政党中心主义视角下中国共产党与中国政治发展探析.pdf
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1、 年月宝鸡文理学院学报(社会科学版)F e b 第 卷第期(总第 期)J o u r n a l o fB a o j iU n i v e r s i t yo fA r t sa n dS c i e n c e s(S o c i a lS c i e n c eE d i t i o n)V o l (S u m N o )【哲学政治学】D O I:/j c n k i j b u s s 政党中心主义视角下中国共产党与中国政治发展探析张许许(西华大学 马克思主义学院,四川 成都 )摘要 长期以来,社会中心主义和国家中心主义作为分析发展中国家政治的两种主要范式备受推崇.但这两种范式都有
2、强烈的前提预设:国家和社会二分,和以此为基础的政治发展的终极导向 西方“宪政民主”制度.由于中国与西方国家的发展历程和政治制度等方面存在差异,执政党在中国政治发展进程中具有无可替代的中心地位.近年来国内学者提出了用政党中心主义,而非社会中心主义范式和国家中心主义范式来分析中国政治的发展.因此,以政党中心主义为视角来对中国共产党与中国政治发展的关系进行回顾与阐释,可以阐明强大的政党对于中国现代国家形成的关键作用,从而更好地理解中共与中国政治发展的关系,更加坚定地走中国特色的现代化之路.关键词 中国共产党;政治发展;政党中心主义;政党政治 中图分类号D 文献标识码A 文章编号 ()自“政治发展”这
3、一概念提出以来,国内外学术界已经从多个维度对其进行了细致且深入的研究,并涌现出了相当丰硕的研究成果.但同时也应当看到,从“政党中心主义”角度出发,对“中国共产党与中国政治发展”的分析和研究较少且仍然存在不足.从“政党中心主义”的视角来看,“中国共产党与中国的政治发展”属于实践理念的范畴,其本质是马克思主义理论逻辑与当代中国具体的现实国情相结合所产生的伟大实践.从这样的维度出发,可以使我们对中国共产党与中国政治发展的关系本质、发展演变和现实意义有更深刻的把握.一、理论回顾与概念界定(一)政治发展理论概述政治发展这一概念的提出发端于西方学术界.西方学者派伊最早对“政治发展”进行了概念界定,即政治发
4、展是经济发展的前提,是工业社会典型政治形态的形成过程,是政治现代化,是民族国家的运行过程,是国家行政和法制的发展,是群众动员和公众参与的发展,是民主制度的建立和完善,是一种稳定有序的变迁,是动员能力和绝对权力水平不断增强的 过 程,是 社 会 多 元 化 变 革 过 程 的 一 个 方面.(P )之后,西方学者大多从政治形态由低级到高级、由简单到复杂的演变来解释“政治发展”的历程.中国在近现代化和改革开放的发展过程中,逐渐形成了自己独特的政治发展道路.最重要的是把马克思主义同中国国情完美地结合了起来,形成中国特色的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑、现实逻辑发展道路.中国学术界对政治发展的研究,包括
5、宏观和微观两个层面,在宏观上表现为,在研究中国政治发展的背景下,具体对政治发展的动力、目标和挑战等方面进行分析,以及利用具体方法使中国进一步推动政治民主化.从微观上看,在中国学者看来,政治发展的目标是多方面的,当代中国的政治实践也正将多重价值目标融入全面发展的格 收稿日期 作者简介 张许许(),男,河南汝州人,法学博士,西华大学马克思主义学院教师,研究方向:习近平外交思想、中国政治.局中,并依据不同时期、不同战略目标等的具体情况,努力实现“民主、秩序和效率”等政治价值的和谐统一.(P )因此,政治发展与经济社会发展密切相关.深刻地理解并探讨中国的政治发展,绝不能局限于政治发展本身,正是各种错综
6、复杂的客观现实形成了中国特色的社会主义政治发展道路.(二)政党中心主义概念界定政党中心理论,特指俄国中国以及很多后发国家所走的以单一政党组织主导的现代化模式.近年来,政党中心主义作为一种国家现代化进路被国内学者广泛提及,成为颇有影响力的一种解释和指导中国现代化的中层理论.政党中心主义的内涵是政党在一个国家的政治变革与社会治理的关键环节中发挥核心作用.如果将政党中心主义置于多元的政治现代化模式中分析就会发现,政党中心主义的本质特征区别于自由民主主义,也不同于专制主义.(P )而政党中心主义要对话的理论主要是基于自由民主主义和专制主义的两种现代化理论范式,即社会中心主义和国家中心主义范式.前者是通
