdullah Abdullah）为阿民族和解高级委员会主席。新政府主要部门如下：表1-3：阿富汗政府部门 部门名称 英文名称 外交部 Ministry of Foreign Affairs 司法部 Ministry of Justice 朝觐和宗教事务部 Ministry of Hajj and Religious Affairs 经济部 Ministry of Economy 农村恢复与发展部 Ministry of Rural Rehabilitation and Development 就业、社会、烈士及残疾人士事务部 Ministry of Labour,Social Affairs,Martyrs and Disabled 内政部 Ministry of Interior 国防部 Ministry of Defens