2021中国区块链政策普查及监管趋势分析报告.pdf
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1、 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告 中中国区块链产业政策国区块链产业政策普查及监管趋势报告普查及监管趋势报告 2021 1 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告 2020 年区块链产业政策迎来井喷式增长,截至 2020 年12 月 31 日,中央、各部委及各地方政府发布区块链相关政策至少 600 部,较 2019 年上涨近 8 倍。在中央号召下,各地积极响应纷纷出台区块链相关政策,扶持区块链产业发展。广东(53 条)、江苏(53 条)、浙江(51 条)、北京(44 条)等省市发布区块链政策最多。2020 年发布的区块链政策中,所涉行业领域包括经济、金融、监管、物流、政务、农业等。同时多项政
2、策强调区块链与大数据、AI、云计算等前端技术的交互联动。北上广等 20 省市出台专项政策,地方层面的政策类型主要包括:区块链专项政策 23 部、新基建与数字经济相关政策 61 部、数字政府政策 20 余部以及各地政府工作报告与地方十四五规划等。我国相关监管部门对区块链及虚拟货币的监管思路始终是统一的:积极支持和引导区块链技术的应用与创新,摘要 bstractbstract 2 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告 逐渐加强对虚拟货币和各类代币的监管力度,坚决打击虚拟货币发行融资和交易等各类非法行为。我国区块链监管的基本框架已经形成,并且保持着相对稳定状态。央行、网信办、工信部权责分明并积极协作
3、,公安司法等各司其职,配合主要监管部门开展各类执法规范行为。当前区块链政策领域仍面临各地政策同质化现象严重、落实情况不佳、产业目标不清、政策吸引力有限等挑战。我们认为,未来 2-3 年间,区块链产业政策发布的频率将会降低,但虚拟货币监管力度将进一步加强;赋能新基建和数字经济将成为区块链政策的主要目标;数字人民币落地促进相关法律体系更加完善;“以链治链、全面监管”将是区块链治理的基本原则,沙盒监管正成为区块链治理的重要选项。3 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告 一、一、20202020 年区块链产业政策整体情况年区块链产业政策整体情况 .1 1 (一)区块链相关政策数量迎来井喷式增长.1(二
4、)各地政府出台相关政策 538 部,“区块链+”成焦点.2(三)广东、江苏、浙江、北京等地发布的区块链政策最多.3(四)数字货币监管持续高压,维持产业良性有序发展.6 二、中央层面的区块链产业政策解析二、中央层面的区块链产业政策解析 .6 6 (一)一号文件提及区块链,但国务院政府工作报告未涉及.6(二)区块链被纳入新基建范畴,助力数字经济发展.7(三)各部委相继出台政策 59 部,“区块链+数字农业”力度大.8 三、各省三、各省市区块链产业政策解析市区块链产业政策解析 .1212 (一)26 省市将区块链写入政府工作报告,较 2019 年上涨近 8 倍.12(二)北上广等 20 省市发布区块
5、链专项规划,未来三年或将迎来爆发.15(三)区块链成为各地新基建、数字经济发展的重要驱动力.24 四、中国区块链及虚拟货币产业监管现状四、中国区块链及虚拟货币产业监管现状 .3737 (一)区块链及虚拟货币的监管思路及基本监管框架.37(二)央行:加大虚拟货币打击力度,聚焦区块链金融应用.38(三)网信办:已有超 1000 家企业获得信息服务备案.39(四)工信部:加速区块链标准制定,推进区块链基础设施建设.40 五、区块五、区块链政策及监管面临的挑战及趋势链政策及监管面临的挑战及趋势 .4141 (一)区块链政策面临的挑战.41 目录 ontentsontents 4 中国区块链产业政策普查
6、及监管趋势报告 1、同质化严重,产业政策精细度有待提升.41 2、部分地区产业目标不清晰,政策吸引力有限.41(二)区块链监管面临的挑战.42 1、现有监管体系与区块链技术的不匹配.42 2、针对性的区块链法律和制度规范制定相对滞后.42(三)区块链产业政策及监管制度的趋势判断.42 1、政策发布频率将会降低,监管力度将进一步加强.42 2、赋能新基建与数字经济将成区块链政策的主要目标.43 3、数字人民币落地促使相关法律体系更加完善.43 4、“以链治链、全面监管”将是基本治理原则.43 5、监管沙盒成为区块链治理的重要选项.44 1 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告 一、2020 年区