7、过市场方式和社会力量主导走向现代化的英国美国经验,在此过程中产生了以“天赋人权”和“社会契约论”为核心的“社会中心主义”理论体系;后者是依赖国家或官僚机构的推动而走向现代化的德国日本经验,衍生出以国家自主性和国家能力为核心的“国家中心主义”理论体系.(P)政治学的研究表明,政党作为现代政治体系中的主体,为绝大多数国家进行主导性国家治理的核心力量.有鉴于此,本文将在研究当代中国国家政治发展的过程中引入“政党中心主义”这一全新的视角.政党中心主义的核心观点认为,政党除了具有代表的功能之外,更重要的是它还具有治理的功能,从而在一定程度上实现利益表达和利益聚合,最终达到主导政策制定和政策执行的目标.综
8、上所述,政治发展的核心议题是如何经由经济社会发展最终实现西方式的自由民主.譬如,巴林顿 摩 尔 认 为“没 有 资 产 阶 级 就 没 有 民主”(P ),阿尔蒙德认为,“在现实生活中,个人通常对自己改变环境的能力充满信心,并在此基础上选择有助于他们改变环境的行动方案”(P ).但这一发展的理论框架在寻求其理论解释的普遍意义的同时,往往表现出一种明显具有先在的价值判断色彩的冲动,即把西方现代政治体系看作成功和良善体制的当然楷模,并努力将其介绍和推广到所有的非西方国家.(P )因此,本文采用政治发展理论时将摒弃其中带有明显意识形态偏见的部分,只取其中相对中立的部分作为我们分析的对象.具体包括:国
9、家强制能力、社会整合能力、政治制度化水平三个方面.国家强制能力是指国家排除各种干扰,实现自己意志的能力和效率,例如维护领土主权安全,汲取税收,实现经济发展目标等,这种能力以强有力的国家机器和高度的政治权威为前提.社会整合是指社会通过各种方式或媒介将社会系统中的各种要素、各个部分和环节整合成为一个相互协调、相互影响、有机配合的整体,增强社会凝聚力和社会运行效率.政治制度化包括政治参与的制度化、政治管理的制度化两个基本方面的内容.政治参与一方面要求公民参与政治事务的广度和深度不断扩展,一方面也要求参与过程的规范有序.在这些概念和理论界定的基础上,本文以政党中心主义和政治发展理论为基础,试图阐明中国
10、共产党对国家能力建设、社会公平正义和公民政治参与的作用和贡献.二、中共与近代中国的秩序重建与当代社会整合(一)中国政治发展的历史逻辑起点:基本国情的现实基础政治发展不是无序发展,必须要有一定政治权威的政府和基本稳定的政治秩序.亨廷顿在其名著 变化社会中的政治秩序 一书中强调,第三世界国家政治发展的关键和首要环节绝不是实行民主制度,而是应先建立起符合自身实际的权威政治架构,以保证建立并维持必要的社会秩序.(P )但是在新中国成立以前的近一百年中,这个问题始终没有得到有效解决.从中国政治发展历程来看,中国近代的政治发展始于 年.这一年中国传统封建社会分崩离析,现代国家开始建立,因此也是中国走现代国
11、家道路的开始.这是近代中国政治发展的首个时期.第二个历史时期是 年中华人民共和国的成立.这一时期是新中国全力探索中国政治发展和经济发展之间如何互动的时期.第三个时期是 年改革开放以后中国的政治发展.这一时期中国政治发展的主线是如何使中国实现现代化的时期,该时期政治发展的主题围绕中国特色社会主义民主与中国现代经济社会之间的关系、经济全球化等问题展开.具体来说,政党主导着中国近现代史上的政治力量博弈.从清末革命党人到军阀混战时期的多元政党,再到国共两党角逐,再到后来中国共产党宝鸡文理学院学报(社会科学版)h t t p:/ww wb j w l x y c n/z a z h i s h e/s
12、h e h u i/i n d e x h t m的领导与多党合作和政治协商制度的确立.(P )晚清以后,中国面临的内忧外患此起彼伏,在一连串的外敌入侵和农民起义中,大清帝国的国家主权和中央政府权力不断受到侵蚀.特别是太平天国兴起以后,腐朽的清王朝无力平乱,不得不要求发展地方武装“勤王”.从此,中国经历了近一个世纪的军事地方化过程.军阀混战不休,不仅给中国人民带来了无尽的苦难,更打乱了国家现代化的进程.辛亥革命推翻清王朝后,依照 临时约法,新的政府属于国会多数党组织的内阁制政府,率领国民党赢得国会多数的宋教仁却惨遭刺杀,此事加剧了原来国会中革命、改良势力的分裂,最后以袁世凯解散国会告终.在袁世
