人口变化视域下我国基础教育发展的审思与应对.pdf
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1、第 38 卷第 1 期2024 年 2 月摇北摇 京摇 教摇 育摇 学摇 院摇 学摇 报JOURNAL OF BEIJING INSTITUTE OF EDUCATIONVol.38 No.1摇 Feb.2024收稿日期:2023-12-10基金项目:教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“生态文明教育的国际比较与中国路径研究冶(23JJD880002)作者简介:陈时见,西南大学教师教育学院教授,博士生导师,教育学博士,主要从事比较教育、教师教育、基础教育研究,E-mail:chenshij ;周琴,西南大学教师教育学院教授,教育学博士,主要从事比较教育、教师教育研究。DOI:10.16398
2、/ki.jbjieissn1008-228x.2024.01.001人口变化视域下我国基础教育发展的审思与应对陈时见,周摇 琴(西南大学 教师教育学院,重庆 400715)摘摇 要:随着经济社会的高质量发展,我国人口发展变化呈现出低生育、老龄化、高流动、区域人口增减分化等趋势性特征。人口主要矛盾由总量压力转变为结构性挑战,影响着我国基础教育的规模扩张、均衡发展和质量提升。要准确认识我国人口发展新特征,把握人口发展新规律,把教育强国建设作为人口高质量发展的战略工程,通过基础教育理念回归“育人为本冶、学校布局优化、资源配置优质均衡、公共服务公平全纳,让每个孩子都能享有公平而优质的教育,推动人口高质
3、量发展,以此支撑中国式现代化。关键词:人口变化;基础教育;高质量发展;教育强国中图分类号:G40-052摇 摇 摇 文献标识码:A摇 摇 摇 文章编号:1008-228X(2024)01-0001-07摇 摇 人口状况是一个国家最基本、最重要的国情。我国人口主要矛盾已由总量压力转变为结构性挑战,从而影响着基础教育发展的规模、速度和方向。同时,基础教育可以通过提高人口的科学文化素质、身体健康素质、思想道德素质,在调控人口数量、调整人口结构、改善人口质量等方面发挥积极作用,推动总量充足、结构优化、分布合理、素质优良的人口高质量发展得以实现,以此支撑中国式现代化。一、我国人口变化的趋势摇 摇 从第七
4、次全国人口普查(以下简称“七普冶)和近期人口变动情况抽样调查来看,我国人口形势随着经济社会发展发生了诸多深刻变化,呈现出低生育、老龄化、高流动、区域人口增减分化等趋势性特征。(一)低生育背景下的人口负增长我国自古以来就是世界人口大国。改革开放后,从 1981 年到 1997 年,我国每年新生婴儿一直稳定在 2000 万人以上。迈入 21 世纪,出生人口数量逐渐减少。2016 年 1 月我国全面两孩政策正式实施后,2016 年与 2017 年生育水平出现短期回升,之后呈持续下滑趋势。根据国家统计局数据,2022 年全国出生人口 956 万人,总人口比2021 年减少 85 万人,这是我国人口总量
5、多年来首次出现负增长。11991 年至今,我国育龄妇女总和生育率(Total Fertility Rate,TFR)一直低于2郾 10 的更替水平。奥地利学者鲁茨认为,TFR 一旦降至 1郾 50“高度敏感警戒线冶以下,扭转生育率下降趋势将会变得很困难甚至不可能,即所谓的“低生育率陷阱冶2。我国生育率从 2019 年的1郾 52 下降至 2022 年的 1郾 07,已低于 1郾 30 的“极低生育率冶。分孩次看,我国一孩生育率从 0郾 70跌至 0郾 50,一孩平均生育年龄从 26郾 40 岁升高至27郾 40 岁,能生且愿意生育第一个孩子的家庭数量明显减少。由于一孩生育的萎缩和推迟、全面两孩