7、块链产业政策整体情况(一)区块链相关政策数量迎来井喷式增长 自区块链被上升为国家战略以来,政府对区块链产业重视程度日益提升。相较 2019 年,2020 年区块链产业政策规模呈井喷式增长。据 01 区块链和零壹智库不完全统计,截至2020 年 12 月 31 日,中央、各部委及各省市地方政府发布区块链相关政策至少 600 部,较 2019 年上涨近 8 倍。尤其是 2019 年以来,随着区块链技术的进一步成熟,行业应用的不断扩大和深入,全球各个国家对区块链技术及其价值有了更加深入的认知,意识到区块链是新一代信息技术革命的重要组成部分,纷纷推出政策进行鼓励引导。我国对区块链的支持力度也不断加大。
8、其中,2020 年中央及各部委出台区块链相关政策 62 部,较 2019 年上涨近 4 倍。图图 1 1:20162016-20202020 中央及各部委出台区块链相关政策数量变化趋势中央及各部委出台区块链相关政策数量变化趋势 资料来源:01 区块链,零壹智库 62 部中央及各部委发布的政策文件中,有 10 部主要从高校教育、人才市场、技术应用规范等领域,对区块链产业的发展提供政策指引。另外 52 部政策主要谈及区块链与各行各业融合应用,涉及的行业及场景包括:数字农业、交通航运、金融、工业物联网、2 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告 防疫控疫、智慧物流、知识产权、供应链金融、政务服务、新能
9、源汽车、司法鉴定等。(二)各地政府出台相关政策 538 部,“区块链+”成焦点 在中央指导下,各地方纷纷将区块链纳入发展规划。在 01 区块链和零壹智库统计的 600部区块链政策中,地方出台区块链相关政策共 538 部。地方层面的政策类型主要包括:区块链专项政策 23 部、新基建与数字经济相关政策 61 部、数字政府政策 20 余部以及各地政府工作报告与地方十四五规划等。图图 2 2:各地方政府出台的区块链相关政策类型占比各地方政府出台的区块链相关政策类型占比 资料来源:01 区块链,零壹智库 与 2019 年相比,2020 年各地发布的区块链政策内容所涉领域更加多样化,包括经济、金融、监管、
10、物流、政务、农业等。同时多项政策强调区块链与大数据、人工智能、云计算等前端技术的交互联动。“区块链+”已成为各地政府工作要点,促进区块链与各行各业深度融合,推进区块链技术创新与产业发展,将是各地政府未来布局的重点之一。3 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告 图图 3 3.各地方政府出台区块链政策中部分关键词占比各地方政府出台区块链政策中部分关键词占比 资料来源:01 区块链,零壹智库(三)广东、江苏、浙江、北京等地发布的区块链政策最多 2020 年,在中央号召下,各地积极响应纷纷出台区块链相关政策,扶持区块链产业发展。据 01 区块链和零壹智库不完全统计,广东(53 条)、江苏(53 条)、
11、浙江(51 条)、北京(44 条)等地发布区块链相关政策最多。这些地区也是当前国内区块链产业发展水平靠前的城市。表表 1 1.各地方政府出台区块链各地方政府出台区块链相关相关政策数量排行榜政策数量排行榜 序号序号 地区地区 政策数量政策数量 序号序号 地区地区 政策数量政策数量 1 1 广东 53 1616 吉林 15 2 2 江苏 53 1717 云南 14 3 3 浙江 51 1818 天津 11 4 4 北京 44 1919 河南 10 5 5 山东 28 2020 海南 8 6 6 四川 28 2121 湖北 8 7 7 安徽 24 2222 湖南 8 8 8 福建 21 2323 内
12、蒙古 7 4 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告 9 9 上海 20 2424 宁夏 6 1010 重庆 20 2525 山西 6 1111 广西 17 2626 陕西 6 1212 贵州 17 2727 黑龙江 5 1313 河北 17 2828 辽宁 4 1414 甘肃 16 2929 青海 4 1515 江西 16 3030 香港 1 资料来源:01 区块链,零壹智库 其中,广东省共发布 53 部区块链相关政策,包括省级政策 21 部,11 个市共发布相关政策 32 部。广东 11 个城市中,广州发布区块链相关政策数量最多,共有 9 条。目前,广州也是广东省乃至全国区块链产业发展最为活