13、凯死后,中国政治的乱局进一步恶化,群龙无首的北洋军阀分裂为直系、皖系、奉系等几大派系,混战不休.但是内乱不止的同时,外患依然不休.先是日本强迫中国签订丧权辱国的“二十一条”,紧接着是作为战胜国的中国在巴黎和会遭遇外交失败,德国在华权益被转交日本,二十一条也没被废除.这充分说明了弱国无外交这一真理.为解决这种国家权力的碎片化、国家建设无从进行的困局,当时的知识分子对中国的政治乱象开出了各种药方,如胡适等人提倡的自由主义、区声白等人主张的无政府主义、张东荪等人主张的改良主义等等.在俄国十月革命的启发下,孙中山也提出了自己的新方案:建立一个依靠军队、厉行主义的强大政党.(P )在孙中山去世后,经过“
14、三民主义教育”“民主集权制”的方式组织起来的国民党及国民革命军,以秋风扫落叶之势完成了北伐战争,以 年张学良的改旗易帜为标志,国民政府形式上统一全国.但是之所以称之为形式上统一,原因在于革命过程中有许多地方实力派望风而动,当革命符合自身利益时便赞成革命,如冯玉祥、阎锡山、李宗仁等地方实力派都曾反对国民政府.此外,国民党在大革命后期的反共清党行为对其党组织造成了巨大的破坏,获得全国政权之后又迷信军事力量,轻视党的建设,最终形成了“枪指挥党”的现象.(P )完全的政令、军令统一,特别是国家权力对地方社会的强力渗透是中国共产党历经长期的革命战争之后才得以实现的.在重建国家秩序的过程中,共产党把在战争
15、年代形成的党军(党指挥枪)关系自然地转移为党政(党的领导)关系,形成了以党为核心的国家权力组织体系,党委制、党组制、党管干部制度和归口管理制度构成了当代中国党政关系的核心.此外,新中国成立后,从苏联学习过来的计划经济体制使国家控制社会的能力空前加强,所有的单位、组织、人口、资源都处在党的一元化领导和控制下,彻 底 扭 转 了 近 百 年 来 中 国 一 盘 散 沙 的局面.(P )纵观二十世纪中国的历史发展,中国共产党逐渐从边缘政治力量转变为统治中国社会的权力和组织核心.此外,中国现代化的发展进程也基本可以分为三个阶段:以党立国、以党治国、以党兴国,这同时也是“政党中心主义”作为主线贯穿中国发
16、展的伟大进程.中国共产党正是通过“政党中心主义”这一伟大实践彻底实现了从革命党到执政党的光荣转变,同时不断在推进中国式现代化的进程中进行与时俱进的改革,使自身成为始终走在时代前列、人民忠心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党.中国共产党自身的现代化发展逻辑与中国社会的现代化发展逻辑是高度契合的,正是党不断赋予和完成自身现代化的使命,从而使中国的现代化进程不断向前推进.因此,中国特色的政治发展路径是符合中国国情的重大选择.历史也不断证明,中国的独具特色政治发展道路是历史和广大中国人民的正确选择,更是符合中国国情、实现人民当家作主的唯一正确政治发展之路.(二)中共与当
17、代中国社会整合:中国政治发展的科学再定位在政治发展的征程中,发展中国家不得不面对的一个吊诡的问题便是现代性的反噬.一方面,政治发展离不开现代化,特别是经济发展带来的充分就业、财富增殖、教育普及、理性精神等等作为大众参与政治的基石;而另一方面,随着经济的发展,带来利益的分化;教育的发展普及了政治参与的知识;多元的文化让人们的价值观变得也多元起来,这些都构成了政治参与的压力,如果没有政治参与制度化的措施,就可能造成严重的社会动乱,甚至是政治衰朽.(P )自中国共产党 年诞生以来,在这波澜壮阔的百年奋斗历程中,中国共产党作为中国革命不断从胜利走向胜利的中流砥柱,更是中国特色社会主义现代化建设事业的坚
18、强领导核心.中国共产党对中华民族的经济发展与社会整合的贡献是一个不断发展的历史过程.中国共产党建党百年史本身也就是一部中国经济发展和社会进步的优化史.因此,深入理解中国共产党社会整合的百年探索历程,不仅全面系统的认识中国的政治发展,更能从现实维度来分析中国政治发展的独特和宝贵张许许政党中心主义视角下中国共产党与中国政治发展探析经验,并为早日实现中华民族伟大复兴提供更多有益的经验和指导.在经济社会发展方面,中国是一个人口大国,为了保障人民生活水平、提高综合国力,发展经济是当务之急.中国政府的绩效优势是显而易见的,在短短四十多年中把一个一穷二白的国家建设成世界第二经济大国,有其制度基础.中华人民共