6、政策不及预期、三孩政策效果并未显现,我国出生人口下降趋势很难在短期内扭转,总人口数趋于零增长乃至持续的负增长。(二)老龄化进程中的人口质量诉求人口老龄化有两层含义:一是指老年人口比重不断提高的动态过程;二是特指人口年龄结构北摇 京摇 教摇 育摇 学摇 院摇 学摇 报2024 年摇已经进入老年型人口状态。国际上通常把 60 岁及以上的人口占总人口比重达到 10%或 65 岁及以上的人口占总人口的比重达到 7%作为一个国家或地区进入老龄化社会的标准。2020 年,我国65 岁及以上人口比重达到 13郾 50%,正式进入老龄化社会。3与这一现象同时出现的是生育率的降低,未来我国人口结构的主要矛盾集中
7、在少子老龄化上,具体表现为老年人口规模庞大、老龄化进程明显加快。2022 年我国 0 14 岁人口占比为 16郾 90%,预计到 2035 年将降至 10郾 50%左右;60 岁及以上人口占比为 19郾 80%,预计到 2035 年将升至 30%左右,4由此进入重度老龄化社会。老龄化社会对提升人力资本素质以及职业重配等提出了要求,这就需要依靠教育来提升人口质量,推动人口良性再生产。(三)高流动过程中的人口集聚效应根据“七普冶数据,我国有 3郾 76 亿左右的流动人口,占总人口的 26郾 60%,大约每 4 个人里面就有 1 个人是处于流动状况的;与第六次全国人口普查(以下简称“六普冶)数据相比
8、,流动人口规模 10 年间增长了近 70%。5从人口迁移的时空演化特征看,城镇流动人口能见度大幅提高,东部地区的人口集聚逐步发挥溢出效应,人口回流中西部逐渐显现。6一般来说,经济与就业因素是人口流动的核心驱动指标,教育因素是人口流动尤其是省内县际流动的重要解释项。7进言之,人们对优质教育资源的追逐是促成人口迁移流动、中小学校生源向城镇集聚的一大原因。因此,教育城镇化的速度往往会大于常住人口城镇化,而户籍人口城镇化率又低于常住人口城镇化率。例如,2020 年我国常住人口城镇化率为 64%,义务教育城镇化率为 80郾 30%。8另一个趋势是,我国每年都会有一大批进城务工人员随迁子女返回户籍地就读,
9、其主要原因有二:一方面,有研究发现,户籍地经济环境和基础教育的完善,能显著提升流动人口的回流意愿;9另一方面,特定的政策,如在 2014 年之后超大城市的人口疏解政策的影响下,回流学生年龄更趋于低龄化和集中化。据统计,20152021 年,平均每年学生“返乡冶规模超过 50 万人,2021 年达到 92郾 20 万人。因此,把握现代化进程中人口流动的客观规律,通过教育促进人口均衡布局、合理集聚、有序流动,是推动人口高质量发展的重要举措。(四)人口变化趋势下的人力资源大国生育率降低叠加人口老龄化导致我国劳动年龄(16 59 岁)人口数量占比下降趋势明显。“七普冶数据显示,与“六普冶相比,中国劳动
10、年龄人口减少了4000 多万人,但从人口总量看,人力资源绝对量依然较大。一是我国有 14 亿多人口,预计在本世纪中叶前仍将保持在 13 亿的量级,人口规模优势将长期存在;二是我国现有近 9 亿劳动力,每年新增劳动人口超过 1500 万人,无论是劳动人口的存量还是增量,劳动力供给资源依旧充沛。人力资源总量是考虑了人口质量的社会劳动时间储备总和,而人口质量的核心因素是健康水平和受教育水平。从后者看,2022 年我国九年义务教育巩固率为95郾 50%,高中阶段毛入学率达 91郾 60%;高等教育毛入学率提高至 59郾 60%,高等教育学历人口有2郾 40 亿人;新增劳动力平均受教育年限达 14年。1