13、跃的城市之一。图图 4.4.广东省广东省 1 11 1 个城市区块链政策数量分布个城市区块链政策数量分布 资料来源:01 区块链,零壹智库 江苏省的 53 部政策中共有省级政策 18 部,另有 8 个城市共发布 35 部政策。其中苏州、无锡发布政策数量最多,分别有 11 部。94443221111012345678910广州东莞佛山珠海梅州揭阳深圳惠州汕头汕尾中山 5 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告 图图 5 5.江苏省江苏省 8 8 个城市区块链政策数量分布个城市区块链政策数量分布 资料来源:01 区块链,零壹智库 浙江省在区块链产业发展上也处于全国领先地位,在 2020 年发布的 5
14、1 部区块链相关政策中,省级政策 21 部,另有 14 个城市共发布 30 部相关政策。其中,温州、丽水、宁波在区块链政策发布上表现活跃。图图 6 6.浙江省浙江省 8 8 个城市区块链政策数量分布个城市区块链政策数量分布 资料来源:01 区块链,零壹智库 1111522211苏州无锡连云港江阴南京宜兴南通宿迁6443222111111101234567温州 丽水 宁波 绍兴 衢州 义乌 余姚 杭州 建德 金华 乐清 桐乡 永康 玉环 6 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告(四)数字货币监管持续高压,维持产业良性有序发展 2020 年出台的区块链政策以鼓励和扶持产业发展为主,同时也兼顾对行业
15、发展的合规性监管以及对技术和业务等方面规范化发展的引导。基于区块链的数字货币、数字资产领域,在监管上依然呈高压态势。从行业监管和规范性发展方面来看,所涉内容包括数字货币、“监管沙盒”试点和数字货币风险提示。2020 年,数字货币被写入“十四五”规划,中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议中明确提出,“稳妥推进数字货币研发”。随着央行数字货币试点工作的逐步展开,以央行为首的中央及地方相关部门在积极推进央行数字货币试点研发工作的同时,也陆续出台数字货币相关监管措施,强力打击涉及数字货币的各类违法犯罪行为,维持数字货币及区块链产业良性有序发展。此外,央行起草了 中
16、华人民共和国中国人民银行法(修订草案征求意见稿)并于 2020年 10 月 23 日向社会公开征求意见。征求意见稿规定:人民币包括实物形式和数字形式,为发行数字货币提供法律依据;防范虚拟货币风险,明确任何单位和个人禁止制作和发售数字代币。征求意见稿为数字人民币的发行流通提供了坚实法律依据。最高人民法院联合国家发展和改革委员会于 2020 年 7 月共同发布关于为新时代加快完善社会主义市场经济体制提供司法服务和保障的意见,要求加强对数字货币、网络虚拟财产、数据等新型权益的保护。互联网金融协会在 2020 年 4 月 2 日发布关于参与境外虚拟货币交易平台投机炒作的风险提示,提醒任何机构和个人都应
17、严格遵守国家法律和监管规定,不参与虚拟货币交易活动及相关投机行为。二、中央层面的区块链产业政策解析(一)一号文件提及区块链,但国务院政府工作报告未涉及 2020 年 2 月 5 日,中央一号文件 关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见 正式出台。文件指出,依托现有资源建设农业农村大数据中心,加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。这是区块链首次被写入中央一号文件,此举不但意味着区块链技术应用场景 7 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告 在不断拓宽,也透露出区块链等前沿技术与重点产业加速融合创新的信号。这是“1024会议
18、”后中央对区块链产业发展的再一次肯定与激励,提升了区块链在国家战略新兴产业中的地位。但与此同时,国务院 2020 年政府工作报告与中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议中并未涉及区块链相关内容,这也表明,区块链在中央政府整体战略规划中的重要性仍有很大提升空间。(二)区块链被纳入新基建范畴,助力数字经济发展 2020 年 4 月 20 日,中华人民共和国国家发展和改革委员会召开例行在线新闻发布会,首次明确了“新基建”范围,包括信息基础设施、融合基础设施与创新基础设施三个方面。其中,信息基础设施囊括了以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施。图图 7
19、7.新基建范畴新基建范畴 资料来源:01 区块链,零壹智库 区块链纳入新基建范围后,将与其他前沿技术一起加速推进城市新基建应用落地与智慧城市打造,通过“区块链+”等应用场景的建设将促进各行各业的发展。目前,区块链技术已在数字金融、智能制造、物联网、数字资产等新兴领域得到广泛应用。区块链纳入新基建范围这一重大举措标志着区块链技术普适性正在逐渐增强,这也对区 8 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告 块链应用的丰富性与广泛性提出了一定要求。区块链与其他前沿技术的交互联动,与各个产业的融合创新已成未来发展趋势。(三)各部委相继出台政策 59 部,“区块链+数字农业”力度大 据 01 区块链和零壹智库