19、和国成立后,中国共产党领导人民恢复和发展社会生产力,大力发展国民经济,推进社会主义工业化.改革开放以来,中国共产党始终坚持以经济建设为中心,不断深化经济体制改革,大力解放和发展生产力,使我国的经济社会建设取得了历史性飞跃,社会和谐稳定,人民生活水平不断提高,幸福感也显著增强.(P )周黎安教授认为,中央对地方政府的党政统一领导,确保了上级政府的目标可以通过领导的压力层层传导,让每一个官员都能尽心竭力地谋求经济发展,他发现在控制变量的前提下,经济发展绩效与地方官员升迁有显著关系.他把这两者分别称为行政发包和晋升锦标赛.(P)而在社会整合方面,改革开放以来,我国社会出现了翻天覆地的变化,为了应对经
20、济社会发展带来的巨大的资金、人口、信息的流动,以及各种新兴事物和社会问题的产生,各级政府订立了诸多全新的法律法规,同时又建立起一支依法行政且充满活力的政府队伍,对数量庞杂、日新月异的社会事务进行有效管理.根据相关资料,截至 年底,中国已制定有效法律 件、行政法规 件、地方性法规 件,基本做到了国家和社会公共事务有法可依.(P )年施行的 中华人民共和国城市居民委员会组织法 以及 年颁行的 中华人民共和国村民委员会组织法,使基层民众有了更多的自我管理社会公共事务的权力,在社区和乡镇党委的领导下,进一步地促进了城市和农村基层社会主义民主、社会主义物质文明、精神文明的发展.此外,这种整合还应当包括经
21、济利益的整合与意识形态的整合.从 世纪末开始的西部大开发,产业转移政策、对贫困地区的转移支付到全面扶贫计划,中国共产党致力于建设一个贫富差距较小的社会.此外,爱国主义、社会主义教育贯彻整个教育体系,在社会舆论和大众传媒中则大力弘扬主旋律、宣传正能量,这对于社会整合与我国的政治发展产生了重要影响.特别是党的十八大之后,一方面“社会主义核心价值观”“四个自信”,成为指导各个方面的思想指针,重建了人民的政治信仰;同时又对网络舆论空间和文化教育领域进行了大力整改,有力地阻击了近年来西方社会思潮对我国思想领域的侵蚀.另一方面,习近平总书记在党的二十大报告中强调:“全党必须牢记,全面从严治党永远在路上,党
22、的自我革命永远在路上,决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪,必须持之以恒推进全面从严治党,深入推进新时代党的建设新的伟大工程,以党的自我革命引领社会革命.”(P )这些与时俱进的表述与行动指引为党的自我革命提供了有力的方法引领,并对中国共产党不断发挥自身在经济发展、社会整合等方面的领导力意义重大.总之,中国共产党在发展经济、统合政治的方面成就是举世瞩目的.中共对中国政治发展进行的科学再定位,一方面源于中国共产党在百年的中国经济发展、社会整合、社会探索与优化方面积累既丰富而深厚又宝贵的历史经验.这些历史经验有利于我们把握我国经济发展、社会整合的基本规律,为新时代中国共产党引领中国的发展进步提供经验借
23、鉴.特别是改革开放四十多年来,中国经济长时间保持高速发展,同时国内政治社会局面总体安定有序.杨光斌教授曾对改革开放以来中国与印度的制度变迁和政府绩效做了详细对比,认为中国灵活、高效的政党主导体制是中国长期经济社会发展水平超越印度的重要原因.(P )另一方面也源于中国共产党始终坚持了“马克思主义的人民立场”这一理论逻辑.理论是行动的先导,中国特色的政治发展道路是在一定的思想理论指引下不断发展的,自然有其自身的理论演进逻辑,这些理论是政治发展的重要指引和依据.在这一理论逻辑的指引下,中国特色社会主义政治发展道路始终坚持人民民主的价值追求,正如习近平总书记所言:“我国社会主义民主是维护人民根本利益的
24、最广泛、最真实、最管用的民主”.三、中共与中国政治制度化的系统变迁政治制度化是衡量政治现代化进程的一个重要评判标准,同时政治制度化也是政治发展的高级阶段.我国的政治制度化发展具有渐进性的发展路径.渐进性是指政治发展一般是通过渐进改革的方式来实现的.我国进行政治体制改革的最终目标也是要在此基础上实现我国的政治现代化.因此,提高政治制度化程度对保持和促进我国的政治稳定、经济发展、扩大广大人民的政治参与、消除政治腐败具有非常重大的意义.中国共产党不仅是我国政治生活、社会生活的中心,也是我国政治程序的创造者和政治体制改革的领导者.从新中宝鸡文理学院学报(社会科学版)h t t p:/ww wb j w
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