11、0我国已经发展成为全球规模最宏大、门类最齐全的人才资源大国。研究表明,即便在相对悲观的人口增长预期下,中国人力资源总量仍将在2040年前 持 续 增 长,并 将 在 20402050 年 保 持 稳定。11由于国民健康水平和受教育水平持续提高,预计到 2050 年我国人力资源总量将相当于 2020年16郾 44 亿人的人口当量,12届时劳动力规模仍相当于美、日、欧劳动力总和。秉持以质量换数量、存量换增量、效率换结构、空间换时间的立场,我国可以继续挖掘人口红利,激发潜在的人才红利,以教育强国建设不断推动人口高质量发展,为中国式现代化提供必要的要素保障。二、我国人口变化趋势对基础教育的影响摇 摇
12、我国人口变化趋势总体上符合世界各国现代化发展一般规律,因此要辩证分析人口变化对教育发展的影响。在人口变化更趋复杂易变的同时,人口主要矛盾已由总量压力转变为结构性挑战,从而影响着基础教育的发展规模、速度和方向。从规模效益转向质量提升,已成为基础教育改革与发展的应然逻辑。(一)学龄人口减少制约基础教育的规模性扩张基于“七普冶数据进行学龄人口预测,20212035 年我国学龄人口总规模将从约3郾 28 亿人持续2摇 第 1 期摇 摇 陈时见,等:人口变化视域下我国基础教育发展的审思与应对减少至约2郾 50 亿人。13未来 10 年,各级各类教育均将面临生源减少的冲击。其中,小学、初中学龄人口分别在2
13、023 年和 2026 年迎来峰值,此后进入持续下降期。按现行生育率计算,2035 年义务教育阶段在校生规模将比 2023 年减少四成约 6500万人。14高中规模在 20212026 年保持基本稳定,2026 年之后的变化趋势呈扁平状的倒 U 型曲线。15随着生源的减少,基础教育阶段的学校数量将延续逐年递减的趋势。学前教育首当其冲,2022年全国幼儿园有 28郾 92 万所,比 2021 年减少了5600 所。人口负增长对小学影响比中学大,因为小学在规划时分布更密、服务半径更小,总体基数也更大;而中学辐射的面积更大一些,所以存在更多缓冲空间。学龄人口数量大幅度缩减,中小学面临合并或关停局面,
14、教师或将面临“过剩冶危机。以义务教育专任教师数量需求为例,在学龄人口预测的基础上按现行生师比计算,整体呈先小幅增长后持续下降态势;结合同时期教师退休人数研判,师资数量需求余缺振幅较大。从 2021 年开始,教师退出机制已在北京、广东、河北等地实施。但与此同时,在乡村学校和一些城市学校,音体美以及综合类学科教师数量不足,中小学教师队伍结构性短缺的问题仍亟待解决。(二)区域人口增减凸显基础教育的差异性发展由于人口迁徙流动,不同区域间的人口数量增减会产生较大差异。改革开放以来,随着我国工业化、城镇化以及现代化的推进,许多劳动年龄人口从农村流向城镇,人口不断向大城市流动,向经济发达地区聚集。近20 年
15、来我国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程,预计“十四五冶后期还将呈现大迁移大流动的基本格局。受出生人口数量持续减少和人口城镇化的双重叠加影响,一方面,大量农村中小学校因生源锐减导致空壳化,出现资源闲置和教师“过剩冶等问题;另一方面,因生源向城镇集聚导致城镇出现大班额和大规模学校,即典型的“城挤乡空冶。此外,东中西部部分地区“县中塌陷冶程度也与其所在县域城镇化程度基本契合,即县中的发展兴衰高度嵌入以人的流动为核心的新型城镇化进程,教育资源被地级中心城市吸附,生源、师资流失,质量严重下滑,辉煌多年的“县中模式冶整体消解。16我国基础教育学校实行地方政府管理、以县为主的制度。从地方视角看,在
16、经济、人口、教育资源集中趋势下,人口总量减少、流动性居高不下会对办学带来更加复杂的挑战。譬如,大规模的人口流动加剧了人口流入地与人口流出地之间教育经费投入的两极分化,形成“马太效应冶,即使中央财政转移支付也难以有效弥合人口流出地与人口流入地的公共教育资源差距。17从全国范围看,我国各地区人口分布及经济水平的不平衡带来教育发展不平衡,不仅体现在教育资源配置上,在教学理念、教学方式上也都存在较大差异。跨省的人口流动带来了各省份人口受教育水平的重新布局,人口更倾向于从教育程度较低的地区迁移到教育程度较高的地区,并通过融入当地教育体系和社会生产体系进一步提高当地的教育水平。反观人口流出地区,生源不断流