20、不完全统计,2020 年,国务院各部委共出台了 59 部涉及区块链相关内容的政策文件,内容覆盖到高校科研、人才培育、技术应用标准、知识产权、数字农业、航运交通、疫情防控、网络安全、社会救助、数字文化产业等方面。其中,数字农业、三农领域是出台区块链相关政策最多的领域。农业农村部独立发布以及联合发布的相关政策共有 10 部,其中独立发布 4 部。政策内容主要围绕用区块链技术赋能农业,发展数字农业。2020 年,区块链技术在数字农业领域的应用备受关注,相关产业实践也取得了令人瞩目的成就。从区块链技术特性出发,其具有的分布式存储、不可篡改和可追溯等特征,通过与物联网、大数据、云计算、人工智能、5G 等
21、数字技术的有效结合,能够解决数字农业发展过程中面临的农产品质量安全、农产品产供销以及农业保险信贷等难题,为数字农业发展“保驾护航”,因而也成为政策制定者们高度关注的技术种类。表表 2 2:农业农村部独立发布的区块链相关政策:农业农村部独立发布的区块链相关政策 发布日期发布日期 部门部门 政策名称政策名称 相关内容相关内容 2020/2/13 农业农村部 关于落实党中央、国务院2020 年农业农村重点工作部署的实施意见 加强现代农业设施建设,改善物质技术装备条件。开展数字农业农村建设。实施数字农业农村规划,整合资源建设农业农村大数据平台,建设重要农产品全产业链大数据和数字农业创新中心,开展数字农
22、业试点,加快物联网、人工智能、区块链等技术集成应用。2020/2/17 农业农村部 关于印发2020 年乡村产业工作要点的通知 加力推进产业融合发展,提升乡村产业层次水平,务实推进业态融合。以信息技术带动业态融合,促进互联网、物联网、区块链、人工智能、5G、生物技术等新一代信息技术与农业融合,发展数字农业、智慧农业、信任农业、认养农业、可视农业等业态。2020/4/16 农业农村部 关于印发社会资本投资农业农村指引的通知 鼓励社会资本参与数字农业、数字乡村建设,推进农业遥感、物联网、5G、人工智能、区块链等应用,提高农业生产、乡村治理、社会服务等信 9 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告 息
23、化水平。2020/7/17 农业农村部 关于印发全国乡村产业发展规划(2020-2025 年)的通知 世界新科技革命浪潮风起云涌,新一轮产业革命和技术革命方兴未艾,生物技术、人工智能在农业中广泛应用,5G、云计算、物联网、区块链等与农业交互联动,新产业新业态新模式不断涌现,引领乡村产业转型升级。资料来源:01 区块链,零壹智库 交通运输部独立发布以及联合发布的相关政策共有 10 部,其中 6 部独立发布政策涉及道路货运交通公共监管与服务、智慧港口、船舶检验、智慧交通等内容。表表 3 3:交通运输部独立发布的区块链相关政策:交通运输部独立发布的区块链相关政策 发布日期发布日期 部门部门 政策政策
24、 相关内容相关内容 2020/4/29 交通运输部 交通运输部办公厅关于充分发挥全国道路货运车辆公共监管与服务平台作用支撑行业高质量发展的意见 在实现货运平台相关信息基本统计分析功能的基础上,应用大数据、云计算、区块链、人工智能等现代信息技术,通过与全国道路运输市场信用信息管理系统、部省两级网络货运信息监测系统等其他信息系统的对接和数据闭合分析,为交通运输主管部门业务办理、科学决策和研究分析提供数据支撑。2020/6/4 交通运输部 关于印发内河航运发展纲要的通知 强化创新引领技术先进的航运科技保障,实现智能综合信息高效便捷服务。运用大数据、区块链等信息技术,构建多资源要素融合的港口经济生态圈
25、。2020/8/6 交通运输部 关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见 打造智慧港口,、应用区块链技术,推进电子单证、业务在线办理、危险品全链条监管、全程物流可视化等。2020/9/2 交通运输部 关于深圳市开展高品质创新型国际航空枢纽建设等交通强国建设试点工作的意见 创新形成多元主体协同合作的疏港铁路运维和服务模,运用 5G、人工智能、区块链等新一代信息技术,整合多式联运相关方信息,推动多式联运公共信息的互联共享。2020/9/18 交通运输部 关于深化改革推进船舶检验高质量发展的指导意见 强化船舶检验支撑保障,强化船舶检验信息化支撑。推进人工智能、区块链、大数据、数字孪生等新技术在
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