17、失使得当地教育质量的提升更加艰难,优质教育机会相对更加稀缺,人口迁出的比例也就更高,由此陷入恶性循环。有研究表明,2002 年全国教育基尼系数为 0郾 21,2018年全国教育基尼系数为0郾 224。18此间绝大多数省份的教育基尼系数均有所下降,但全国教育基尼系数的水平却有所上升,说明教育基尼系数的省间差距不容忽视。(三)少子老龄化强化基础教育的内涵式提升一个国家人口受教育水平代表了社会文明进步的程度,也反映了一个国家的发展实力和潜力。从1986 年中华人民共和国义务教育法颁布实施,到2000 年初步实现“两基冶战略目标,再到2011年全面完成“两基冶攻坚任务,经过 25 年艰苦卓绝的不懈努力
18、,我国全面普及了城乡免费义务教育,解决了“有学上冶的问题,实现了从一个文盲大国、人口大国向教育大国、人力资源大国的历史性跨越。我国劳动年龄人口的平均受教育年限从 1982年的5郾 84 年提高到了 2022 年的 10郾 90 年(约相当于高中二年级),以平均每年提升 0郾 13 年的速度进行,呈近似线性的增长趋势。但与世界发达国家平均受教育年限 12 年相比,我国人口的整体受教育水平还有着很大差距。随着出生率的下降与人口负增长、少子老龄化加剧,我国的劳动年龄人口不断减少,意味着我国人口受教育年限的增速将放缓,这对整体人口素质和竞争力的提升带来进一步挑战。辩证审视经济、科技、人口与教育发展的关
19、系,就可以发现:一方3北摇 京摇 教摇 育摇 学摇 院摇 学摇 报2024 年摇面,当前我国经济的高质量发展急需科技创新的支撑,而原始创新能力不强、技术依赖问题突出、成果转化率偏低等又严重制约着科技自主创新能力,与发达国家的科技进步存在差距;19另一方面,我国技能劳动者仅占从业人员总数的 27%,高水平创新人才仍然不足,需要普遍提升全民科学文化素质,强化高素质高技能人力资源支撑。4在这些背景下,我国亟待不断提高人口素质,促进人的现代化发展,以人才红利代替人口红利。到目前为止,尽管我国已建成包括学前、初等、中等、高等教育等在内的世界最大规模的教育体系,教育现代化发展总体水平跨入世界中上国家行列,
20、但是,我国的教育投入水平、国民平均受教育水平、人才竞争力都与发达国家水平、与建设现代化强国要求还存在相当差距。同时,从 2012 年到 2022 年,我国教育强国指数世界排名虽然由第 49 位上升到第 23位,20基础教育质量水平与服务能力方面也取得了巨大进步,但高中阶段教育普及与完成、人口平均受教育年限等方面还有明显短板。因此,基础教育改革与发展要将推进更高水平的教育普及作为重点任务,为教育强国建设提供更加强有力的保障。三、我国人口变化背景下基础教育的应对策略摇 摇 从人力资源大国迈向人力资源强国,推动人口红利向人才红利转变,必须着力提高人口整体素质,以人口高质量发展支撑中国式现代化。人口高
21、质量发展是指人口总量充裕、人口整体素质不断提高、人口结构优化、现代化人力资源分布合理、人口长期均衡发展、与经济社会高质量发展相适应的人口发展。21这要求把教育强国建设作为人口高质量发展的战略工程,让每个孩子都能享有公平而优质的基础教育公共服务。(一)教育理念:回归“育人为本冶与实现人的可持续发展基础教育回归“育人为本冶,就必须重塑人文的教育理念。异化的教育功能、跨越阶层的高教育期待、风险社会的教育内卷、与个体认知不匹配的教育信息差共同导致了社会性的教育焦虑,而教育焦虑又通过在个体层面提高生育门槛、降低多孩憧憬、加重母职焦虑、放大代际冲突、加剧亲子矛盾等路径,拉低了年轻人的生育意愿。22改变这种
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